淺析目標(biāo)成本管理在水利工程施工項目中應(yīng)用的論文
摘要：在水利工程施工中，成本管理關(guān)系著整個水利建設(shè)施工工程的成敗，成本管理貫穿于項目施工的各個環(huán)節(jié)。水利工程的成本控制及目標(biāo)成本管理是一門系統(tǒng)性學(xué)科，其通過目標(biāo)成本管理，實現(xiàn)水利工程的成本控制。在水利工程施工成本管理規(guī)劃設(shè)計中，需要納入生態(tài)環(huán)境和地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等不可控因素的影響，得出可行的方案，提高成本控制的有效性和可能性，減少水利施工企業(yè)的成本浪費，提高水利工程施工建設(shè)質(zhì)量，以實現(xiàn)施工有規(guī)劃、管理有制度、質(zhì)量有保障的目標(biāo)。因此，水利建設(shè)工程中施工項目的目標(biāo)成本控制和管理具有重要的工程意義。
關(guān)鍵詞：水利工程施工；成本管理；成本控制；
作者簡介：李偉，男，1981年出生，湖北潛江人，工程師，研究方向：水利工程建設(shè)和管理。
引言
水利工程是用于控制和調(diào)度地上及地下水資源，使水資源為人類生產(chǎn)和生活服務(wù)的工程項目。眾所周知，水是人類生活必不可少的自然資源，水資源在為人類服務(wù)的同時，也會產(chǎn)生洪澇等自然災(zāi)害。通過水利工程施工建設(shè)，能夠達到控制水流的目的，從而減少洪澇災(zāi)害對人類的影響，實現(xiàn)對水資源的合理調(diào)配和調(diào)節(jié)[1]。水利工程建設(shè)修包括建壩、堤、溢洪道和渠道等，通過修建水利工程能滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源調(diào)度的需求，水利工程和國民經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。水利工程施工是一個系統(tǒng)性和綜合性較強的項目工程，在水利工程施工過程中，需要從全局性和系統(tǒng)性的角度出發(fā)，制定好合理的經(jīng)濟規(guī)劃方案，對制約水利工程施工進度和質(zhì)量的環(huán)境因素、氣候因素和財政因素進行綜合考慮，充分估計，努力發(fā)揮水利工程施工的積極作用，使水利工程施工建設(shè)做到安全、經(jīng)濟、高效[2]。在施工過程中，對水利工程施工項目的目標(biāo)成本管理和控制是實現(xiàn)工程施工成本控制的關(guān)鍵性因素，在水利工程項目規(guī)劃中，需要對目標(biāo)成本進行全面考慮和合理安排，減少水利施工企業(yè)的成本浪費，提高水利工程施工建設(shè)質(zhì)量。研究和分析目標(biāo)成本管理在水利工程施工項目中的作用因素具有重要的工程實踐意義[3]。
1水利工程施工項目的特點及其與目標(biāo)成本控制的關(guān)系
水利工程施工具有很強的系統(tǒng)性和綜合性，水利工程施工項目的目標(biāo)成本控制和管理往往是綜合性的，與水利建設(shè)項目的服務(wù)目標(biāo)存在千絲萬縷的聯(lián)系。要分析水利工程的施工特點，從中把握水利工程施工項目中目標(biāo)成本管理的規(guī)律性，從而達到減少成本開銷，提高工程經(jīng)濟效益的目的[4-6]。
1.1水利工程施工項目的特點分析
水利工程項目建設(shè)主要有壩、水渠、堤、溢洪道、水閘以及水電站堤壩等工程項。水利工程施工的目的是治理水害或開發(fā)水利，通過水利工程施工，在江河堤壩等地方建立人工建筑物，實現(xiàn)對水利和水資源的有效性控制。根據(jù)水利工程施工的特殊性，得到水利工程施工的特點主要包括如下幾個方面。
一是水利工程施工項目具有較強的系統(tǒng)性和綜合性。通過水利施工項目建設(shè)，要達到發(fā)電、引水、和泄洪的服務(wù)目的。水利工程施工受到整個江河渠道和許多不確定因素的制約，各個施工目又相互聯(lián)系，相互制約。在水利施工建設(shè)中，既要達到水利建設(shè)自身的使命任務(wù)，又要注意環(huán)境保護和水資源合理調(diào)度，因此水利工程施工項目具有較強的綜合性特征，需要考慮的系統(tǒng)性因素較多，導(dǎo)致工程施工的目標(biāo)成本管理困難。
二是水利工程施工項目對環(huán)境和生態(tài)的影響較大。水利工程建設(shè)施工中，可能改變江河湖泊的水流走向，導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地貌和區(qū)域氣候的不可控。因此，在水利工程施工成本管理規(guī)劃設(shè)計中，需要納入生態(tài)環(huán)境和地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等不可控因素的影響，對生態(tài)環(huán)境的影響需要進行合理規(guī)劃，得出可行的方案，提高成本控制的有效性和可能性。
