試談小型農(nóng)田水利工程建設影響因素分析及對應措施論文

　　1 概述

　　隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要性日益凸顯，尤其是小型農(nóng)田水利工程的作用更加明顯。雖然小型農(nóng)田水利工程的建設規(guī)模較小，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)民生活、抗災抗旱等方面的作用明顯。從目前來看，有較多的因素都會影響到小型農(nóng)田水利工程建設，本文就小型農(nóng)田水利工程建設影響因素分析及對應措施進行探討。

　　2 小型農(nóng)田水利工程的特點

　　2.1 建設規(guī)模小

　　基于等級大小，可將農(nóng)田水利灌溉渠道分為毛渠、干渠、農(nóng)渠、斗渠、支渠等，其中，分配水由農(nóng)渠、斗渠來實現(xiàn)，輸水由支渠、干渠來實現(xiàn)。灌水溝、凹水溝、毛渠等均為小型農(nóng)田水利工程常見的設施。建設規(guī)模小是小型農(nóng)田水利工程最為明顯的特點，但是涉及面廣，基本都為末端工程項目。

　　2.2 工程形態(tài)多樣，受自然環(huán)境影響較大

　　小型農(nóng)田水利工程基本都是在農(nóng)田附近建設，采用多種方式(如蓄水、抽水、提水、引水等)來對農(nóng)田進行灌溉。與此同時，小型農(nóng)田水利工程具有較強的地域性，較易受到當?shù)氐牡乩憝h(huán)境及水資源分布的影響。此外，小型農(nóng)田水利工程受自然環(huán)境影響較大，在干旱缺水時節(jié)，基本都是處于長時間超負荷工作狀態(tài)，而在雨水充足時節(jié)，則基本不使用。

　　3 小型農(nóng)田水利工程建設的影響因素

　　3.1 施工因素

　　施工因素對于小型農(nóng)田水利工程建設的影響較大，眾所周知，小型農(nóng)田水利工程建設涉及面較大、環(huán)節(jié)眾多，且十分繁瑣、復雜，現(xiàn)場施工水平的高低會對小型農(nóng)田水利工程的整體建設質(zhì)量造成較大的影響，也會關系到整個工程項目的施工成本，意義重大。

　　3.2 資金因素

　　資金是小型農(nóng)田水利工程建設過程中的重要因素，也是不可或缺的資源。由于小型農(nóng)田水利工程建設具有較強的社會公益性，資金回報率較低，鮮有社會資本投入，而國家投入資金有限，導致小型農(nóng)田水利工程的建設規(guī)模和施工進程難以保障，難以滿足當前農(nóng)田用水需求。此外，絕大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程建設都需要當?shù)剞r(nóng)民朋友投工投勞，而目前很多農(nóng)村勞動力都外出務工，這樣一來，進一步加大了小型農(nóng)田水利工程的建設難度。

　　3.3 管理因素

　　農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制以來，農(nóng)村的小型農(nóng)田水利水利設施實行集體所有和管理，但集體所有制如果體現(xiàn)不明確，在這種情況下，出現(xiàn)了“人人都有份，大家都不管”的現(xiàn)象，同時，村集體缺乏資金投入和技術支持，管護流于形式，很多水利設施損毀嚴重、帶病運行，直接影響到了小型農(nóng)田水利工程建設，不能發(fā)揮其應有的作用。

　　4 加快小型農(nóng)田水利工程建設的相應對策

　　4.1 積極創(chuàng)造條件推進小型農(nóng)田水利工程的施工建設

　　施工單位要盡快確定站房、高位水池位置，搞準占地面積，確定管線走向及長度，提前與交通部門協(xié)調(diào)管道穿過公路事宜;及時采購國標管材，對采購的每一種規(guī)格管材進行檢測，并出據(jù)檢測合格報告。與此同時，施工單位要積極創(chuàng)造施工條件，克服渠道路線長、交通運輸不便、第二次倒運材料困難的實際，盡快安排施工隊伍進場，哪一段施工條件成熟就立刻施工哪一段，搶抓和縮短工程建設工期;施工中要優(yōu)先考慮滿足干渠的施工條件，然后再考慮支渠的施工，施工中要搞好高程的控制;各工程建設施工單位要抓緊撥付工程預付款，確保工程順利實施。此外，施工單位要科學編制施工方案。施工方案是指導小型農(nóng)田水利工程建設全過程的技術文件，其內(nèi)容與工程項目的復雜程度、規(guī)模大小、性質(zhì)特征等都存在著密切的聯(lián)系。施工方案若能夠得以科學編制，那么必將能夠合理利用施工企業(yè)的財力、物力、人力，發(fā)揮出重要的作用和意義。所以，在小型農(nóng)田水利工程建設之前，務必要結合施工現(xiàn)場的實際情況，召集專業(yè)技術人員、質(zhì)量管理人員、現(xiàn)場施工人員、項目部經(jīng)理、監(jiān)理單位等共同來斟酌、優(yōu)化、論證施工組織設計方案，并且要備案歸檔。一旦確定了施工方案，那么就務必要在施工現(xiàn)場中嚴格貫徹實施。

　　4.2 加強小型農(nóng)田水利工程建設資金的投入力度

　　各地應該基于市場經(jīng)濟的要求來建立起多元化、多渠道、多層次的小型農(nóng)田水利工程建設資金投入新機制，要讓社會、農(nóng)民、政府共同參與其中，以此來提高小型農(nóng)田水利工程建設資金的投入總量。第一，各級政府應該抓好國家相應的政策，要積極申請節(jié)水改造、灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村飲水安全、小農(nóng)水專項資金、病險水庫除險加固等項目資金。第二，各級政府應該結合自身的實際情況，繼續(xù)加大對小型農(nóng)田水利建設的資金投入。在現(xiàn)有的基礎上增加水利建設資金投入，使公共財政真正成為小農(nóng)水建設資金來源主渠道。同時，創(chuàng)新小農(nóng)水建設“一事一議”財政獎補項目的建管機制。加大獎補力度，降低立項審批門檻，提高項目覆蓋面，充分調(diào)動受益群眾籌資投勞的積極性，在受益群眾自主決策的前提下，通過“一事一議”、“一渠一議”等方式籌資投勞。在實施過程中，以廣大農(nóng)民提供有償勞動的方式，進行大規(guī)模溝渠清淤疏浚等以土方工程為主要建設內(nèi)容的簡單性恢復性整治，以實現(xiàn)小型水利建設的大范圍整體快速推進。此外，還要加強激勵措施和區(qū)域補償政策，對社會資金的參與要積極引導、大力扶持，基于“誰投資、誰受益”原則來完善相關的政策法規(guī)。

　　4.3 切實加強管理維護

　　應該按照分級負責、分層管理的原則，將小型農(nóng)田水利工程的管理責任落到實處：跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程應由縣級水利部門設立專管機構和人員進行管理，人員與維護經(jīng)費納入縣級財政預算;跨村工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，人員與維護經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決;一個行政村內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程由村組織負責管理，確定專人負責，所需經(jīng)費按村規(guī)民約自行籌集。

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