論武裝沖突對(duì)條約的影響論文
一、國(guó)際法委員會(huì)編纂工作的進(jìn)展
武裝沖突對(duì)條約的影響，是國(guó)際法中至少一個(gè)世紀(jì)以來沒有得到解決的、不明確的領(lǐng)域。雖然國(guó)外有關(guān)這個(gè)問題的著作及論文較多，其在國(guó)際法學(xué)者之間也引起了廣泛討論，但國(guó)際法委員會(huì)并不認(rèn)為武裝沖突對(duì)條約的影響問題屬于條約法的范疇，而應(yīng)是國(guó)際法的兩個(gè)分支——條約法與戰(zhàn)爭(zhēng)法的交叉部分。受此觀點(diǎn)的影響，武裝沖突對(duì)條約的影響這個(gè)專題并未納入條約法條款草案，所以1969 年《維也納條約法公約》對(duì)此問題予以回避。
進(jìn)入21 世紀(jì)以來，武裝沖突對(duì)條約的影響問題再次浮現(xiàn)出來，并成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2000 年，國(guó)際法委員會(huì)第52 屆會(huì)議決定將“武裝沖突對(duì)條約的影響”納入其長(zhǎng)期工作方案。2004 年第56 屆會(huì)議，國(guó)際法委員會(huì)決定將“武裝沖突對(duì)條約的影響”作為工作項(xiàng)目，并任命英國(guó)國(guó)際法學(xué)家伊恩·布朗利為此專題的特別報(bào)告員。
2005 年在國(guó)際法委員會(huì)第57 屆會(huì)議上，委員會(huì)秘書處提交了一份法律備忘錄——《武裝沖突對(duì)條約的影響: 對(duì)實(shí)踐和理論的審查》，該備忘錄主要是對(duì)條約進(jìn)行分類以明確武裝沖突對(duì)條約的影響問題。同時(shí)他還提出了《關(guān)于武裝沖突對(duì)條約的影響的第一次報(bào)告》，該報(bào)告擬定了14 條條款草案并逐條進(jìn)行了評(píng)論。次年在國(guó)際法委員會(huì)第58 屆會(huì)議上，布朗利就第一次報(bào)告中所載的原始草案的前七條草案提出了第二次報(bào)告。而在2007 年的第59 屆國(guó)際法委員會(huì)會(huì)議上，布朗利分別提出了第三次和第四次報(bào)告，其中第四次報(bào)告是專門關(guān)于“條約中止或終止的程序”。
隨后由于布朗利當(dāng)選為國(guó)際法院法官而辭去特別報(bào)告員一職，由盧修斯·卡弗利施接替其職位。2010 年國(guó)際法委員會(huì)第62 屆會(huì)議，卡弗利施根據(jù)布朗利之前提出的四份報(bào)告提出了第一份報(bào)告，共12 條條款草案。而在2011 年第63 屆會(huì)議上，卡弗利施提出了《關(guān)于就< 武裝沖突對(duì)條約的影響條款草案> 向大會(huì)提交建議的說明》以及《關(guān)于條款草案第5 條和附件的說明》。此外，自2005 年第57 屆會(huì)議伊始，國(guó)際法委員會(huì)幾乎每年都會(huì)在其會(huì)議工作報(bào)告中為“武裝沖突對(duì)條約的影響”單獨(dú)列一個(gè)專題，可見這一問題的`重要性。雖然關(guān)于武裝沖突對(duì)條約的影響的草案還有諸多需要研討、修改之處，但國(guó)際法委員會(huì)關(guān)于這一問題的編纂所取得的成果也是不容忽視的。
二、關(guān)于武裝沖突對(duì)條約的影響的理論的評(píng)析
武裝沖突是否對(duì)條約發(fā)生影響，怎樣的影響，所影響的是一切條約還是部分條約，從古至今存在著各種不同的觀點(diǎn)和學(xué)說，國(guó)家實(shí)踐因?yàn)槭苓@些學(xué)說的影響在實(shí)踐中也存在諸多的不一致。
( 一) 傳統(tǒng)學(xué)說
傳統(tǒng)的國(guó)際法學(xué)者認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)使雙方關(guān)系完全破裂，回到無(wú)秩序狀態(tài)，所有條約都告無(wú)效，廢除權(quán)來自戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生。就連古老的習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則也是: 戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)終止交戰(zhàn)國(guó)之間在戰(zhàn)前所締結(jié)的條約，只有明確地為了戰(zhàn)爭(zhēng)而締結(jié)的條約除外。①例如，1673 年，英格蘭及蘇格蘭國(guó)王查理二世向荷蘭宣布戰(zhàn)爭(zhēng)使《布里達(dá)條約》失效; 1801 年，斯托威爾大法官假定大不列顛同荷蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)使兩國(guó)之間的條約廢止; 西班牙政府1898 年宣布西班牙和美利堅(jiān)合眾國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)使兩國(guó)間的所有條約終止。
