溫州集群升級(jí)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的對(duì)策論文
溫州地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已形成以輕工業(yè)為主的十二個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。其中有的產(chǎn)業(yè)已形成原材料供應(yīng)、半成品加土、成品生產(chǎn)加工機(jī)械制造一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)完整。但溫州的產(chǎn)業(yè)集群目前還是停留在勞動(dòng)密集型、低加工度的發(fā)展階段上，基本依靠資源和成本的比較優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，但近年來(lái)，溫州改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯弱化，由于產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變緩慢，導(dǎo)致溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，經(jīng)濟(jì)增速在浙江省各地市中的排名也開(kāi)始落伍。盡管溫州GDP總量仍居浙江省第3位，但2003年，GDP增速排在全省11個(gè)市中列倒數(shù)第2位，2004年排名倒數(shù)第3位，至2006年上半年，雖然增長(zhǎng)速度高達(dá)14％，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅仍居后。從2003年8月份起。溫州規(guī)模以上工業(yè)增幅一直低于全省平均水平。因此，以溫州為例，探索如何在各種資源要素和環(huán)境制約下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展十分必要。
一、溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。2003年以來(lái)，我國(guó)以資本、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)得到高速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程跨入重化工業(yè)的發(fā)展時(shí)期。在浙江省。引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的杭州、寧波兩市，一個(gè)由高科技產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)，一個(gè)由臨港石化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。而溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工業(yè)為主，重工業(yè)比重小。這導(dǎo)致溫州因沒(méi)有重化工業(yè)提速的支撐，發(fā)展速度在浙江省居后。目前，溫州的制造業(yè)結(jié)構(gòu)仍局限于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)，如皮革制品、服裝、塑料制品和打火機(jī)等。這些產(chǎn)業(yè)的收入彈性小，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿σ巡淮蟆?/p>
(二)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量低。溫州經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，GDP的80％以上由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。由于溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以內(nèi)源性資本為主，技術(shù)人才相對(duì)短缺，因而產(chǎn)業(yè)大多集中在勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)，裝備水平落后，技術(shù)水平低，產(chǎn)品的附加值和加工度低，資源消耗高，污染大，盈利空間小，對(duì)勞動(dòng)力資源的素質(zhì)要求較低，以產(chǎn)品樣式新穎、價(jià)格低廉為其主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品主要面向農(nóng)村市場(chǎng)及“三北”市場(chǎng)。雖生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，但因?yàn)樾纬僧a(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯，企業(yè)間交易成本低，又存在專業(yè)市場(chǎng)，故能以低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)全國(guó)市場(chǎng)，甚至以O(shè)EM形式參與國(guó)際分工。但因?yàn)槠髽I(yè)以低級(jí)生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，產(chǎn)品附加值低，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，目前正面臨國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)及國(guó)外越南、印度等國(guó)企業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
(三)引進(jìn)外資少。1984年到2001年，溫州實(shí)際利用外資的比重只占浙江省的4.44％，而同期杭州、寧波占全省比重分別是30.30％、35.48％。尤其近幾年，浙江省其他各市在引進(jìn)外資方面力度很大，臺(tái)州、金華等市引進(jìn)的外資額已超過(guò)溫州。溫州不僅引進(jìn)外資少，引進(jìn)國(guó)內(nèi)的投資也少。這與溫州的當(dāng)?shù)厍闆r與觀念有關(guān)，一方面，溫州本地企業(yè)多，每年需要的工業(yè)用地多，而溫州是一個(gè)典型的人多地少的城市，人均土地不到0.3畝，工業(yè)用地供給與需求嚴(yán)重失衡，本地企業(yè)從這方面考慮也不愿引進(jìn)投資與自己競(jìng)爭(zhēng)工業(yè)用地。另一方面，溫州民間資金雄厚，從資金需求這方面考慮也不需引進(jìn)投資。而且溫州人特別注重家緣、親緣關(guān)系，是一個(gè)“熟人經(jīng)濟(jì)”社會(huì)，因而外地企業(yè)不容易也不愿意進(jìn)來(lái)。再則以“無(wú)為而治”著稱的溫州市政府對(duì)公共投入不足，國(guó)家歷年來(lái)在溫州的投入很少，導(dǎo)致城市化集聚條件不充分，對(duì)外來(lái)投資吸引也不夠。引進(jìn)投資少的直接結(jié)果是對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)拉動(dòng)就少，導(dǎo)致發(fā)展速度趨緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。
