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英國內(nèi)政部出臺新政策 赴英留學(xué)必須是精英中的牛人？
自英國宣布脫歐以來，新上任的首相特蕾莎·梅(Theresa Mary May)陸續(xù)推出了一系列的移民簽證新政策。
據(jù)報道稱：英國首相特蕾莎·梅命令內(nèi)政部部長安珀·路德(Amber Rudd)出臺政策，壓縮想要留英工作和來英學(xué)習(xí)以及移民的人員數(shù)量。
自2011年起，英國凈移民數(shù)字呈破紀(jì)錄沖頂態(tài)勢，每年的非歐盟凈移民數(shù)平均高達(dá)16萬人，其中包括8萬的留學(xué)生。
而在剛過去的12個月，英國凈移民總數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到了34萬人，其中有一半來自非歐盟國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10萬的目標(biāo)，為使移民數(shù)字從34萬減至“合理水平”，英國政府把嚴(yán)控移民作為重要議題。
近日，保守黨召開由特蕾莎·梅擔(dān)任黨魁以來首次黨大會，脫歐時間表以及推行各項新政是焦點。
之前只表示2016年不啟動脫歐的特蕾莎·梅，在大會表示將在“明年3月底之前”按《里斯本條約》第50條向歐盟作出脫歐通知。
“第50條”列明脫歐程序須于兩年內(nèi)完成，換言之，英國如無意外將于2019年春季，即下屆大選之前正式脫歐，她又希望英國與歐盟能盡快就脫歐作初步準(zhǔn)備。
除此之外，新上任的內(nèi)政部長安珀·路德開始執(zhí)行“移民殺手”特蕾莎·梅的“旨意”，宣布即將出臺最嚴(yán)移民新政，在正式脫歐前就大幅削減移民數(shù)量，學(xué)生簽證、工簽等都將遭遇重大變革。
她稱留在英國的必須是“最聰明最優(yōu)秀的人才”。
英國前內(nèi)閣成員和脫歐派代表Iain Duncan Smith說：“特蕾莎·梅一直想在移民問題上采取強(qiáng)勢態(tài)度，但一直受到卡梅倫和奧斯本的阻攔，”而這次特蕾莎·梅上臺，正是推行新政的絕佳機(jī)會。
簽證分級：淘汰不合格的留英申請者
新政首先將會對留學(xué)生大砍一刀，雖然前面已經(jīng)出臺了一些限制留學(xué)生的政策，但現(xiàn)有移民數(shù)量仍然是政府預(yù)期值的三倍，減少移民是英國政府目前一大任務(wù)，就連脫歐，也只是限制移民的手段之一。
英國保守黨政府認(rèn)為，民眾支持脫歐的根本原因在于移民，因此不能等到完成脫歐，再克服移民問題。
也正因為如此，安珀·路德出臺針對留學(xué)生的新限制，推行一系列限制移民措施，包括嚴(yán)控學(xué)生簽轉(zhuǎn)工簽，大幅減少外國學(xué)生數(shù)量，將學(xué)生簽證精英化，確保英國世界領(lǐng)先的院校吸引都是最聰明最優(yōu)秀的學(xué) 生。
安珀·路德在伯明翰舉行的保守黨會議中發(fā)表的演講中說道，政府正考慮“嚴(yán)格管理在低質(zhì)量課程中就讀的學(xué)生”，此番話暗指招收國際學(xué)生的英國學(xué)校所采用的潛在的雙軌制，安珀·路德沒有具體說明什么是“低質(zhì)量課程”，但她說政府將商討“我們的移民政策是否應(yīng)該考慮與學(xué)校及課程的質(zhì)量掛鉤”。
《泰晤士高等教育》雜志對此總結(jié)得比較到位：新政策是要讓“低品質(zhì)”課程的國際學(xué)生來英變得困難，而讓“最好的”大學(xué)占據(jù)優(yōu)勢。
安珀·路德本人在保守黨大會上宣布新政時，也明確表示，她并不準(zhǔn)備“收起留學(xué)的吊橋”。
安珀·路德說到：“目前的政策是，所有國際學(xué)生，無關(guān)他們就讀學(xué)校和課程質(zhì)量，都能從有利的英國就業(yè)前景中獲利!”她這么想并不新鮮。
