殘疾人享有的平等權(quán)利
人權(quán)是歐洲新興資產(chǎn)階級為了自身的利益，針對中世紀封建社會特權(quán)階層獨斷專制抹殺個人權(quán)利而提出的。今天人權(quán)觀念已廣泛流行，深入人心，維護人權(quán)意味著維護正義、公正，人權(quán)事業(yè)方興未艾。世界各國政府越來越重視和保障本國人民的人權(quán)。殘疾人群體是社會弱勢群體，由于其心理、生理上處于不利地位，其正當權(quán)利往往容易受到侵害，政府對其權(quán)益的關(guān)注就尤為重要。由于殘疾人的弱勢地位保障其人權(quán)則意味著全社會人權(quán)整體狀況的改善，而平等權(quán)又是人權(quán)中的根本性權(quán)利，是人權(quán)的重要內(nèi)容，因此，探討殘疾人的平等權(quán)對保護殘疾人權(quán)益有著重要的意義。
一、殘疾人享有充分的平等權(quán)利是社會進步的重要標志
殘疾人是社會最困難的群體，隨著社會的發(fā)展和進步，人們對其權(quán)益的保護也給予了更多重視。殘疾人身心的自由、解放程度，其權(quán)益的保障程度不僅是衡量人權(quán)狀況的重要標準，也是衡量社會文明進步程度的重要標志。
(一)殘疾人的人權(quán)是人權(quán)事業(yè)的重要組成部分
殘疾人是社會的脆弱群體，由于外界障礙的存在，使得殘疾人在社會中處于不利地位，其應當享受的權(quán)利往往由于各種條件的限制而不能實現(xiàn)。特別是當一個健全人權(quán)利的順利實現(xiàn)都還有諸多困難的情況下，作為社會弱勢群體，其權(quán)利的實現(xiàn)無疑更具難度。因此，一個殘疾人的權(quán)利受到充分尊重的社會，一定是一個文明進步的社會。江澤民同志曾經(jīng)指出：“殘疾人，有人的尊嚴和權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力。歷史和現(xiàn)實表明，他們同樣是社會財富的創(chuàng)造者。”也就是說殘疾人作為人類社會的重要組成部分，他們的基本權(quán)利同樣要受到國家維護，他們的人權(quán)是人權(quán)事業(yè)的重要組成部分。聯(lián)合國也早在1969年就頒布了旨在保護殘疾人權(quán)利的《禁止一切無視殘疾人的社會條件的公約》，后來又頒布了一系列決議以保護殘疾人權(quán)利。當前，世界上大多數(shù)國家都把殘疾人作為與婦女、兒童和老人同等的特殊對象予以保護，制定了專門的法律法規(guī)對殘疾人進行特殊保護。這些都說明了社會已把殘疾人的人權(quán)當作整個人權(quán)事業(yè)的一個重要組成部分，這對進一步推進殘疾人人權(quán)事業(yè)的發(fā)展必將起著極大的促進作用。
(二)平等權(quán)是殘疾人人權(quán)的重要內(nèi)容
要保障殘疾人的權(quán)利，首先就要保障其平等權(quán)。在古代社會，許多思想家并不都認為人類在本質(zhì)上平等，如柏拉圖就認為：“人類是一種偉大的自然等級物，決定人們等級的主要因素是其智慧的多寡和天性的優(yōu)劣。”然而正是由于人們享受不到平等權(quán)，才導致特權(quán)階級的出現(xiàn)，人們在政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等方方面面的權(quán)利都得不到保障。而人權(quán)問題實際上就是產(chǎn)生于人的尊嚴和權(quán)利不平等。
沒有平等，就沒有人的尊嚴;沒有平等，就沒有民主;沒有平等，就沒有自由。平等與否，是衡量人權(quán)狀況的一個根本性的標志。也正是由于平等權(quán)在人權(quán)中的重要地位，我國在殘疾人保障法立法的宗旨“平等、參與、共享”中把平等列為第一要素。平等權(quán)是人權(quán)的重要內(nèi)容，它同樣也是殘疾人人權(quán)中最為重要的權(quán)利，因此要了解殘疾人的狀況如何，首先就要了解殘疾人的平等權(quán)是否得到充分的保護。
二、殘疾人的平等權(quán)利在當代具有豐富的內(nèi)涵
平等反映了人們的普遍追求和理想的價值目標，從最寬泛的意義上說，平等即人的地位完全處于同一標準，都被同等對待。但現(xiàn)實生活中人與人之間不可避免地存在著這種或那種的差異，也即不平等，所以抽象的、絕對的平等并不存在。殘疾人作為人類的組成部分，其享有的權(quán)利與健全人所享有的權(quán)利，毫無疑問是應當沒有任何差別的，而殘疾人作為特殊的人權(quán)保護對象，其平等權(quán)利又有著更為豐富和具體的內(nèi)涵。就我國目前有關(guān)法律法規(guī)來看，殘疾人至少享有以下幾方面的平等權(quán)。
(一)平等的政治權(quán)利
政治權(quán)利是最基本和最重要的人權(quán)之一。殘疾人享有平等的政治權(quán)利，則表示殘疾人享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，平等的監(jiān)督權(quán)、批評和建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴和控告權(quán)，平等參加基層管理的權(quán)利，平等的言論、出版、結(jié)社、集會、游行、示威等權(quán)利，同時還包括在法律面前一律平等的權(quán)利。其中需要我們注意的是，這種平等不是絕對的，它只能是相對的，我們允許某種形式上的不平等，但這種不平等必須是正義的。如作為殘疾人中的精神病人有許多權(quán)利不能享受，我國憲法第34條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”即年滿十八周歲的精神病人也享有法律上的選舉權(quán)，但由于選舉是一種意志表現(xiàn)行為，精神病患者的精神障礙使其失去了正常的理智，無法行使選舉權(quán)。所以這類人不被列入選民范疇。但他們?nèi)匀幌碛羞x舉權(quán)，只是由于自身原因不能行使而已，這不同于被剝奪選舉權(quán)，精神病患者一旦痊愈即可照常行使平等的選舉權(quán)。其他有關(guān)意志表現(xiàn)的權(quán)利同樣如此，這種形式上的不平等正是為了實質(zhì)上的平等。著名學者錢端升也認為對社會弱者的特別保護“在理論上確甚合邏輯，不是矛盾，也不僅是調(diào)和”。