二、促進(jìn)溫州產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的對(duì)策
(一)做強(qiáng)傳統(tǒng)輕工業(yè)。溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍應(yīng)立足于輕工業(yè)，溫州十二個(gè)產(chǎn)業(yè)集群是溫州工業(yè)很好的載體，創(chuàng)造了溫州近一半產(chǎn)值。因此，今后的目標(biāo)是力爭(zhēng)把溫州打造成“國(guó)際輕工業(yè)城”。目前，在溫州像剃須刀、眼鏡皮鞋、低壓電器等全國(guó)的市場(chǎng)占有率依次為80％，60％，20％，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展空間已非常有限�，F(xiàn)在急需改變產(chǎn)業(yè)集群的增長(zhǎng)方式，從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為質(zhì)量增長(zhǎng)，拋棄高投入、高消耗、低附加值的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建提高產(chǎn)品附加值。這樣，既可解決目前面臨的土地、電力、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素短缺的制約，又可避免只依靠低成本為競(jìng)爭(zhēng)手段的價(jià)格戰(zhàn)。像飛利浦、博朗的剃須刀賣(mài)價(jià)幾百、上千，而溫州產(chǎn)的剃須刀大多只售幾十元，這中間的差價(jià)是巨大的。除產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)外品牌有一定差距外，還有就是沒(méi)有掌握核心技術(shù)、品牌知名度不高，只賺取一些加工費(fèi)用而沒(méi)有技術(shù)附加值和品牌附加值。因此，必須改變只是“生產(chǎn)車(chē)間”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，努力向價(jià)值鏈的高端發(fā)展，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，以獲取高額利潤(rùn)。價(jià)值鏈?zhǔn)侵笍漠a(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到銷(xiāo)售，直到最終消費(fèi)使用的過(guò)程中，所有制造價(jià)值的活動(dòng)范圍。在價(jià)值鏈中上游的研發(fā)、設(shè)計(jì)及下游的銷(xiāo)售、品牌都是高附加值的環(huán)節(jié)。
如，耐克公司只經(jīng)營(yíng)研發(fā)設(shè)計(jì)與品牌營(yíng)銷(xiāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)，把加工制造委托給中國(guó)、越南等國(guó)的低成本代工廠生產(chǎn)，這樣不但提高了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，還因?yàn)檎紦?jù)價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)而獲得高額利潤(rùn)。由于公司把資源集中用于設(shè)計(jì)及營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，還大大增加了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，在與其它體育用品公司競(jìng)爭(zhēng)中處領(lǐng)先地位。從價(jià)值鏈的角度看，溫州在加工制造環(huán)節(jié)除謀求規(guī)模效益外，應(yīng)從三個(gè)途徑——產(chǎn)品升級(jí)、工藝流程升級(jí)、功能升級(jí)來(lái)謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先，進(jìn)行“工藝流程升級(jí)”，解決高投入、高污染的問(wèn)題，鞏固低成本的'競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這需要建立一個(gè)面向產(chǎn)業(yè)集群的研究平臺(tái)，專門(mén)研究產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展。由于解決的是產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)，攻關(guān)難度大、投入資金多、風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)不愿投入，需要財(cái)政出資，并多渠道籌集資金，以項(xiàng)目形式向全國(guó)招標(biāo)。另外，還要引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)。對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)口的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備免征關(guān)稅并提供融資，對(duì)引進(jìn)的技術(shù)要消化吸收并二次創(chuàng)新。當(dāng)然，企業(yè)還要積極融入到全球價(jià)值鏈中，向國(guó)際著名企業(yè)學(xué)習(xí)。其次，進(jìn)行“產(chǎn)品升級(jí)”，提升產(chǎn)品檔次質(zhì)量。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研部門(mén)、高校聯(lián)合共建工程實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺(tái)。對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予貼息或補(bǔ)助等形式進(jìn)行支持。這樣，一方面可占領(lǐng)高端市場(chǎng)謀取高利潤(rùn)，另一方面，又可避免因產(chǎn)品同質(zhì)帶來(lái)慘烈的價(jià)格戰(zhàn)，使產(chǎn)業(yè)集群能可持續(xù)發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。
再次，進(jìn)行“功能升級(jí)”，盡一切可能整合資源，加大研發(fā)投入，掌握核心技術(shù)，努力創(chuàng)自主品牌、區(qū)域名牌，建立獨(dú)享式銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，獲取高附加值。
