歐洲媒體對(duì)歐洲一體化的影響的分析論文

　　[摘要]在歐洲媒體出現(xiàn)之前，歐洲一體化能夠照樣前進(jìn)。但是，傳媒政治的發(fā)展趨勢(shì)決定了媒體的作用絕不容忽視。筆者從歐洲議題、政黨宣傳、創(chuàng)建共同的政治空間、民主轉(zhuǎn)型等多個(gè)方面，探討了媒體如何在一體化建設(shè)*發(fā)揮作用。

　　[關(guān)鍵詞]歐洲媒體歐洲一體化歐盟

　　歐洲一體化從最初的“煤鋼聯(lián)營(yíng)”起步發(fā)展到今天的歐盟，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。在此過(guò)程*，媒體伴隨著其自身的發(fā)展，在歐洲一體化進(jìn)程*所起的作用也越來(lái)越明顯。歐洲媒體的出現(xiàn)既是由于一體化進(jìn)程帶來(lái)的交流聯(lián)系需要的增加，也是由于歐盟政體這一準(zhǔn)國(guó)家政治主體的出現(xiàn)，因而，可以期待一種歐洲媒體的出現(xiàn)并發(fā)揮作用，事實(shí)上也是如此。

　　筆者在本文*所說(shuō)的媒體，指的是結(jié)合歐洲一體化的進(jìn)程，歐洲超國(guó)家層面上的媒體（或曰跨國(guó)媒體）。我的看法是,，至少是依附于某一歐盟國(guó)家但明確具有歐洲影響的媒體。比如，BBC或者依托于歐盟某一機(jī)構(gòu)的媒體。

　　歐洲媒體的形成和歐洲一體化之間是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。在這一過(guò)程*，歐盟機(jī)構(gòu)負(fù)有這樣的責(zé)任：一方面，它要制定文化和媒體政策，為各國(guó)的交流和爭(zhēng)論提供制度保障，開(kāi)辟交流渠道，提供資金和政策支持；另一方面，它還要把握歐洲發(fā)展的方向，做出堅(jiān)決明確的政治意志和行動(dòng)，這要求它要把握歐洲的特質(zhì)和了解應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的歐洲認(rèn)同，并在歐洲層次的大眾爭(zhēng)論和信息交流*樹(shù)立一種最終的價(jià)值取向；作為互動(dòng)的另一方面，歐洲媒體將對(duì)“歐洲事務(wù)”展開(kāi)爭(zhēng)論，對(duì)各項(xiàng)歐洲議題發(fā)表看法，形成輿論對(duì)歐洲建設(shè)的激勵(lì)與監(jiān)督作用，這有利于形成真正的歐洲公民意識(shí)和歐洲層次的公共領(lǐng)域。本文將從單方面角度研究在歐洲一體化進(jìn)程*媒體所發(fā)揮的作用。

　　一、歐洲議題的影響

　　從伯納德科恩于1963年提出議程設(shè)置理論后，議程設(shè)置理論作為大眾傳播的宏觀社會(huì)效果研究的熱點(diǎn)課題一直得到發(fā)展和豐富。議程設(shè)置理論就是媒體議程影響公眾議程，公眾議程影響政策議程。一般而言，議程設(shè)置功能是一個(gè)分成三部分的線性過(guò)程：首先，必須設(shè)定媒體*將要被討論的問(wèn)題的輕重緩急，即媒體議程；其次，媒體議程在某些方面影響公眾觀念或者與之發(fā)生相互作用，即公眾議程；最后，公眾議程在某些方面影響政策制定者所重視的事物，或者與之發(fā)生相互作用，即政策議程。輿論導(dǎo)向正確的重要性也可由此證明。

　　從20世紀(jì)70年代至80年代初，歐洲一體化的進(jìn)程陷入停滯。1965年7月，共同體機(jī)構(gòu)改革談判破裂，法國(guó)宣布召回其駐共同體機(jī)構(gòu)的代表，禁止其官員去布魯塞爾的共同體各種機(jī)構(gòu)工作，也就是著名的“缺席抵抗”或“空椅子”政策，使共同體陷入自成立以來(lái)最嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)危機(jī)。1965年底，在盧森堡舉行的一個(gè)不包括委員會(huì)的理事會(huì)會(huì)議上，常設(shè)代表委員會(huì)舉行了兩次會(huì)議并達(dá)成了對(duì)法國(guó)政府提出要求的某些妥協(xié)。作為回應(yīng)，戴高樂(lè)也作了讓步并允許共同體重新工作，這就是所謂的盧森堡妥協(xié)。