三是水利工程施工項目隨機性強、規(guī)模大和工作條件復(fù)雜。在水利工程施工項目設(shè)計中，無論是治理水害或開發(fā)水利，都處于較為復(fù)雜的工作環(huán)境中，受到氣象、水的滲透腐蝕及沖刷力等不確定因素的隨機性影響較大。水利建設(shè)的工期與氣象和水文狀況密切相關(guān)，投入工期較長，投資較大，規(guī)模復(fù)雜，因此在水利工程施工項目目標(biāo)成本管理控制中，需要充分考慮這些隨機性因素的影響，對資金進行合理的調(diào)節(jié)和分配，系統(tǒng)地、綜合地進行分析研究，突出成本管理的重要性。
1.2水利工程施工項目成本管理的意義
在水利工程施工項目造價管理系統(tǒng)中，對水利工程施工項目的成本優(yōu)化模型設(shè)計能夠提高水利建設(shè)工程質(zhì)量、降低工程成本、保證服務(wù)水平。當(dāng)前的水利工程成本優(yōu)化模型采用的是基于經(jīng)驗評估和結(jié)構(gòu)壽命預(yù)測的維護成本模型設(shè)計，不能有效滿足壽命期內(nèi)維護成本現(xiàn)值最小化和狀態(tài)指標(biāo)最大化的原則，需要根據(jù)水利工程施工項目的自身特點，進行針對性的目標(biāo)成本管理和控制，實現(xiàn)對人力、物力、財力的統(tǒng)一規(guī)劃。目標(biāo)成本管理對減少建設(shè)成本、提高水利工程施工項目的建筑質(zhì)量具有重要的意義和價值。水利建設(shè)施工項目大多數(shù)是在露天的環(huán)境中進行，范圍廣，規(guī)模大，難以對水利項目進行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致成本核算缺乏科學(xué)性和合理性。
通過目標(biāo)成本管理，能夠?qū)椖康某杀竞凸こ淘靸r進行有效監(jiān)管，給工程總承包的費用控制帶來效益。基于上述對水利工程項目施工過程中的自身特點分析，通過目標(biāo)成本管理，能確保各項工程成本都在預(yù)算之內(nèi)，這對高質(zhì)量高效益地完成工程任務(wù)具有極其重要的意義。通過目標(biāo)成本管理，根據(jù)需要和可能確定各種治理和開發(fā)目標(biāo)，制定安全、經(jīng)濟、運用管理方便的施工方案和規(guī)劃，將能夠加強對成本的控制和管理。
1.3水利工程施工項目目標(biāo)成本管理的內(nèi)容
水利工程施工項目目標(biāo)成本管理的主要目標(biāo)就是通過對整個水利施工建設(shè)項目的合理確定和有效控制來達到提高工程經(jīng)濟效益的目的。水利工程施工項目目標(biāo)成本管理的主要內(nèi)容包含對成本的估計預(yù)算、成本管理核算和成本分析校核。水利工程施工項目目標(biāo)成本管理包括招標(biāo)階段的成本管理、施工前購買建筑材料的成本管理和施工過程中的成本管理等幾個重要的節(jié)點。通過目標(biāo)成本管理，可以建立水利工程施工造價開銷明細(xì)，實現(xiàn)對成本耗費的準(zhǔn)確校對和核算，使工程項目在確定的`規(guī)則和可預(yù)測的計劃成本中運行�？梢�，一個有效的水利工程施工項目成本管理系統(tǒng)的建立和形成是工程建設(shè)管理系統(tǒng)的必要組成因素，在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
2水利工程施工項目成本管理存在的問題分析
目前，水利工程施工項目主要分為三類：1擋水建筑物；2泄水建筑物；3專門水工建筑物。大型的水利樞紐工程項目與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。水利工程建設(shè)在我國正在如火如荼地開展，日新月異，方興未艾，水利工程施工建設(shè)項目的目標(biāo)成本管理在降低項目成本、提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了重要作用。但是目前我國的水利工程施工項目的成本管理還存在著一定的問題，這嚴(yán)重制約了我國水利工程施工建設(shè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。