(二)培育新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)入高增長(zhǎng)率的重化工業(yè)及高科技行業(yè)是一個(gè)較好的選擇。如果溫州選擇進(jìn)入重化工業(yè)及高科技行業(yè)，必須考慮原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及要進(jìn)入的這些行業(yè)的制約要素，選擇那些與本地原有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大及本地供給要素制約小的高增長(zhǎng)行業(yè)進(jìn)入。從延伸產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，溫州的塑編產(chǎn)業(yè)集群、低壓電器產(chǎn)業(yè)集群、合成革產(chǎn)業(yè)集群等都需要上游產(chǎn)品——石化原料。如，溫州市蒼南縣的明礬礦產(chǎn)儲(chǔ)量居世界之冠，以前是開(kāi)采為主，加工少，獲得利潤(rùn)少，發(fā)展乏力。因此，從增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力打造完整產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，溫州發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)度大的重化工業(yè)、精細(xì)化工尤其必要。溫州港為發(fā)展臨港重化工業(yè)創(chuàng)造了條件，溫州電廠為發(fā)展高能耗的重化工業(yè)提供了電力保證。從各方面考慮溫州發(fā)展重化工業(yè)承接世界重化工業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)成熟，而溫州也有發(fā)展基礎(chǔ)及條件，必須抓住機(jī)會(huì)把重化工業(yè)發(fā)展成溫州的支柱產(chǎn)業(yè)。新型材料產(chǎn)業(yè)也是應(yīng)重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)，尤其是本地很有競(jìng)爭(zhēng)力的不銹鋼行業(yè)，溫州的低壓電器等產(chǎn)業(yè)
集群對(duì)其需求量很大。發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)也可使溫州產(chǎn)業(yè)鏈向上延長(zhǎng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)集群競(jìng)爭(zhēng)力。新型材料產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿酶郊又蹈�，溫州�?yīng)抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。利用溫州港優(yōu)越的自然條件，抓住浙江省把溫州定為“浙南沿海船舶修造業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域”的政策契機(jī)，大力發(fā)展船舶修造業(yè)，船舶工業(yè)技術(shù)先導(dǎo)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、資本和勞動(dòng)密集，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)大。全球造船中心正在向東亞轉(zhuǎn)移，溫州應(yīng)抓住這次機(jī)會(huì)承接世界造船企業(yè)在溫州落戶。
(三)加大招商引資力度。雖然溫州民間資金充裕，但從資金向資本轉(zhuǎn)化也需要渠道，況且外資可帶來(lái)新資源、新渠道，增加了就業(yè)，提高技術(shù)，擴(kuò)大出口，促進(jìn)工業(yè)化。尤其是溫州需要引進(jìn)外資來(lái)投向重化工業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加速溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。外商直接投資所帶來(lái)的一攬子資源，尤其是技術(shù)資源和管理技能，不僅有助于溫州建立新興產(chǎn)業(yè)，還能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到升級(jí)，使內(nèi)向型的產(chǎn)業(yè)向出口導(dǎo)向型、更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。具體可行的做法是利用FDI來(lái)促進(jìn)溫州十二個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。就溫州目前的十二個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)看，尚無(wú)在全國(guó)具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的企業(yè)，更無(wú)全球知名的品牌，絕大部分企業(yè)仍靠分工協(xié)作以規(guī)模經(jīng)濟(jì)參與競(jìng)爭(zhēng)，單個(gè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，溫州需要拋棄粗放型增長(zhǎng)方式，通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與跨國(guó)公司合作進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是溫州產(chǎn)業(yè)集群擺脫當(dāng)前困境并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一條道路。在與跨國(guó)公司合作時(shí)。應(yīng)利用他們的技術(shù)、管理、市場(chǎng)渠道來(lái)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，但要避免喪失自主品牌及銷(xiāo)售渠道�？稍诩庸ぶ圃飙h(huán)節(jié)與跨國(guó)公司合作，融入跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，進(jìn)而攀升至較高價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。溫州要積極吸引跨國(guó)公司把全球價(jià)值鏈中的高附加值環(huán)節(jié)投資于溫州，促使集群內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而使跨國(guó)公司的技術(shù)落地生根，進(jìn)而帶動(dòng)溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。因此，需要政府提供一系列優(yōu)惠措施，如低息貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、提高折舊率等降低跨國(guó)公司投資溫州的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)政府要提供一條龍服務(wù)，加大公共產(chǎn)品供應(yīng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施以降低其商務(wù)成本。
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