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《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》全文解說
第一章 總 則
第一條 為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)合同法)，制定本條例。
【說明】本條顯然規(guī)定了立法目的和依據(jù)。
第二條 各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政等有關(guān)部門以及工會(huì)等組織，應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。
【說明】貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧是政府有關(guān)部門、工會(huì)等組織的職責(zé)，現(xiàn)實(shí)中這種職工蒼白得讓人汗顏。
第三條 依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)，屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位。
【說明】澄清會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)是勞動(dòng)合同法所稱的用人單位。避免爭(zhēng)論這些機(jī)構(gòu)就是否屬于用人單位，避免爭(zhēng)論這些用人單位與受聘的員工是否形成勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議，此條讓那些不給其所聘職工上社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所覺得很不好意思。
第二章 勞動(dòng)合同的訂立
第四條 勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，可以作為用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同;未依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，受用人單位委托可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。
【說明】依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的分支機(jī)構(gòu)可以作為用人單位具有用工主體資格，可以作為用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。未依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的用人單位分支機(jī)構(gòu)，只能受用人單位委托與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，即分支機(jī)構(gòu)不能直接作為用人單位，其設(shè)立單位才是用人單位，受托的結(jié)果歸于委托單位，因此應(yīng)有《委托書》。此條規(guī)定極大的便利了用人單位的人力資源跨地區(qū)管理。
第五條 自用工之日起一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)用人單位書面通知后，勞動(dòng)者不與用人單位訂立書面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是應(yīng)當(dāng)依法向勞動(dòng)者支付其實(shí)際工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬。
【說明】《勞動(dòng)合同法》第十條第二款規(guī)定，用人單位必須在用工之日起一個(gè)月內(nèi)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十二條第一款規(guī)定，用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。雖然極少可能出現(xiàn)勞動(dòng)者惡意拖延不簽訂勞動(dòng)合同，多數(shù)時(shí)候是勞動(dòng)者采取觀望態(tài)度，不愿意受書面勞動(dòng)合同的束縛。用人單位可以在勞動(dòng)者惡意為了雙倍工資或者不愿意建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系之時(shí)，賦予了用人單位單方解除勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利。但用人單位需舉證證明書面通知了勞動(dòng)者且勞動(dòng)者單方面不同意簽訂書面勞動(dòng)合同，故用人單位可以集中簽訂勞動(dòng)合同并統(tǒng)一就是否簽約錄像或邀請(qǐng)有關(guān)單位見證。此條保護(hù)了用人單位的利益。
第六條 用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第八十二條的規(guī)定向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資，并與勞動(dòng)者補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同;勞動(dòng)者不與用人單位訂立書面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，并依照勞動(dòng)合同法第四十七條的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
【說明】本條重申并規(guī)定了用人單位違反《勞動(dòng)合同法》第八十二條的處置。支付兩倍工資并不免除補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同的義務(wù)，當(dāng)然還可能出現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》第十四條第三款因一年不簽訂書面合同形成無固定期限勞動(dòng)合同的情形在用人單位糾正違法行為的過程中如發(fā)生勞動(dòng)者拒絕簽訂書面勞動(dòng)合同，用人單位可以終止勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)然本條中的第二個(gè)“應(yīng)當(dāng)”應(yīng)當(dāng)為“可以”，是一種選擇權(quán)，保護(hù)了用人單位的利益。
前款規(guī)定的用人單位向勞動(dòng)者每月支付兩倍工資的起算時(shí)間為用工之日起滿一個(gè)月的次日，截止時(shí)間為補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同的前一日。
【說明】本款規(guī)定了自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資的起始日期，起算時(shí)間為用工之日起滿一個(gè)月的次日，截止時(shí)間為補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同的前一日。法律給予了一個(gè)月的寬限期，因此雙倍工資的支付可剔除出該月份，寬限期不屬于用人單位支付二倍工資的期間，減輕用人單位違法的成本。
第七條 用人單位自用工之日起滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，自用工之日起滿一個(gè)月的次日至滿一年的前一日應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第八十二條的規(guī)定向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資，并視為自用工之日起滿一年的當(dāng)日已經(jīng)與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)立即與勞動(dòng)者補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同。
【說明】本條第一款屬于重申《勞動(dòng)合同法》第十四條第三款，本條還規(guī)定了自用工之日其滿一年一直未簽訂勞動(dòng)合同的應(yīng)作補(bǔ)簽處理。本條最有價(jià)值的規(guī)定就是明確了用人單位自用工之日起一年一直不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同雙倍工資的約數(shù)，此前有理解是12個(gè)月，現(xiàn)在明確為11個(gè)月。
第八條 勞動(dòng)合同法第七條規(guī)定的職工名冊(cè)，應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者姓名、性別、公民身份號(hào)碼、戶籍地址及現(xiàn)住址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時(shí)間、勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容。
【說明】《勞動(dòng)合同法》第七條規(guī)定職工名冊(cè)備查制度。本條補(bǔ)充明確了“職工名冊(cè)”應(yīng)當(dāng)記載的內(nèi)容，增強(qiáng)了制度的操作性。
第九條 勞動(dòng)合同法第十四條第二款規(guī)定的連續(xù)工作滿10年的起始時(shí)間，應(yīng)當(dāng)自用人單位用工之日起計(jì)算，包括勞動(dòng)合同法施行前的工作年限。