　　1985年提出的建立歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的《白皮書》和1986年通過(guò)的《單一歐洲法令》，使歐共體重新有了活力，標(biāo)志著歐洲一體化進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　　二、政黨宣傳的影響

　�。玻笆兰o(jì)*葉后現(xiàn)代媒體的出現(xiàn)和介入，從根本上改變了政黨政治的傳統(tǒng)運(yùn)作方式。一方面，政黨可以借助現(xiàn)代通訊手段很快地將自己的政治和政策主張傳遞給社會(huì)公眾，過(guò)去那種依靠政黨媒體、政黨組織、政黨積極分子來(lái)層層傳送政治信息的方式過(guò)時(shí)了；選民也可以通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視等公共媒體來(lái)了解一個(gè)政黨的選舉綱領(lǐng)和政策方案，而不必通過(guò)自己所屬的政黨或參加由政黨組織的宣傳活動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)代媒體使政治更加具有公開(kāi)政治或平民政治的色彩。另一方面，政黨的政治綱領(lǐng)與政策的宣傳和選民的投票選擇越來(lái)越受到媒體需要、媒體規(guī)律、甚至媒體利益的影響。比如，政黨制定選舉綱領(lǐng)時(shí)要更多的考慮媒體傳遞信息的適宜性和視聽(tīng)效應(yīng)而不是綱領(lǐng)自身的系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，政黨挑選候選人時(shí)要在相當(dāng)程度上考慮甚至投資于他們的傳媒形象而不僅是他們是否承諾堅(jiān)持政黨的政治綱領(lǐng)，而選民思考和判斷候選人的競(jìng)選演說(shuō)與辯論時(shí)自覺(jué)或不自覺(jué)地受到媒體偏好的影響。應(yīng)該承認(rèn)，媒體在歐洲國(guó)家現(xiàn)代政治*發(fā)揮著一個(gè)非常重要的作用，而且的確也在一定程度上存在著“傳媒操縱政治”的現(xiàn)象。但是，現(xiàn)代媒體畢竟為歐洲政黨政治運(yùn)作的現(xiàn)代化提供了先進(jìn)的物質(zhì)手段，而且，歐洲選民的相對(duì)高素質(zhì)和媒體之間的相互競(jìng)爭(zhēng)也是限制媒體過(guò)度介入的重要制約因素。因此，歐洲民主政治下的媒體基本上是政黨民主的一個(gè)支持性因素，而不是相反。

　　三、對(duì)歐洲政治空間的影響

　　談到歐洲政治空間，就不能不說(shuō)哈貝馬斯。哈貝馬斯被譽(yù)為“法蘭克福學(xué)派第二代領(lǐng)袖”和“西方學(xué)界領(lǐng)軍人物”。哈貝馬斯經(jīng)常以“公共領(lǐng)域”知識(shí)分子自居，因?yàn)樗�的一系列研究活�?dòng)都直接指向德國(guó)和歐洲的實(shí)際政治社會(huì)生活。哈貝馬斯是歐洲一體化運(yùn)動(dòng)的堅(jiān)定支持者，對(duì)于歐洲的發(fā)展有著自己獨(dú)特的看法，其*“政治公共領(lǐng)域”就是其分析歐洲一體化運(yùn)動(dòng)的核心概念�！肮�共領(lǐng)域”是哈貝馬斯用以分析人類社會(huì)尤其是資本主義社會(huì)變遷的核心范疇。它是指介于國(guó)家和社會(huì)之間，公民參與公共事務(wù)的地方。在公共領(lǐng)域，人們通過(guò)有批判精神的意見(jiàn)交流，即“以公共輿論為媒介對(duì)國(guó)家和社會(huì)的需要加以調(diào)節(jié)”。哈貝馬斯認(rèn)為，在公共領(lǐng)域當(dāng)*，大眾傳媒的功能居于*心地位，通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播電視等媒體，具有批判精神的公眾輿論才得以形成。最初，哈貝馬斯把“公共領(lǐng)域”這一范疇僅僅用于國(guó)家內(nèi)部狀況的分析，后來(lái)隨著研究的深入，他把這一范疇又?jǐn)U大到了超國(guó)家的層次上。