這種學(xué)說的存在有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因?yàn)楣糯徒臈l約數(shù)量和種類極其有限，幾乎都是雙邊的同盟條約、商務(wù)條約及和平條約，一旦締約國(guó)間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，條約的基礎(chǔ)即告喪失，條約被迫終止。此外，筆者認(rèn)為，古代國(guó)家間的交往沒有現(xiàn)在這么密切，各個(gè)國(guó)家都相對(duì)封閉，國(guó)家間的相互依賴性較低，利益交叉較少，就算廢止條約也不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生很大的影響。所以，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，交戰(zhàn)國(guó)之間的所有條約就被廢止。
該 學(xué)說雖操作起來簡(jiǎn)單易行，但“一刀切”地廢止戰(zhàn)前締結(jié)的所有條約破壞了國(guó)家之間的穩(wěn)定，也沒有解決交戰(zhàn)國(guó)與非交戰(zhàn)國(guó)之間的條約關(guān)系問題。此外，傳統(tǒng)觀點(diǎn)多是從國(guó)家和國(guó)家的關(guān)系層面來考慮問題，但如今很多條約，不僅涉及國(guó)家和國(guó)家之間的關(guān)系，還涉及國(guó)民的權(quán)利、利益的保護(hù)問題。③因而進(jìn)入20 世紀(jì)后，這種學(xué)說逐漸受到質(zhì)疑，常設(shè)國(guó)際仲裁法院在“北大西洋漁業(yè)仲裁案”中即表示: “現(xiàn)代國(guó)際法認(rèn)為，許多條約義務(wù)不會(huì)因戰(zhàn)爭(zhēng)而失效，最多是因戰(zhàn)爭(zhēng)而暫停實(shí)施�！� 這足以表明傳統(tǒng)學(xué)說已不適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)，且上世紀(jì)爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)也表明，條約并非因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)而自然終止。
( 二) 意圖說
意圖說主張，武裝沖突對(duì)條約的影響應(yīng)由締約方在締結(jié)條約時(shí)的意圖來決定。該理論的早先支持者塞西爾·赫斯特爵士主張，當(dāng)締約國(guó)的意思不明確時(shí)，應(yīng)依條約的性質(zhì)或從當(dāng)時(shí)相關(guān)的情況來假定締約國(guó)的意思。 此外，在兩位特別報(bào)告員向國(guó)際法委員會(huì)提交的幾份報(bào)告中，意圖說占據(jù)了上風(fēng)。
顯然意圖標(biāo)準(zhǔn)可以適應(yīng)不同的情況，避免一個(gè)僵化的標(biāo)準(zhǔn)而帶來適用上的難題，具有較大的靈活性，但國(guó)家的意圖具有很強(qiáng)的主觀性，通常也難以揣測(cè)，如何確定國(guó)家在締結(jié)條約時(shí)的意圖，本身也比較模糊，因此會(huì)給規(guī)則帶來一定的不確定性。盡管赫斯特也提到，依據(jù)條約的性質(zhì)或從當(dāng)時(shí)相關(guān)的情況來假定締約國(guó)的意圖，那么從相關(guān)情況推斷出來的意圖就一定是締約國(guó)的真實(shí)意圖嗎? 如果不是，締約國(guó)的真實(shí)意圖豈不是被忽略了，那么意圖說也就偏離了其本意。假設(shè)締約國(guó)的真實(shí)意圖能夠被推測(cè)出來，那如若某締約方有多個(gè)意圖時(shí)，該以哪個(gè)意圖為準(zhǔn)呢? 如若締約各方的真實(shí)意圖不完全一致，該以哪方的意圖為準(zhǔn)呢? 可見，意圖說仍然不能解決武裝沖突對(duì)條約的影響問題。
( 三) 兼容性標(biāo)準(zhǔn)說
兼容性標(biāo)準(zhǔn)說關(guān)注的重點(diǎn)是，條約同武裝沖突中國(guó)家政策間的兼容性，如果條約的繼續(xù)執(zhí)行與國(guó)家政策相符，則條約繼續(xù)有效，反之則應(yīng)中止或終止。這一學(xué)說的出現(xiàn)是因?yàn)椴簧賴?guó)際法學(xué)者認(rèn)識(shí)到了意圖說所存在的一些困難，如麥克道格爾認(rèn)為: “假定條約擬定者對(duì)未來所有事件都有具體意圖，而且這種意圖以后能得到準(zhǔn)確解釋，這‘完全是異想天開’�！背ＴO(shè)國(guó)際法院在1923 年“溫布爾頓號(hào)案”中發(fā)表的反對(duì)意見也贊同兼容性標(biāo)準(zhǔn)說，安齊洛蒂和胡伯兩位法官認(rèn)為: “若一國(guó)國(guó)防或中立職責(zé)與貿(mào)易或通信等方面的公約所規(guī)定的義務(wù)相抵觸，締約方的意圖必定是視后者居較次要地位�！�
由于兼容性標(biāo)準(zhǔn)說主張武裝沖突時(shí)期條約的效力由國(guó)家政策加以衡量，其可以充分體現(xiàn)國(guó)家間意志，因而得到了很多學(xué)者的支持，甚至國(guó)際國(guó)內(nèi)部分實(shí)踐也都予以證實(shí)。然而，國(guó)家的政策往往并非十分明朗，國(guó)家締結(jié)的條約涉及方方面面的法律關(guān)系，國(guó)家不可能對(duì)每一種法律關(guān)系都明確宣示自己的政策。同時(shí)，政策具有很強(qiáng)的主觀性，國(guó)家可以隨時(shí)更改其政策，這樣便容易破壞條約的穩(wěn)定性，不利于國(guó)家間的交往。另一方面，對(duì)兼容性學(xué)說而言，在衡量武裝沖突中國(guó)家政策時(shí)可能需要對(duì)條約的目的和宗旨加以考慮，也可能會(huì)考慮到當(dāng)事國(guó)的意圖，從而在事實(shí)上也偏向于了意圖說。因而，兼容性學(xué)說也沒有引起國(guó)際社會(huì)的共鳴。
三、武裝沖突中條約的分類
武裝沖突的爆發(fā)并不當(dāng)然終止或中止當(dāng)事方之間的條約，這一觀點(diǎn)幾乎得到所有國(guó)家、學(xué)者以及國(guó)際法委員會(huì)的贊成。而關(guān)于武裝沖突期間條約的效力問題，條約本身有規(guī)定的按照條約的規(guī)定，或者武裝沖突當(dāng)事方間另有約定按照其約定，這一點(diǎn)也非常明確。盡管如此，武裝沖突對(duì)條約的影響仍然是一個(gè)極其棘手的問題，鑒于其復(fù)雜性，很多學(xué)者都建議對(duì)條約采取分類的方法來解決武裝沖突中條約效力問題。如朱文奇、李強(qiáng)在其《國(guó)際條約法》中將條約分為在武裝沖突中適用可能性很大的條約、一般會(huì)被終止或廢止的條約、不確定的情形等三大類。英國(guó)的霍爾、奧本海，美國(guó)的威爾遜、芬威克，法國(guó)的福齊夷等也都在其編寫的教科書中對(duì)條約進(jìn)行分類以探討武裝沖突對(duì)條約的影響。此外，國(guó)際法委員會(huì)秘書處提交的法律備忘錄根據(jù)武裝沖突期間條約適用的可能性將其分為四大類，而這四大類下面又有若干小類; 布朗利提交的的報(bào)告將條約分為11類，卡弗利施將條約分為13 類。雖然上述分類并非完全一樣，但其都贊成通過分類來解決武裝沖突對(duì)條約的影響問題。
然 而，筆者認(rèn)為，將條約進(jìn)行各種分類的意義并不大，對(duì)于真正解決武裝沖突中條約的適用問題也沒有很大的幫助。首先，將條約進(jìn)行各種分類太過繁瑣，我們不可能窮盡條約的所有分類，各種分類相互之間也會(huì)出現(xiàn)重疊的現(xiàn)象，況且并不是說每一個(gè)條約或者每一個(gè)條款只屬于其中的某一類，它甚至可能屬于多個(gè)分類或完全不屬于任何一類。因此，對(duì)條約進(jìn)行分類不具有操作性。其次，從編纂條文的角度看，若在關(guān)于武裝沖突對(duì)條約的影響的公約條文中將條約區(qū)分為各種分類，會(huì)使得條文變得冗長(zhǎng)。最后，從國(guó)家實(shí)踐角度來看，國(guó)家在訂立條約的過程中也不可能將所有條約進(jìn)行歸類，國(guó)家也不會(huì)意識(shí)到要進(jìn)行分類這個(gè)問題，并且國(guó)家不同，分類也就不同。此外，就算將條約劃分成若干類別，武裝沖突對(duì)條約的影響的規(guī)則還是沒有得到最終確定。
四 、結(jié)語(yǔ)
傳統(tǒng)的國(guó)際法學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)事國(guó)之間的所有條約因武裝沖突的爆發(fā)而自動(dòng)廢止，而20 世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)中國(guó)家的實(shí)踐表明這一觀點(diǎn)已過時(shí)，不再符合國(guó)際社會(huì)的需要，因而意圖說和兼容性標(biāo)準(zhǔn)說應(yīng)運(yùn)而生。盡管如此，這兩個(gè)學(xué)說仍然有其漏洞。由于武裝沖突對(duì)條約的影響的這一問題的復(fù)雜性，不少學(xué)者建議將條約進(jìn)行分類以解決該問題，但分類不僅在理論上存在缺陷，在實(shí)踐上也不具有可行性，因而對(duì)這一問題的研究仍需眾多學(xué)者進(jìn)行深入研究以為國(guó)家在武裝沖突中條約的效力問題提供指導(dǎo)。
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