一年前首相身邊的高參Nick Timothy就說過：“羅素成員大學(xué)的國際學(xué)生只有7萬人，而那些沒名氣學(xué)校和語言學(xué)院的國際學(xué)生竟達(dá)到了11.3萬人。很多國際學(xué)生，甚至包括那些本身就是學(xué)習(xí)英語的，連英語都說不溜，這種現(xiàn)狀是否有待正確考慮，數(shù)百所大學(xué)，上千種課程，沒有區(qū)分度怎么能行。”
內(nèi)政大臣直言她將考慮學(xué)生簽證的“規(guī)則”與所申請學(xué)校、課程的質(zhì)量掛鉤，淘汰不夠格的留學(xué)生簽證申請者。
安珀·路德認(rèn)為現(xiàn)在的留學(xué)生政策區(qū)分度不夠，目前的學(xué)生簽證系統(tǒng)對所有學(xué)校、學(xué)生一視同仁，只會對他們(內(nèi)政部)想要幫助的學(xué)生、院校不利，也就是那些英國想要留下的精英。
她表示：“我們得弄明白，對于英國成百高校和數(shù)千課程，現(xiàn)有寬松的“一刀切”簽證政策是否合適，是否真的能讓所有高校都能為英國經(jīng)濟(jì)正面助推。這些新政策對持有英國學(xué)生簽證者所享受的福利，比如家屬來英團(tuán)聚工作的權(quán)利、申請學(xué)校時的語言豁免權(quán)利、留英工作權(quán)利等，都將與學(xué)生所在學(xué)校和專業(yè)的質(zhì)量相關(guān)。”
相關(guān)變革其實在早些時日就已經(jīng)開始。
2016年7 月25日，英國內(nèi)政部發(fā)布學(xué)生簽證新政，在劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、帝國理工學(xué)院以及巴斯大學(xué)4所大學(xué)試點，4所學(xué)校攻讀研究生的國際學(xué)生，在原定課程時間基礎(chǔ)上可獲得6個月的簽證延長時間(此前為4個月)，且申請時不需要提供資金證明或?qū)W歷證明文件。
還有一條政策，就是嚴(yán)禁各大高校以“畢業(yè)后可留英工作”為賣點，吸引留學(xué)生來英，此外，還要確保留學(xué)生在課程結(jié)束后就回國。
進(jìn)一步縮緊工作簽證口徑 從雇主和員工兩方面嚴(yán)格把關(guān)
英國內(nèi)政部還將商討加大雇傭者雇傭外國人工作的難度，所有公司首先都被強(qiáng)制要求公布雇傭外國員工的名單。
安珀·路德說，要好好懲治那些鉆政策空子，不好好給本地人提供工作崗位的公司，從而讓他們“好好表現(xiàn)”。
這對持第二層級簽證(Tier 2)的技術(shù)工人簽證持有者是個打擊，因為這些人大多是剛在英國畢業(yè)打算找工作的外國畢業(yè)生。
此外，在考駕照、的士司機(jī)執(zhí)業(yè)牌照等領(lǐng)域中，會推行強(qiáng)制性“移民動機(jī)評估”，新政策最快于2016年12月生效。
安珀·路德還表示，“公司在雇傭外國人工作前，會對用人機(jī)構(gòu)招收非歐盟員工需要通過的居民勞動力市場測試(Resident Labour Market Test，簡稱RLMT)進(jìn)行更為嚴(yán)格的把關(guān)。這項測試應(yīng)當(dāng)保證外來務(wù)工人員是到英國來填補空缺的，而不是跟英國人搶工作的。”
據(jù)悉，這一做法是參照了美國模式。
在美國，國土安全部和勞工部將掌握每一個簽證的信息，知道每一家公司雇傭外國員工的比例，確保那些為移民申請簽證的公司必須清晰知道雇傭外國員工對當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅挠绊憽?/p>
然而，反對這次重大變革的移民新政的聲浪巨大，雇主的政策調(diào)整對工簽的影響，其實可能比員工層面的變動造成的負(fù)面影響更大。
制造業(yè)行業(yè)組織EEF的就業(yè)和技能部主管蒂姆·托馬斯(Tim Thomas)表示：對工簽管控?zé)o窮無盡的調(diào)整，只會讓雇主越來越煩躁，畢竟他們只是想要找到對職位最合適的人選，而政府壓根就沒想著如何提升英國本地人的技能。