一是水利工程建設(shè)施工項目成本管理具有盲目性。如前所述，水利工程建設(shè)施工項目具有不確定性和隨機性，這導(dǎo)致了其成本管理控制出現(xiàn)盲目性，對可能產(chǎn)生的隱性開銷不能有效把握；水利工程建設(shè)施工項目的經(jīng)費和成本開銷包括人工費、機械費、材料費、現(xiàn)場經(jīng)費等，而各項費用開支預(yù)算具有一定的盲目性和隨意性；相關(guān)人員對水利工程建設(shè)的成本管理缺乏正確的認(rèn)識，這導(dǎo)致水利建設(shè)開發(fā)和經(jīng)濟收益不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生資源浪費；水利工程建設(shè)管理部門缺乏交流和溝通，施工人員的工作范圍與職責(zé)不是很清晰�！@都是在水利工程施工項目的目標(biāo)成本管理過程中需要重視的問題。
二是水利工程建設(shè)項目施工企業(yè)對成本管理缺乏科學(xué)性，風(fēng)險評估理論不足。當(dāng)下，我國的水利建設(shè)施工企業(yè)開發(fā)商來源復(fù)雜，政府缺乏有效的監(jiān)管，在施工的招標(biāo)投標(biāo)階段，缺乏對相關(guān)企業(yè)的成本管理控制的有效審核，大多企業(yè)對水利建設(shè)施工停留在房地產(chǎn)建設(shè)施工的層面上，對水利施工建設(shè)項目的風(fēng)險評估不夠。在施工過程中，為了增加經(jīng)濟效益，盲目擴大生產(chǎn)，對水利建設(shè)項目所處的水文環(huán)境和自然災(zāi)害的評估缺乏科學(xué)根據(jù)，導(dǎo)致成本控制系統(tǒng)混亂。因此，各個施工和建設(shè)企業(yè)需要在具體施工中，對各項費用進行合理預(yù)算，避免出現(xiàn)開銷誤差，提高風(fēng)險預(yù)測預(yù)報的科學(xué)性，從而提高目標(biāo)成本管理的有效性。
三是目標(biāo)成本管理體制不完善，成本管理措施落實不到位。目前我國的水利工程施工項目的目標(biāo)成本管理和控制體制機制還不夠完善，國家缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和實施細(xì)則與措施，這就造成在建設(shè)過程中產(chǎn)生了許多糾紛，以致工程進度減慢。目標(biāo)成本管理需要對水利施工過程中的全過程進行全面的監(jiān)督和落實，而事實上，許多成本管理措施落實不到位，在水利工程施工建設(shè)目標(biāo)確定后才開始制定計劃，導(dǎo)致成本管理滯后。在工程施工、設(shè)備安裝、材料管理、竣工驗收結(jié)算等過程中，出現(xiàn)成本核算缺乏科學(xué)性和合理性的問題�？梢�，當(dāng)前的水利工程施工項目的目標(biāo)成本管理在項目管理計劃制定和措施落實等環(huán)節(jié)上都存在著一定的問題，需要嚴(yán)格落實項目成本管理制度和措施。
3應(yīng)用目標(biāo)項目成本管理提高水利工程施工效益的舉措分析
在水利工程施工項目中，目標(biāo)成本管理關(guān)系著整個水利工程施工的成敗和效益，成本控制和管理已經(jīng)成為水利施工企業(yè)關(guān)注的重點。要通過目標(biāo)項目成本管理，以成本控制為中心，加強過程控制，提高水利工程施工的效益，進而在提升水利建設(shè)施工質(zhì)量的同時，降低成本開銷。本文分析了如何應(yīng)用目標(biāo)項目成本管理提高水利工程施工效益的舉措，并進行可行性探討。
3.1進一步建立健全水利工程項目的成本管理機制
水利工程項目的成本管理是一個綜合性和系統(tǒng)性很強的學(xué)科，單靠某個企業(yè)和個人難以實現(xiàn)對成本管理的長效控制和管理模型的持久運行，需要鼓勵政府部門和相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟協(xié)會建立一套綜合性和有針對性的水利工程施工項目目標(biāo)成本管理機制。基于綜合管理、科學(xué)管理、動態(tài)管理的原則對水利建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和工程決算等階段進行合理的目標(biāo)成本管理，聘請有資質(zhì)的和專業(yè)的造價核算團隊進行工程投資估算、施工設(shè)計估算，確保水利工程在施工預(yù)決算和成本控制過程中的合理性和可操作性。圍繞水利工程施工項目的難點，對成本控制的制約性因素進行動態(tài)評估和監(jiān)測，積極發(fā)現(xiàn)和解決問題，同相關(guān)方面建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，確保各方之間的有效銜接和溝通，在水利工程建設(shè)施工項目施工成本的管理中，使所有項目管理人員，特別是項目經(jīng)理級別的人員都要按照自己的業(yè)務(wù)分工各負(fù)其責(zé)。在工程建設(shè)過程中，實現(xiàn)施工有規(guī)劃、管理有制度、質(zhì)量有保障。
3.2做好水利工程建設(shè)施工項目施工成本計劃
