淺析義務(wù)教育均衡化論文
論文摘要：義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、普及性和公益性從本質(zhì)上決定了義務(wù)教育階段的教育不具有競爭、篩選、淘汰的功能。基礎(chǔ)教育普及的一個目的是為了保護(hù)弱勢群體，維護(hù)教育公平，而不是區(qū)分優(yōu)秀，淘汰弱者。而當(dāng)今的“擇校熱”、“重點班”、“校中�！钡痊F(xiàn)象卻嚴(yán)重違背了義務(wù)教育均衡化發(fā)展的價值訴求，不利于教育公平的實現(xiàn)。
論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育均衡化；“重點�！敝贫龋粨裥�；教育公平
一、明確義務(wù)教育均衡化的內(nèi)涵與追求
�。ㄒ唬┝x務(wù)教育均衡化的內(nèi)涵。
工業(yè)化發(fā)展的需要客觀上要求高效率的人才培養(yǎng)模式，為提高辦學(xué)效率，我國采取了對一些地區(qū)重點傾斜的政策，這在很大程度上是與教育的價值和政府的教育職能相違背的。教育是一種公共產(chǎn)品，公共性強(qiáng)調(diào)的是教育具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性。政府用納稅人的錢舉辦義務(wù)教育，理應(yīng)向所有納稅人提供同等的教育，而不是根據(jù)公民的社會地位、經(jīng)濟(jì)地位提供不同等級的教育。學(xué)校之間教育質(zhì)量的差距是客觀存在的，這與歷史發(fā)展以及學(xué)校本體努力有關(guān)，教育均衡化就是要努力縮小這一差距，加強(qiáng)對薄弱地區(qū)，薄弱校的財政支持力度。然而對重點校的傾斜政策卻是人為地拉大了地區(qū)間教育質(zhì)量的差距，在“效率優(yōu)先”的前提下，這一政策當(dāng)然無需過多苛責(zé)，但是在教育公平的范疇內(nèi)，它是違背義務(wù)教育的根本目標(biāo)的。
�。ǘ┝x務(wù)教育均衡化之公立與私立的界限。
當(dāng)前各種補(bǔ)習(xí)班、“奧校熱”、“考證熱”已成為基礎(chǔ)教育階段兒童的一個噩夢，然而卻又無可奈何，趨而從之。雖被國家令行禁止，但是作為獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的“敲門磚”，各種“考證熱”、“擇校熱”之風(fēng)仍屢禁不止、愈演愈烈。義務(wù)教育呼喚均衡化發(fā)展主要是對公立學(xué)校提出的基本要求。這里所談的公立教育是與私立教育有著嚴(yán)格界限的'。公立教育旨在保障公民平等的受教育的權(quán)利，它不具有競爭、篩選、淘汰的功能。私立教育僅僅是教育多樣性和選擇性的一個體現(xiàn)，旨在滿足不同人群多樣化的教育需求。學(xué)生可以在政府提供的公立學(xué)校中享受的基本的合格的教育，如果有更高的教育需求，可以在教育市場上，在多樣化的私立教育機(jī)構(gòu)、補(bǔ)習(xí)學(xué)校中去滿足。私立教育多樣化是體現(xiàn)著教育內(nèi)容，教育特色上，譬如各種特長的專業(yè)發(fā)展訓(xùn)練，而不是建立在社會成員經(jīng)濟(jì)地位的差距上提供的有等級層次的教育。
二、優(yōu)質(zhì)教育與教育公平
�。ㄒ唬爸攸c�！敝贫扰c“擇校熱”。
在教育投入不足，工業(yè)化飛速發(fā)展人才短缺以及優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均的情況下，我國在上世紀(jì)50年代實行了重點學(xué)校制度，在教育經(jīng)費、生源、師資等各方面向重點學(xué)校傾斜，形成了一些學(xué)校強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱的局面，這一教育領(lǐng)域中的“馬太效應(yīng)”又引發(fā)了日益嚴(yán)重的“擇校熱”，不斷高漲的擇校費問題成為為教育界所詬病，家長學(xué)生和社會怨聲載道的原因。