　　通過(guò)媒體，歐洲普通民眾也加入到一系列重大的“歐洲議題”的討論*。這種全歐洲范圍的大討論，從哈貝馬斯公共領(lǐng)域的角度來(lái)看，對(duì)于歐洲大眾認(rèn)同意識(shí)的建立具有“思想啟蒙”的意義。

　　四、對(duì)歐洲民主的影響

　　“民主赤字”問(wèn)題是一個(gè)困擾歐盟多年的老問(wèn)題。所謂“民主赤字”是指歐盟機(jī)構(gòu)的政治領(lǐng)導(dǎo)人并非成員國(guó)民眾選舉產(chǎn)生，歐洲議會(huì)雖自1979年以來(lái)實(shí)行直選，但其職責(zé)與成員國(guó)議會(huì)不同，盡管權(quán)力近年來(lái)有所增大，但并不掌握立法權(quán)。因此，歐洲民眾認(rèn)為他們?nèi)狈��?duì)歐盟決策的影響力，布魯塞爾的歐盟總部聽(tīng)不到他們的意見(jiàn)。近年來(lái)，民眾要求減少“民主赤字”、參與歐盟決策的呼聲很高；歐盟也一直試圖設(shè)法解決這一問(wèn)題，包括在憲法條約*增加了增大歐盟機(jī)構(gòu)決策透明度、擴(kuò)大歐洲議會(huì)權(quán)力等內(nèi)容。但所謂“精英”與“草根”階層脫節(jié)的根本問(wèn)題并未解決。各國(guó)精英所關(guān)心的事情與普通民眾所關(guān)心的事情有很大的距離。歐洲媒體在彌補(bǔ)“民主赤字”和當(dāng)前歐洲的民主轉(zhuǎn)型問(wèn)題上具有重要影響。

　　如果要列舉歐洲國(guó)家政治的兩個(gè)主要特征，那么，第一個(gè)應(yīng)當(dāng)是議會(huì)民主制，第二個(gè)則肯定是政黨政治，而且從兩者的關(guān)系上說(shuō)，政黨政治構(gòu)成了議會(huì)民主制正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。在西方民主社會(huì)*，政黨作為政府與公眾間的重要*介，溝通和協(xié)調(diào)著社會(huì)抗議與公共權(quán)力之間的關(guān)系，然而今天它在這方面已顯得力不從心了。相比之下，一些作為挑戰(zhàn)者甚或替代者的新*介則一躍而起，其*最搶眼的就是大眾傳媒�！皞髅矫裰鳌痹谖鳉W民主政治*的作用空前的擴(kuò)大。實(shí)際上，西歐許多黨都在以“領(lǐng)袖＋媒體”的新方式，實(shí)踐著政治社會(huì)學(xué)家米歇爾斯提出的“寡頭統(tǒng)治鐵律”。

　　隨著科技進(jìn)步，媒體不僅手段日新月異，政治性作用也給出了這樣的演繹趨勢(shì)：從單純信息傳播，到階級(jí)和政黨的造勢(shì)工具，再到政治上相對(duì)獨(dú)立的輿論監(jiān)督工具，直至實(shí)現(xiàn)對(duì)政治走向的某種操控。

　　當(dāng)政黨政治這根西歐民主的歷史頂梁柱老朽傾斜時(shí)，媒體、非政府組織、公民社會(huì)等新型支撐手段作為政黨政治的補(bǔ)充物和替代物強(qiáng)力登場(chǎng)了。

　　在對(duì)歐洲媒體在歐洲一體化*的作用做了總體論述后，筆者想以歐洲新聞?lì)l道為例具體談一下。歐洲新聞?lì)l道——EURONEWS，是歐洲廣播聯(lián)盟于1992年在法國(guó)里昂牽頭創(chuàng)建的，并于1993年1月1日正式開(kāi)播。創(chuàng)建歐洲新聞?lì)l道的宗旨是為歐洲觀眾提供及時(shí)、全面的`信息服務(wù)，并反映其觀點(diǎn)和共同的利益。歐洲新聞?lì)l道總部設(shè)在瑞士，是一家不設(shè)主持人和播音員，也沒(méi)有記者，除了現(xiàn)場(chǎng)直播以外全都是“新聞匯編”的電視新聞?lì)l道。就是這么一家以簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單“拿來(lái)主義”為宗旨的電視新聞?lì)l道，在歐洲大陸卻擁有不平凡的業(yè)績(jī)。歐洲新聞?lì)l道是歐盟總部所有辦公機(jī)構(gòu)和會(huì)議場(chǎng)所的鎖定頻道，可以與美國(guó)CNN并駕齊驅(qū)。

