我國高等教育發(fā)展指標體系初探論文
摘 要：建立以監(jiān)測、評價和預測功能為主的我國高等教育發(fā)展指標體系，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，本文在論述了建立我國高等教育發(fā)展指標體系所應遵循的原則以及有關(guān)的具體要求的基礎(chǔ)上，提出了我國高等教育發(fā)展指標體系所應包括的主要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：高等教育發(fā)展；指標體系；功能；原則；要求；內(nèi)容
高等教育發(fā)展指標體系是通過一系列有關(guān)指標，特別是高等教育方面的指標，來全面地衡量高等教育的發(fā)展水平和教學質(zhì)量的評價方法。建立我國高等教育發(fā)展指標體系的目的在于揭示我國高等教育系統(tǒng)中各有關(guān)因素的發(fā)展變化，以及我國有關(guān)高等教育政策的落實情況和各項高等教育措施的相關(guān)性。通過量化的高等教育發(fā)展指標體系，從而使我國的教育行政管理部門和有關(guān)的研究者能夠在全面、準確、客觀地了解我國高等教育系統(tǒng)運作和發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，衡量、監(jiān)控和評價我國高等教育的發(fā)展，保持其優(yōu)點和長處，克服其缺陷和不足，并逐步完善有關(guān)高等教育方面的政策和措施，提高高等教育系統(tǒng)的整體效率。為此，我們認為，我國應該建立高等教育發(fā)展指標體系。
一、高等教育發(fā)展指標體系的功能
一般來說，高等教育發(fā)展指標體系的功能包括五個方面的內(nèi)容。
1．描述功能，是指通過一定的手段，全面地搜集、整理和記錄高等教育活動中的事實、事件和有關(guān)的資料，對所要研究的高等教育現(xiàn)象予以完整地、客觀地呈現(xiàn)，如實反映情況，說明“是什么”和“怎么樣”的問題。應該說，“是什么”和“怎么樣”，是判明一個社會高等教育性質(zhì)和特征的關(guān)鍵，是高等教育發(fā)展指標體系其他功能的基礎(chǔ)。
2．解釋功能，即對所要研究的高等教育現(xiàn)象進行全面、深入分析，不但要發(fā)現(xiàn)問題，而且還要說明問題發(fā)生的原因，回答“為什么”的問題。
3．評價功能，即高等教育發(fā)展指標體系作為一種高等教育發(fā)展的測量尺度，能對所要研究的高等教育現(xiàn)象及其發(fā)展變化進行測量和分析，通過與世界其他國家高等教育發(fā)展的橫向比較以及與我國高等教育歷史發(fā)展的縱向比較，從而對我國當前高等教育的發(fā)展做出恰當?shù)呐袛嗪驮u價。
4．監(jiān)測功能，即通過高等教育指標體系中的數(shù)據(jù)可監(jiān)測我國整個高等教育系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)情況。同時也對我國的高等教育發(fā)展進行宏觀調(diào)控，制定或修訂有關(guān)高等教育的決策和政策。
5．預測功能，即高等教育發(fā)展指標體系根據(jù)已經(jīng)占有的基本數(shù)據(jù)和資料，在對過去和現(xiàn)在有關(guān)高等教育發(fā)展狀況進行分析的基礎(chǔ)上，探索所研究的高等教育現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，從而對未來時期高等教育可能的發(fā)展變化趨勢做出合理的預測。
二、建立我國高等教育發(fā)展指標體系應遵循的原則
1．目的性。
在確定高等教育發(fā)展指標體系中的每一個單項指標時，應認真考慮此項指標在整個指標體系中的地位和作用，依據(jù)它所反映的某一特定現(xiàn)象的性質(zhì)和特征，確定該指標的名稱、涵義和口徑范圍。應指出，由于高等教育現(xiàn)象的復雜性，在確定高等教育發(fā)展指標時，可能會有許多指標可供選擇，但究竟應確定哪些指標才能科學地對所要研究的高等教育現(xiàn)象加以反映和分析，就要充分考慮選取該指標的目的和對它的要求。
2．科學性。
即高等教育發(fā)展指標體系應建立在一定的理論基礎(chǔ)之上，并且也必須擁有自己的理論分析框架和模式。同時，在確定每一個高等教育發(fā)展指標的名稱、涵義和口徑范圍時（如對指標涵義質(zhì)的規(guī)定等），在理論上必須有科學的根據(jù)，在實踐上必須可行且有實效。這樣，才能真正用來搜集資料并予以數(shù)量表現(xiàn)，且具有較高的信度和效果，從而使人們可以據(jù)此做出正確的推理和判斷。