（二）優(yōu)質(zhì)教育背后的反教育性。
教育，成人之學(xué)也。教育的價值除了讓優(yōu)秀的人才向更高層次提升之外，她還有一個根本的使命，那就是讓那些成長欠佳的兒童得到更充分的發(fā)展，達(dá)到或超過優(yōu)秀。同樣，衡量一所學(xué)校教育質(zhì)量的優(yōu)劣，不應(yīng)該看它有多少高分狀元，有多少獎勵表彰，而是看它是否讓那些所謂的后進(jìn)生成長為杰出的人才，讓迷茫的少年堅定了夢想。
（三）叩問教育公平與效率。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，“效率優(yōu)先”在短期內(nèi)創(chuàng)造了巨大的社會財富，通過財政傾斜扶持，在一定程度上做到了“兼顧公平”。效率成了實現(xiàn)公平的基礎(chǔ)，因為只有高效率才有可能實現(xiàn)高水平的社會公平，可謂效率決定公平的發(fā)生；然而公平才是效率實現(xiàn)的保證，所謂“低效率不是由于公平造成的，而是由于不公平造成的”。當(dāng)今的擇�，F(xiàn)象能否成為解決教育中公平和效率問題的一個可行途徑，是頗值得我們思考論證和實踐檢驗的一個難題。
三、義務(wù)教育均衡化發(fā)展的內(nèi)在訴求
�。ㄒ唬┍容^視域下實施義務(wù)教育均衡化之必然選擇。
義務(wù)教育呼喚均衡發(fā)展是教育發(fā)展過程的一個必然現(xiàn)象，它是世界性的一個問題，只是處在不同的發(fā)展節(jié)點而已。這里通過比較日本和韓國教育均衡化實施的經(jīng)驗，借以思考我國當(dāng)今的教育改革。針對義務(wù)教育學(xué)校間差距以及日趨激烈的升學(xué)競爭問題，日本通過實行統(tǒng)一的辦學(xué)基準(zhǔn)，對公立學(xué)校的老師、校長采取定期更換的措施，改革公立學(xué)校入學(xué)選拔方式，促進(jìn)考試機(jī)會“復(fù)數(shù)化”，提倡推薦入學(xué)；而韓國在1970年就推行了“教育平均化”政策，撤銷一批“名門中學(xué)”，對一些薄弱學(xué)校曾加教育資金投入，以縮小學(xué)校之間的差異；日本和韓國針對應(yīng)試教育的弊端采取強(qiáng)有力的措施解決中小學(xué)教育“畸形化”問題，保證了教育公平。從國外實踐的成果來看，在合理有效地管理體制保證的基礎(chǔ)上，均衡配置教育資源，教育引入市場運(yùn)作機(jī)制，也許會成為解決當(dāng)今教育公平問題的一條可為之徑。
�。ǘ┳鳛榛A(chǔ)教育實施均衡化發(fā)展的現(xiàn)實可行性。
教育均衡化不是搞平均主義，它是一種追求平等的價值傾向，義務(wù)教育要做到均衡化應(yīng)始終堅持兩個最基本的原則，即發(fā)展性和補(bǔ)償性。發(fā)展性就要堅持教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，克服其滯后性的弱點和缺陷，發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是教育的適應(yīng)性和前瞻性。教育的發(fā)展根本在于社會經(jīng)濟(jì)的繁榮，大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，是解決教育公平和效率問題的根本途徑。補(bǔ)償性原則是對發(fā)展性原則的必要補(bǔ)充，也是教育均衡化發(fā)展應(yīng)有之義。補(bǔ)償?shù)暮诵脑谟诩哟筘斦D(zhuǎn)移支付力度，教育經(jīng)費重點向基礎(chǔ)教育、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜。
作者單位：鄭州大學(xué)教育系
參考文獻(xiàn)：
[1]翟波.教育均衡論——中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實證分析[M].北京:人民教育出版社,2008.
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