【說明】勞動(dòng)合同法第十四條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動(dòng)合同。有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同：(一)勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的;(二)用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的;……” 。本條規(guī)定“連續(xù)工作滿十年”的起始時(shí)間自用人單位用工之日起計(jì)算，避免理解的偏差，遺憾的是“連續(xù)工作滿十年”仍難以認(rèn)定何謂“連續(xù)”。
第十條 勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位的工作年限。原用人單位已經(jīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)�，新用人單位在依法解除、終止勞動(dòng)合同計(jì)算支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髂晗迺r(shí)，不再計(jì)算勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限。
【說明】本條規(guī)定勞動(dòng)者非因本人原因即非自愿的難以拒絕單位的安排，而被原先的用人但卻從原用人單位安排到新用人單位，勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位的工作年限。但是，原用人單位未向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模掠萌藛挝辉谝婪ń獬�、終止勞動(dòng)合同計(jì)算支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髂晗迺r(shí)，仍應(yīng)計(jì)算勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限。因此接受其他單位安排過來的職工，接受單位應(yīng)當(dāng)算好這筆補(bǔ)償金的賬，這不是個(gè)便宜，尤其是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部要注意這種做法中的成本厘清。
第十一條 除勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致的情形外，勞動(dòng)者依照勞動(dòng)合同法第十四條第二款的規(guī)定，提出訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其訂立無固定期限勞動(dòng)合同。對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容，雙方應(yīng)當(dāng)按照合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則協(xié)商確定;對(duì)協(xié)商不一致的內(nèi)容，依照勞動(dòng)合同法第十八條的規(guī)定執(zhí)行。
【說明】本條重申了《勞動(dòng)合同法》第十四條的規(guī)定，如勞動(dòng)者此時(shí)向用人單位提出訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，雙方應(yīng)當(dāng)在合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的基礎(chǔ)上訂立無固定期限勞動(dòng)合同。在自愿協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議，尤其是用人單位降低標(biāo)準(zhǔn)或條件的，則依照勞動(dòng)合同法第十八條的規(guī)定執(zhí)行，《勞動(dòng)合同法》第十八條規(guī)定，“勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)約定不明確，引發(fā)爭(zhēng)議的，用人單位與勞動(dòng)者可以重新協(xié)商;協(xié)商不成的，適用集體合同規(guī)定;沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬的，實(shí)行同工同酬;沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)的，適用國家有關(guān)規(guī)定。”遺憾的是《勞動(dòng)合同法》第十八條本身還是難以操作的。
第十二條 地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門為安置就業(yè)困難人員提供的給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的公益性崗位，其勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
【說明】本條規(guī)定地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門為安置困難人員就業(yè)而提供的給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的公益性崗位，其勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，遺憾的是，是否公益性崗位可以適用固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外的賠償金的規(guī)定也不明確。《就業(yè)促進(jìn)法》第五十二條規(guī)定，各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。政府為了確保下崗職工的基本生活，創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位。這種崗位肯定帶有臨時(shí)性和過渡性，工資也不可能高。既要保護(hù)勞動(dòng)者，同時(shí)要為政府和私人組織為解決就業(yè)問題所作的探索提供必要的便利，保護(hù)了特殊崗位提供單位的利益。
第十三條 用人單位與勞動(dòng)者不得在勞動(dòng)合同法第四十四條規(guī)定的勞動(dòng)合同終止情形之外約定其他的勞動(dòng)合同終止條件。
【說明】《勞動(dòng)合同法》四十四條未規(guī)定可約定終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同終止必須在法定情形下終止，不能約定解除或終止的條件，這條規(guī)定是雙向的，無論是勞動(dòng)者還是和用人單位均不能約定法定終止情形之外的終止情形。由于勞動(dòng)者自由得只剩勞動(dòng)力可以出賣了，因此，法律賦予了其自由辭職的權(quán)利(法定限制的除外，如服務(wù)期的約定和提前通知的義務(wù)等)。如果一個(gè)用人單位連法定終止情形的任何一種情況都沒有，真的是奉勸勞動(dòng)者“粘”上這種用人單位。如果用人單位希望法律賦予其自由辭退勞動(dòng)者的權(quán)利，我們想想真的是時(shí)機(jī)不夠成熟，咱們國內(nèi)企業(yè)的人力資源管理的信用真是不敢讓法律如此托之，我以為法定的終止情形已經(jīng)足夠用人單位用的了，雖然有時(shí)有的情形下可能有些許的成本。《勞動(dòng)法》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》與此不一致的，將不再適用。
第十四條 勞動(dòng)合同履行地與用人單位注冊(cè)地不一致的，有關(guān)勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、職業(yè)危害防護(hù)和本地區(qū)上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，按照勞動(dòng)合同履行地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;用人單位注冊(cè)地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于勞動(dòng)合同履行地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且用人單位與勞動(dòng)者約定按照用人單位注冊(cè)地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，從其約定。
【說明】由于現(xiàn)在的企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營十分普遍，不少用人單位異地經(jīng)營時(shí)會(huì)發(fā)生勞動(dòng)合同履行地與用人單位注冊(cè)地不一致的情況，因此存在兩地不同標(biāo)準(zhǔn)的或條件等存在差別，本條明確規(guī)定按照勞動(dòng)合同履行地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。出于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)和對(duì)勞動(dòng)合同當(dāng)事人意思的尊重，當(dāng)用人單位注冊(cè)地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于勞動(dòng)合同履行地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且用人單位與勞動(dòng)者約定按照用人單位注冊(cè)地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，適用雙方約定的用人單位注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)。
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