3．聯(lián)系性。
一方面是指所要選取的同類指標之間必須是相互銜接、相互關(guān)聯(lián)的，同類指標中某一指標所反映的有關(guān)情況也應在該類其他指標中有所體現(xiàn)；另一方面是指高等教育發(fā)展指標體系中所選取的各個指標之間，無論是在其涵義、口徑范圍方面，還是在其計算方法、計算時間和空間范圍等方面，都必須是連貫的。
4．統(tǒng)一性。
統(tǒng)一性是指，一方面，就高等教育發(fā)展指標體系的內(nèi)部關(guān)系來說，同一指標的涵義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍等，都必須是統(tǒng)一的；另一方面，就高等教育發(fā)展指標體系與外部的關(guān)系來說，還必須與其他有關(guān)的指標體系，如，高等教育評價指標體系、教育發(fā)展指標體系等，具有統(tǒng)一性。
5．可比性。
在目的一定的前提下，要求高等教育發(fā)展指標具有科學性、聯(lián)系性和統(tǒng)一性，其實質(zhì)都是為了保證高等教育發(fā)展指標具有可比性，因為只有可比性的指標，才能提供準確的信息資料。可比性有兩層涵義：一是在不同的時間和空間范圍內(nèi)具有可比性；二是在具體使用方面也具有可比性，不僅包括指標的口徑、范圍必須一致，而且也要求所使用的相對數(shù)、比例數(shù)、指數(shù)和平均數(shù)等也要一致。
6．可行性。
指標必須簡單明了，易操作。
三、選取我國高等教育發(fā)展指標的具體要求
高等教育發(fā)展指標體系是由一系列內(nèi)在聯(lián)系的單項指標組合而成，在確定高等教育發(fā)展指標體系時，既要從整體上全面考慮該指標體系所應包括的內(nèi)容、范圍、框架和體系，又要考慮各個單項指標的名稱、涵義、口徑范圍及計算方法等。
1．總體框架和內(nèi)容。
根據(jù)制定高等教育發(fā)展指標體系的目的，確定該指標體系的框架、內(nèi)容和范圍；考慮如何分類、編排，推敲和設(shè)計其結(jié)構(gòu)和層次；確定哪些指標是中心指標或核心指標，哪些是普通指標或一般指標。
2．指標的名稱、涵義和口徑范圍。
在確定高等教育發(fā)展指標體系中各項指標的名稱和涵義時，主要應依據(jù)相應的科學概念和理論，以及實踐的要求，便于實際操作。因為指標的名稱和涵義往往制約著其口徑范圍，如“學生數(shù)”這個指標，有本科學生數(shù)、碩士研究生數(shù)、博士研究生數(shù)、成人教育學生數(shù)，以及流動學生數(shù)等，所以，不同的指標名稱有其不同的涵義和統(tǒng)計的口徑范圍。
3．指標的計算方法和計量單位。
一類是無須特殊規(guī)定具體的計算方法和計量單位，因為這些指標的計算方法表現(xiàn)為計數(shù)和簡單的匯總，計量單位表現(xiàn)為通常人們所使用的計量單位；另一類是有些指標的計算方法和計量單位比較復雜，這就需要根據(jù)指標的不同性質(zhì)和要求，來分別設(shè)計和規(guī)定其計算方法和計量單位。
4．指標的計算時間和空間范圍。
計算時間有兩種：一種是以一段時間（年、月、日等）為計算的時間界限；另一種是以某一時點為計算的時間界限，如學生數(shù)通常是以學期開始時（或?qū)W期結(jié)束時）為計算的時間界限的。應用哪一種計算時間是由具體指標的性質(zhì)、特點和要求來決定的。空間范圍一般包括地域范圍，也包括不同類型的高等學校、有關(guān)的高等教育機構(gòu)或其他機構(gòu)等。
四、我國高等教育發(fā)展指標體系的主要內(nèi)容
�。ㄒ唬└叩冉逃l(fā)展的人口、社會與經(jīng)濟背景
要了解高等教育結(jié)構(gòu)、過程和高等教育成果以及它們之間的各種關(guān)系，首先需要考查我國高等教育系統(tǒng)運作所憑借的基本條件。這些條件主要包括人口、社會與經(jīng)濟發(fā)展的狀況等，因為這些條件制約和影響著有關(guān)高等教育政策的擬定與實施，影響高等學校、教師、教學設(shè)施以及其他高等教育資源等的供應與需求。該類指標主要有：①青年人口的'相對規(guī)模；②成年人口的教育成就；③按教育成就水平分的19—60歲人群在就業(yè)、失業(yè)與離開勞動力市場的預期年限，等等。