英國國際學(xué)生事務(wù)委員會質(zhì)疑了安珀·路德言論中的許多“不正確或誤導(dǎo)的”言辭，其中包括來英的所有學(xué)生家屬能工作的暗示。
還對有大量的“低質(zhì)量教育機(jī)構(gòu)”接收國際生的說法提出疑問。
協(xié)會的一個報告指出，內(nèi)政部已經(jīng)要求所有第四層級(Tier 4)保薦人要經(jīng)過質(zhì)量保證署(或私立學(xué)校督查會)的批準(zhǔn)。
就對研究生就業(yè)造成打擊事項，2015年430,000名國際生中有5,000名國際生能夠通過轉(zhuǎn)為工作簽證的嚴(yán)格考試。
英國CISA的CEO,Dominic Scott表示，“我們再次將這些事實和證據(jù)呈現(xiàn)給政府考慮，但關(guān)鍵是這些證據(jù)被認(rèn)可和理解。”
同時，Phobe Griffith，左翼智庫公共政策研究所移民、整合和社團(tuán)副主任宣稱，減少留學(xué)生數(shù)量對我們的經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)重的風(fēng)險。
她說，國際生是我們教育出口的核心組成部分，此外公眾支持維持現(xiàn)有數(shù)量。
Griffith引用數(shù)據(jù)指出，學(xué)生是凈移民“模糊”的組成部分，智庫公共政策研究所近期分析顯示政府減少移民的策略針對“幽靈”學(xué)生。
“如果政府決定對學(xué)生采取強(qiáng)硬政策，將會影響我們的經(jīng)濟(jì)并破壞我們和外國合作伙伴的貿(mào)易關(guān)系，如印度和中國，這些都是建立在可能是錯誤的數(shù)據(jù)上”，英國大學(xué)學(xué)院工會(UCU)的Sally Hunt代表大學(xué)教職員譴責(zé)了限制國際學(xué)生的意圖，她表示，這等同于關(guān)上吊橋并發(fā)布消息英國不參與貿(mào)易了。
Hunt還說，海外學(xué)生受英國高質(zhì)量教育的吸引，英國大學(xué)的國際生招生很成功。國際生為英國高等教育無論從教學(xué)上還是經(jīng)濟(jì)上都帶來了巨大的貢獻(xiàn)。
預(yù)測：學(xué)費上調(diào) 畢業(yè)生留英更難
英國政府會對試圖限制高技術(shù)移民和工作簽證政策進(jìn)行進(jìn)一步的商討，原因有二：其一，高技術(shù)領(lǐng)域和高端人才競爭關(guān)系到國家的核心競爭力，把這群人趕走等于毀滅英國的未來。
其二，大部分英倫老百姓其實并不關(guān)心政府會不會給留英理工博士發(fā)工作簽證，他們只關(guān)心自己普通的工作會不會被來自東歐南歐的人搶走。
特蕾莎·梅政府很有可能在未來幾年內(nèi)完成脫歐后上調(diào)學(xué)費，以解決教育課科研經(jīng)費的缺口問題，這關(guān)系到英國的教育產(chǎn)業(yè)和科研實力，絕不會等閑視之。
英國政府為了廣開財源，可能讓國際學(xué)生更容易申請英國的本科和碩士，但也有可能造成英國文憑再次大幅貶值。
未來幾年，在特蕾莎·梅政府主導(dǎo)下，英國的留學(xué)移民政策仍將維持收緊態(tài)勢，這意味著，留學(xué)英國不容易，畢業(yè)后要留在英國工作也不容易。
如果歐盟國家的年輕人才不愿滯留英國工作，那么也可能對中國留學(xué)生網(wǎng)開一面。
所以，“鐵娘子”是否冷對中國留學(xué)生、限制中國留學(xué)生人留居英國，還需要觀察，這將根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)狀況而定，一般來說經(jīng)濟(jì)好政策寬松，經(jīng)濟(jì)差政策收緊。
對于廣大留學(xué)生來說這些政策難免嚴(yán)苛，而在英國人看來一切都是為了英國好。
留英門檻年年高，人們唯一能做的就是讓自己的能力和實力不落人后，找準(zhǔn)自己的定位和受影響程度，對未來有一個積極、合理的規(guī)劃。
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