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試談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素分析及對應(yīng)措施論文
1 概述
隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要性日益凸顯,尤其是小型農(nóng)田水利工程的作用更加明顯。雖然小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模較小,但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活、抗災(zāi)抗旱等方面的作用明顯。從目前來看,有較多的因素都會影響到小型農(nóng)田水利工程建設(shè),本文就小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素分析及對應(yīng)措施進(jìn)行探討。
2 小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)
2.1 建設(shè)規(guī)模小
基于等級大小,可將農(nóng)田水利灌溉渠道分為毛渠、干渠、農(nóng)渠、斗渠、支渠等,其中,分配水由農(nóng)渠、斗渠來實現(xiàn),輸水由支渠、干渠來實現(xiàn)。灌水溝、凹水溝、毛渠等均為小型農(nóng)田水利工程常見的設(shè)施。建設(shè)規(guī)模小是小型農(nóng)田水利工程最為明顯的特點(diǎn),但是涉及面廣,基本都為末端工程項目。
2.2 工程形態(tài)多樣,受自然環(huán)境影響較大
小型農(nóng)田水利工程基本都是在農(nóng)田附近建設(shè),采用多種方式(如蓄水、抽水、提水、引水等)來對農(nóng)田進(jìn)行灌溉。與此同時,小型農(nóng)田水利工程具有較強(qiáng)的地域性,較易受到當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境及水資源分布的影響。此外,小型農(nóng)田水利工程受自然環(huán)境影響較大,在干旱缺水時節(jié),基本都是處于長時間超負(fù)荷工作狀態(tài),而在雨水充足時節(jié),則基本不使用。
3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的影響因素
3.1 施工因素
施工因素對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的影響較大,眾所周知,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及面較大、環(huán)節(jié)眾多,且十分繁瑣、復(fù)雜,現(xiàn)場施工水平的高低會對小型農(nóng)田水利工程的整體建設(shè)質(zhì)量造成較大的影響,也會關(guān)系到整個工程項目的施工成本,意義重大。
3.2 資金因素
資金是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的重要因素,也是不可或缺的資源。由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的社會公益性,資金回報率較低,鮮有社會資本投入,而國家投入資金有限,導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模和施工進(jìn)程難以保障,難以滿足當(dāng)前農(nóng)田用水需求。此外,絕大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)都需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友投工投勞,而目前很多農(nóng)村勞動力都外出務(wù)工,這樣一來,進(jìn)一步加大了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)難度。
3.3 管理因素
農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制以來,農(nóng)村的小型農(nóng)田水利水利設(shè)施實行集體所有和管理,但集體所有制如果體現(xiàn)不明確,在這種情況下,出現(xiàn)了“人人都有份,大家都不管”的現(xiàn)象,同時,村集體缺乏資金投入和技術(shù)支持,管護(hù)流于形式,很多水利設(shè)施損毀嚴(yán)重、帶病運(yùn)行,直接影響到了小型農(nóng)田水利工程建設(shè),不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
4 加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相應(yīng)對策
4.1 積極創(chuàng)造條件推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)
施工單位要盡快確定站房、高位水池位置,搞準(zhǔn)占地面積,確定管線走向及長度,提前與交通部門協(xié)調(diào)管道穿過公路事宜;及時采購國標(biāo)管材,對采購的每一種規(guī)格管材進(jìn)行檢測,并出據(jù)檢測合格報告。與此同時,施工單位要積極創(chuàng)造施工條件,克服渠道路線長、交通運(yùn)輸不便、第二次倒運(yùn)材料困難的實際,盡快安排施工隊伍進(jìn)場,哪一段施工條件成熟就立刻施工哪一段,搶抓和縮短工程建設(shè)工期;施工中要優(yōu)先考慮滿足干渠的施工條件,然后再考慮支渠的施工,施工中要搞好高程的控制;各工程建設(shè)施工單位要抓緊撥付工程預(yù)付款,確保工程順利實施。此外,施工單位要科學(xué)編制施工方案。施工方案是指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)全過程的技術(shù)文件,其內(nèi)容與工程項目的復(fù)雜程度、規(guī)模大小、性質(zhì)特征等都存在著密切的聯(lián)系。施工方案若能夠得以科學(xué)編制,那么必將能夠合理利用施工企業(yè)的財力、物力、人力,發(fā)揮出重要的作用和意義。所以,在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之前,務(wù)必要結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況,召集專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員、現(xiàn)場施工人員、項目部經(jīng)理、監(jiān)理單位等共同來斟酌、優(yōu)化、論證施工組織設(shè)計方案,并且要備案歸檔。一旦確定了施工方案,那么就務(wù)必要在施工現(xiàn)場中嚴(yán)格貫徹實施。
4.2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的投入力度
各地應(yīng)該基于市場經(jīng)濟(jì)的要求來建立起多元化、多渠道、多層次的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入新機(jī)制,要讓社會、農(nóng)民、政府共同參與其中,以此來提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的投入總量。第一,各級政府應(yīng)該抓好國家相應(yīng)的政策,要積極申請節(jié)水改造、灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村飲水安全、小農(nóng)水專項資金、病險水庫除險加固等項目資金。第二,各級政府應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況,繼續(xù)加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加水利建設(shè)資金投入,使公共財政真正成為小農(nóng)水建設(shè)資金來源主渠道。同時,創(chuàng)新小農(nóng)水建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目的建管機(jī)制。加大獎補(bǔ)力度,降低立項審批門檻,提高項目覆蓋面,充分調(diào)動受益群眾籌資投勞的積極性,在受益群眾自主決策的前提下,通過“一事一議”、“一渠一議”等方式籌資投勞。在實施過程中,以廣大農(nóng)民提供有償勞動的方式,進(jìn)行大規(guī)模溝渠清淤疏浚等以土方工程為主要建設(shè)內(nèi)容的簡單性恢復(fù)性整治,以實現(xiàn)小型水利建設(shè)的大范圍整體快速推進(jìn)。此外,還要加強(qiáng)激勵措施和區(qū)域補(bǔ)償政策,對社會資金的參與要積極引導(dǎo)、大力扶持,基于“誰投資、誰受益”原則來完善相關(guān)的政策法規(guī)。
4.3 切實加強(qiáng)管理維護(hù)
應(yīng)該按照分級負(fù)責(zé)、分層管理的原則,將小型農(nóng)田水利工程的管理責(zé)任落到實處:跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程應(yīng)由縣級水利部門設(shè)立專管機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理,人員與維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算;跨村工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,人員與維護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決;一個行政村內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程由村組織負(fù)責(zé)管理,確定專人負(fù)責(zé),所需經(jīng)費(fèi)按村規(guī)民約自行籌集。
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