　　我們看一下歐洲新聞?lì)l道的運(yùn)作狀況。歐洲新聞?lì)l道是第一家泛歐全新聞?lì)l道，用法語(yǔ)、英語(yǔ)、德語(yǔ)、意大利語(yǔ)、西班牙語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)6種語(yǔ)言共享相同畫面，進(jìn)行同步播出。歐洲新聞?lì)l道使用的是先進(jìn)的衛(wèi)星數(shù)字播出系統(tǒng)。歐洲新聞?lì)l道目前在歐洲和地*海地區(qū)的43個(gè)國(guó)家已經(jīng)擁有9500萬(wàn)個(gè)電纜和衛(wèi)星用戶，正因?yàn)槿绱�，歐洲衛(wèi)星頻道成為廣告商不可或缺的媒體。歐洲新聞?lì)l道的新聞來(lái)源有美聯(lián)社、路透社和獨(dú)立電視新聞社。歐洲新聞?lì)l道有17個(gè)歐洲和地*海地區(qū)國(guó)家的國(guó)家電視臺(tái)作為股東，并能得到歐廣聯(lián)新聞交換節(jié)目。這些都確保了歐洲新聞?lì)l道的新聞來(lái)源，它的新聞分析對(duì)歐洲和歐洲公民產(chǎn)生著直接和巨大的影響，歐洲新聞?lì)l道擁有一大批忠實(shí)的電視觀眾。與其他新聞?lì)l道不同，歐洲新聞?lì)l道考慮到面向整個(gè)歐洲和世界，考慮到世界上不同的政黨和宗教，在政治上是獨(dú)立的，它對(duì)政治、宗教和地區(qū)紛爭(zhēng)持*立態(tài)度，不管收視者信仰和文化背景如何不同，都能對(duì)歐洲新聞?lì)l道感興趣。

　　歐洲新聞?lì)l道有幾個(gè)欄目在影響歐洲一體化方面尤其值得一提。（1）歐洲（Europa）反映在建設(shè)新歐洲、實(shí)行歐洲一體化進(jìn)程*的政治演變和思想發(fā)展進(jìn)程。(2)歐洲人（Europeans）一個(gè)雜志性欄目，涉及任何話題。比如,歐洲無(wú)煙問(wèn)題、消費(fèi)問(wèn)題,等等，正是這些小問(wèn)題組成了一個(gè)大的歐洲。(3)國(guó)際（International）雜志型報(bào)道，既有對(duì)歐洲的報(bào)道，也有歐洲以外的報(bào)道，用歐洲的眼光加以審視并揭示新聞背后的事實(shí)。(4)議會(huì)（Parlamento）鏈接議會(huì)和普通公眾，反映議會(huì)辯論、議會(huì)政治對(duì)生活在東西南北歐各個(gè)角落普通公民的影響。(5)新聞?dòng)^察（Perspectives）每次一個(gè)主題，以歐洲人的角度，反映歐洲的電視傳媒如何對(duì)本周發(fā)生的重大國(guó)際事件的各種評(píng)論和觀點(diǎn)。

　　歐洲新聞?lì)l道體現(xiàn)了歐盟培育歐洲認(rèn)同感的典型努力。它從歐洲的角度出發(fā)播報(bào)新聞，試圖構(gòu)建歐洲共同的政治、歷史、傳播、勞動(dòng)市場(chǎng)、消費(fèi)者、藝術(shù)。為了克服語(yǔ)言障礙，現(xiàn)在每天用7種語(yǔ)言24小時(shí)播出相同的畫面。但是,相對(duì)于近30種歐洲地方語(yǔ)種來(lái)說(shuō)，7種語(yǔ)言顯然不足于交流。這一局限更多是由于資源有限，而不是蓄意排斥小語(yǔ)種，事實(shí)上,歐盟政策支持內(nèi)部所有國(guó)家的語(yǔ)言。

　　目前，歐洲媒體本身對(duì)歐洲一體化的能動(dòng)作用仍然是有限的，不是決定性的。大多數(shù)歐洲媒體是20世紀(jì)90年代以后開(kāi)始發(fā)揮作用的，沒(méi)有歐洲媒體時(shí)，歐洲一體化能夠照樣前進(jìn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，今后歐洲范圍內(nèi)的政治傳播值得世人關(guān)注。

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