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留學(xué)人員回國(guó)工作十一五規(guī)劃-解讀
據(jù)人事部官方網(wǎng)站消息，人事部新近發(fā)布《留學(xué)人員回國(guó)工作“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，提出“十一五”期間，國(guó)家將采取積極措施吸引留學(xué)人才特別是高層次留學(xué)人才回國(guó)工作。人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司司長(zhǎng)侯福興對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了全面解讀。大力開(kāi)發(fā)留學(xué)人才資源
為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供人才保障
留學(xué)人員是我國(guó)人才資源的重要組成部分，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。侯福興司長(zhǎng)指出，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視留學(xué)人員工作，制定了“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的工作方針，提出了“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國(guó)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)”的工作要求，制定下發(fā)了一系列政策措施。截至2005年底，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)93.3萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)已達(dá)23.3萬(wàn)人。廣大留學(xué)回國(guó)人員發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)、奉獻(xiàn)、拼搏、進(jìn)取的精神，積極投身改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。
“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期。侯福興指出，要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，關(guān)鍵在人才。廣大留學(xué)人員熱愛(ài)祖國(guó)，眼界開(kāi)闊，具有多元化的教育文化背景，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一支重要力量。據(jù)介紹，《規(guī)劃》是人事部在征求教育、科技、財(cái)政等十幾家留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上研究制定的，《規(guī)劃》的出臺(tái)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作的宏觀指導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，采取有力措施吸引留學(xué)人才特別是高層次留學(xué)人才回國(guó)工作，這是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的必然要求。
突出引進(jìn)重點(diǎn)
實(shí)施高層次留學(xué)人才集聚計(jì)劃
為加大引進(jìn)高層次留學(xué)人才的力度，《規(guī)劃》提出實(shí)施高層次留學(xué)人才集聚計(jì)劃。對(duì)此，侯福興表示，引進(jìn)高層次留學(xué)人才是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新水平的重要著力點(diǎn)和突破口，下大力氣抓好高層次留學(xué)人才特別是戰(zhàn)略型頂尖人才的引進(jìn)工作，是“十一五”期間留學(xué)人才回國(guó)工作的重中之重。
為引進(jìn)高層次留學(xué)人才回國(guó)，人事部、教育部、中科院、國(guó)家自然科學(xué)基金委等均設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)資金，資助留學(xué)人員回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)服務(wù)。比如，中科院的“百人計(jì)劃”、教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”和“春暉計(jì)劃”等等，許多地區(qū)和單位也組織了面向海內(nèi)外的杰出人才招聘計(jì)劃，吸引了一批優(yōu)秀留學(xué)人員充實(shí)到重要的科研、教學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理崗位。從2002年起，人事部就在財(cái)政部的支持下，設(shè)立了海外高層次留學(xué)人才引進(jìn)資金，對(duì)我國(guó)急需發(fā)展的信息科學(xué)、生命科學(xué)、新材料、新能源、先進(jìn)制造業(yè)、航空航天等領(lǐng)域，以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生或有重要影響的行業(yè)引進(jìn)的高層次人才給予重點(diǎn)資助。截至目前，人事部已開(kāi)展了三批試點(diǎn)工作，先后有50位高層次留學(xué)人才每人獲得一次性資助30萬(wàn)元。
對(duì)于此次《規(guī)劃》提出的高層次留學(xué)人才集聚計(jì)劃，侯福興表示，這是一個(gè)重要導(dǎo)向�！笆晃濉逼陂g，鼓勵(lì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人，高等院校、科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)帶頭人以及其他高級(jí)科研崗位面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘，集中力量重點(diǎn)引進(jìn)一批世界一流的科技領(lǐng)軍人物和戰(zhàn)略科學(xué)家。同時(shí)，國(guó)家也將充分發(fā)揮重大項(xiàng)目集聚人才的作用，結(jié)合國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才和科研團(tuán)隊(duì)。
急需緊缺人才的引進(jìn)，也是此次《規(guī)劃》的一個(gè)亮點(diǎn)。今后幾年，國(guó)家將以提高自主創(chuàng)新能力為中心，重點(diǎn)引進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)等急需的緊缺人才。
據(jù)介紹，人事部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定戰(zhàn)略型頂尖人才的專(zhuān)項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃，希望能集中力量凝聚一批像錢(qián)學(xué)森、李四光等國(guó)家急需的世界級(jí)頂尖人才，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的世界級(jí)領(lǐng)軍人物，力爭(zhēng)為提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。
實(shí)施留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃
鼓勵(lì)留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)
為了鼓勵(lì)留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，《規(guī)劃》首次提出實(shí)施留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。侯福興指出，近年來(lái)，留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的熱情不斷高漲。帶著項(xiàng)目回國(guó)創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)成為不少留學(xué)人員回國(guó)工作的首選。支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)是跟蹤世界最新科技成果、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)也有著重要意義。