�。ǘ┩度敫叩冉逃呢斄εc人力資源
本類指標主要考察高等教育機構(gòu)所占國家資源的比重、資金的來源及其用于哪些高等教育層次，以及所有受雇于高等教育部門的人員數(shù)量和比例。同時也考察高等教育的財政資金是如何通過教師轉(zhuǎn)化為學生這一人力資源的。包括：①高等教育支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例關(guān)系；②高等教育財政支出；③師均教育支出；④生均教育支出；⑤按資金來源分的高等教育支出；⑥高等教育從業(yè)人員的比例；⑦高等教育生師比，等等。
�。ㄈ┦芨叩冉逃龣C會、參與和深造
該類指標主要有：①高級中等教育參與率；②高等教育的參與率（包括公辦、民辦高校）；③成人教育的參與率；④外國學生到我國接受高等教育和我國學生到外國接受高等教育的比率（出、入境的差額）；⑤成年勞動者參與繼續(xù)教育和培訓的類型與比例；⑥民辦高校學生的輟學率，等等。之所以加入指標，是因為國際間的學生流動涉及到派遣國和接受國的經(jīng)濟支出和收益問題以及相應的人才外流問題。
（四）高等學校的學習環(huán)境和組織管理
前幾類指標的重點在于投入高等教育的經(jīng)濟和人力資源以及高等教育的參與和受高等教育的機會，并未考察高等學校的質(zhì)量和效益方面的問題。比如，高等學校是否得以有效的組織和管理；是否為學生提供了有利的學習環(huán)境，使得學生能將其精力用于學習，等。本類指標和下一類指標將考察這些問題：①不同類型的公立高校教師的法定各種待遇；②民辦高校教師收入的各種差異；③公立與民辦高校教學設(shè)施的差異；④高校教師的教育成就及教學經(jīng)驗的報告；⑤高校教師教學、科研情況的報告；⑥高校教師在正常工作日之外參加與學校有關(guān)的各種活動的情況；⑦同類高校同一課程課堂組織形式的差異；⑧高等教育中學生在學校是如何度過的報告，等等。
�。ㄎ澹└叩葘W校的教學秩序
本指標有：①高校師生受到各種法律保護的比率；②校園刑事案件發(fā)案率；③上訪、請愿等的師生次數(shù)；④師生流動情況的報告；⑤公、民辦高校學生的入學成績、輟學率的差異，等等。
�。└叩葘W校學生的成績
該類指標有：①同類高校學生某一科目的平均學習成績；②同類高校同年級學生該科目成績的差異；③同類高校同年級學生該科目成績上的性別差異；④同類高校不同年級間學生該科目成績的差異；⑤不同地域同類高校學生的社會背景與該科目成績的關(guān)系；⑥同類高校不同年級學生對該科目態(tài)度的報告；⑦高校學生考試作弊的人次數(shù)和比例，等等。上述指標將顯示出學生某一科目的平均成績和相對成績，同時也將顯示出課程設(shè)置的重點和學生的學習態(tài)度、性別差異以及理解力這一背景。因為學生的學習成績也要受到學校的資源、教育過程和課堂環(huán)境的影響，包括教學質(zhì)量、學生在課堂所能使用的資源和教師所采用的教學方法等。學生成績是有關(guān)課堂、學校和整個教育系統(tǒng)的一個重要質(zhì)量指標，但平均成績會掩蓋巨大的差異，所以，最好還要根據(jù)國際標準進行國際比較，同時還比較國內(nèi)同類高校中學生成績的最高值和最低值之間的差異。
（七）高等教育社會產(chǎn)出和勞動力市場產(chǎn)出
本類指標主要考察高等教育對整個適齡就業(yè)人口的勞動力市場產(chǎn)出，以及高等教育對不同人口子群的勞動力市場效應。主要有：①按教育成就水平分的勞動力參與；②各級高等教育學生就業(yè)的收益率；③高等學校的內(nèi)部收益率；④高等教育學生的失業(yè)率；⑤成人教育數(shù)量與勞動力規(guī)模之比，等等。
當然，上述幾個方面的指標，可能并不完整、深入和全面，也存在一定的不足和缺陷。比如，有些指標還應該再細化成幾個子指標；有些指標還比較模糊，不太精確等。但上述幾個方面的指標既有高等教育發(fā)展的經(jīng)濟、社會背景方面的，也有具體高等教育發(fā)展各個層面的。如果將上述指標進一步研究并修改、完善，對上述幾個方面內(nèi)容的增減趨勢進行動態(tài)的定量分析，就能比較準確地描述、衡量、監(jiān)測、評價和預測我國高等教育的發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，供有關(guān)的教育行政管理部門和有關(guān)的研究者參考借鑒。
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