水利工程建設(shè)施工項目中對成本開銷產(chǎn)生影響的不確定因素較多，對項目的目標(biāo)成本產(chǎn)生影響的因素較為復(fù)雜，如果沒有一個有效的目標(biāo)成本規(guī)劃，將會導(dǎo)致整個施工過程造價失控，使項目施工中出現(xiàn)被動。因此，需要做好水利工程建設(shè)施工項目施工成本計劃。水利工程成本管理規(guī)劃的目的是全面考慮、合理安排水利工程施工過程中的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、自然景觀，甚至是區(qū)域氣候?qū)Τ杀驹靸r的影響因素。對從開工到竣工所必需的施工成本需要進行準(zhǔn)確的規(guī)劃，并擬定書面計劃和方案，形成一套可參考的系統(tǒng)性的成本控制指導(dǎo)性文件，再把這個成本管理控制計算應(yīng)用到水利施工項目中，努力發(fā)揮水利工程的積極作用，消除其消極影響，使水利工程的施工建設(shè)項目運轉(zhuǎn)安全、經(jīng)濟、高效。
3.3細(xì)化分析水利項目施工成本因素，建立規(guī)范化的項目成本管理機制
水利工程不僅通過其建設(shè)任務(wù)對所在地區(qū)的經(jīng)濟和社會產(chǎn)生影響，對周邊環(huán)境因素的影響也是巨大的，因此水利工程施工項目的成本因素具有很大的不確定性。在人工費、工程施工材料費、機械挖掘費和環(huán)境修復(fù)費等費用中，人工費在整個要素中占主導(dǎo)地位，而材料費在工程項目施工中一般占到70%左右，此外，水利工程建設(shè)施工項目施工成本變動受到氣候和環(huán)境因素的影響也較為明顯。因此在目標(biāo)成本管理中，需要細(xì)化分析水利項目施工成本因素，為進行成本管理和控制提供一個準(zhǔn)確的參考；在成本管理中，要建立規(guī)范化的成本管理機制，嚴(yán)格審查各項費用是否符合標(biāo)準(zhǔn)，計算水利工程施工進展過程中的每個環(huán)節(jié)的實際成本和計劃成本之間的差異，并進行定量分析，由此建立規(guī)范項目成本管理機制，實現(xiàn)對水利工程施工建設(shè)的合理規(guī)劃和管理。
3.4強化施工安全意識，保障水利施工順利進行，降低不必要的風(fēng)險性成本開支
水利工程施工項目多處于環(huán)境復(fù)雜的江、河、湖泊、海上，環(huán)境惡劣，安全風(fēng)險較大，因此，在水利工程施工的目標(biāo)成本管理中，需要充分考慮施工人員的人身安全因素，強化施工安全意識，保障水利施工順利進行，在實際的施工中，每個人員要做好安全工作，杜絕因出現(xiàn)人身傷亡而導(dǎo)致不可控的成本開支。
3.5加強對直接成本的管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量審核關(guān)，避免浪費和返工
水利工程的施工質(zhì)量關(guān)系到整個水利建設(shè)項目周邊的人民的生命財產(chǎn)安全，因此，施工建設(shè)的根本，是嚴(yán)把工程質(zhì)量審核關(guān)，在目標(biāo)成本管理中，質(zhì)量審核是必須要考慮到的重要因素，在材料采購、質(zhì)量監(jiān)督和工程驗收等環(huán)節(jié)中，需要制定細(xì)致周密的審查細(xì)則。在用材選材方面，加大對現(xiàn)場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行施工單位的成本管理規(guī)劃制度，必須做到珍惜材料不浪費，與此同時，需要完善企業(yè)的工程成本管理制度，在降低成本開銷的同時，提高水利工程施工建設(shè)質(zhì)量。
結(jié)語
水利工程施工是一個系統(tǒng)性和綜合性較強的項目工程，在水利工程施工過程中，需要從全局性和系統(tǒng)性的角度出發(fā)，制定好合理的經(jīng)濟規(guī)劃方案，水利工程成本管理對水利施工企業(yè)的發(fā)展是非常重要的，有效的成本管理關(guān)系到水利建設(shè)工程項目的質(zhì)量和工期。一個水利工程項目建設(shè)企業(yè)要健康、可持續(xù)發(fā)展，也必須要加強目標(biāo)成本管理，運用科學(xué)的管理模式、科學(xué)的理論，設(shè)計有效的目標(biāo)成本管理制度，并切實加以落實，將成本因素進行資源優(yōu)化配置，強化責(zé)、權(quán)、利的管理機制，從而減少水利施工企業(yè)的成本浪費，提高水利工程施工建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)項目的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)。
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