為了給留學(xué)人員搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，近年來(lái)，人事部加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理，先后印發(fā)了《留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》、《人事部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的意見(jiàn)》，與地方政府共建了29家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，并與科技部、教育部、國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局共同開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)園示范試點(diǎn)活動(dòng)，取得良好效果。
今后幾年，人事部還將研究制定鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)的政策措施，支持他們以專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)、科研成果等在國(guó)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化、入股，創(chuàng)辦企業(yè)，對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)在稅收、融資、勞動(dòng)人事等方面提供便利;探索建立國(guó)家留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)和支持有條件的創(chuàng)業(yè)園引進(jìn)或設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金或創(chuàng)業(yè)基金，為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供資金支持或融資擔(dān)保。
實(shí)施智力報(bào)國(guó)計(jì)劃
不求所在，但求所用
在加大吸引海外留學(xué)人才力度的同時(shí)，《規(guī)劃》也首次提出了智力報(bào)國(guó)計(jì)劃，吸引海外留學(xué)人員及留學(xué)人員團(tuán)體通過(guò)兼職、開(kāi)展合作研究、回國(guó)講學(xué)、進(jìn)行學(xué)術(shù)技術(shù)交流、從事考察咨詢活動(dòng)、開(kāi)展中介服務(wù)等各種適當(dāng)形式參與祖國(guó)建設(shè)，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革與發(fā)展服務(wù)。
侯福興表示，支持海外留學(xué)人員智力報(bào)國(guó)是加強(qiáng)國(guó)際交流，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的重要橋梁和紐帶，要緊緊圍繞我國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與祖國(guó)建設(shè)，努力做到不求所在，但求所用。
“十一五”期間，國(guó)家將不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，積極探索任期聘任、項(xiàng)目承包等符合留學(xué)人員特點(diǎn)的為國(guó)服務(wù)新形式，逐步建立留學(xué)人員以知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵(lì)模式；不斷健全留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)工作新機(jī)制，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員組織回國(guó)建立為國(guó)服務(wù)基地，支持他們結(jié)合國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的需要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)為國(guó)服務(wù)活動(dòng)；繼續(xù)辦好多種形式的留學(xué)人才、項(xiàng)目交流會(huì)、留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)團(tuán)等，搭建交流平臺(tái)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，暢通服務(wù)渠道。
開(kāi)辟綠色通道
健全服務(wù)體系
《規(guī)劃》提出，要根據(jù)少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，為海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作開(kāi)辟綠色通道。侯福興表示，建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道，就是要突出重點(diǎn)，暢通渠道，針對(duì)高層次留學(xué)人才需要，為他們回國(guó)工作、創(chuàng)業(yè)或?yàn)閲?guó)服務(wù)創(chuàng)造良好條件，在申報(bào)項(xiàng)目、職稱(chēng)評(píng)定、激勵(lì)表彰、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、入出境等方面提供便利。
“對(duì)人才工作來(lái)說(shuō)，服務(wù)就是吸引力，服務(wù)就是競(jìng)爭(zhēng)力”，侯福興說(shuō)到，目前國(guó)內(nèi)已初步形成了一個(gè)包括各地留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員工作站在內(nèi)的較為全面的服務(wù)體系，為留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)提供政策咨詢、信息溝通、協(xié)助辦理各類(lèi)手續(xù)、申報(bào)科研或項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、組織為國(guó)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、開(kāi)展留學(xué)人員科技交流示范活動(dòng)等多方面的服務(wù)，并編輯出版了《留學(xué)人員回國(guó)指南》。但是，近年來(lái)國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力較大，隨著留學(xué)人員回國(guó)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，少部分留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)也開(kāi)始遇到困難，今后，人事部將充分發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同教育、科技、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)不斷完善政策，加強(qiáng)服務(wù)，加大對(duì)留學(xué)人員就業(yè)指導(dǎo)力度。他指出，人事部將進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系建設(shè)，為廣大留學(xué)人員提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過(guò)完善服務(wù)政策，壯大服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，努力為廣大留學(xué)人員提供無(wú)障礙、一站式、個(gè)性化、全方位的服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為廣大留學(xué)人員實(shí)現(xiàn)理想、報(bào)效祖國(guó)創(chuàng)造更好的機(jī)會(huì)。
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