(二)平等的人身權(quán)和人格權(quán)
殘疾人同其他公民一樣平等地享有人身不受傷害的權(quán)利。人身自由不受侵犯的權(quán)利，即任何人不得用任何手段加害殘疾人的身體，損害殘疾人的健康，非經(jīng)法定程序，人身自由不得受到剝奪和限制。同其他公民一樣，殘疾人人格尊嚴不受侵犯，也即任何人不得侵犯他們的'姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)。非依法定程序，殘疾人的住宅不受侵犯。殘疾人有平等的通信自由和通信秘密不受侵犯的權(quán)利，任何機關(guān)、單位、團體和個人都不得以任何理由妨礙、阻撓殘疾人通信;不得利用職權(quán)或其他非法手段隱匿、毀棄、涂改、扣押殘疾人的信件;不得私自拆閱、偷看殘疾人信件，不得竊聽殘疾人的電話，也無權(quán)要求殘疾人公開通信內(nèi)容，更不得沒收、強制搶奪殘疾人信件;通信中的任何一方在未獲對方同意的情況下，不得公布通信內(nèi)容。同時，殘疾人享有平等的宗教信仰自由的權(quán)利。
(三)平等的經(jīng)濟、社會權(quán)利
享有平等的經(jīng)濟、社會權(quán)利，是殘疾人權(quán)益的重要內(nèi)容，解決這個問題，就可以部分地實現(xiàn)殘疾人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。因此，享有平等的經(jīng)濟、社會權(quán)利的意義也是十分重大的。平等的經(jīng)濟社會權(quán)利，包括平等的享有財產(chǎn)所有權(quán)，即享有對自己的財產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利。享有平等的繼承權(quán)，任何人不得因為其是殘疾人而受到歧視，同時殘疾人作為遺產(chǎn)繼承人時，還應當受到照顧。殘疾人還享有平等的勞動權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、休息權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)和良好的生活環(huán)境權(quán)。并且由于殘疾人作為社會弱勢群體，在這些經(jīng)濟、社會方面所享有的權(quán)利就不能得到保護，其平等性也就無法體現(xiàn)，正因為如此，法律在這方面就作了特別規(guī)定。如在勞動就業(yè)方面，《中華人民共和國殘疾人保障法》就明確規(guī)定：“國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。各級人民政府應當對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。”
(四)平等的接受文化教育權(quán)
殘疾人享有平等的從事文化活動(包括進行科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作、文化體育活動)和受教育的權(quán)利，對于提高公民的素質(zhì)、豐富其精神生活、增強其體質(zhì)具有重要意義。
在文化教育方面的平等權(quán)主要包括平等地從事文化活動的自由，平等地接受教育的權(quán)利。保障殘疾人享有平等接受文化教育的權(quán)利，就可以保障殘疾人有機會接受培訓、提高技能，使殘疾人自身能做到自救、自強，對維護殘疾人的尊嚴、權(quán)利有重要意義。
三、殘疾人平等權(quán)利實現(xiàn)的保障
從世界范圍來看，人們對殘疾人權(quán)利的保護越來越重視。為了保障殘疾人的權(quán)利，聯(lián)合國頒布了一系列決議。
1969年頒布了《禁止一切無視殘疾人的社會條件的公約》;
1971年聯(lián)合國通過了《智力遲鈍者權(quán)利宣言》，首次提出了殘疾人的權(quán)利;1975年聯(lián)合國通過了《殘疾人權(quán)利宣言》，確認殘疾人享有同健全人完全平等的權(quán)利;到1982年聯(lián)合國通過《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》;1994年聯(lián)合國通過《殘疾人機會標準規(guī)則》，將“平等、參與、共享”作為總的奮斗目標。這一切表明，殘疾人事務已充分引起國際社會的廣泛重視，殘疾人和殘疾人權(quán)利保障問題已被提上聯(lián)合國和國際社會的議事日程。我國在法律上也賦予了殘疾人廣泛的平等權(quán)。當然僅從法律上賦予殘疾人廣泛的平等權(quán)，這是遠遠不夠的，還需要相應的一些措施來加以保障，把法律上的權(quán)利變成事實上的權(quán)利。我國對殘疾人平等權(quán)的保護是嚴密而健全的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)經(jīng)濟保障
目前，我國殘疾人狀況與社會平均水平相比還存在不小的差距，殘疾人平等的參與社會生活的條件還有待于進一步改善。殘疾人要真正走向平等，就必須在經(jīng)濟上得到保障。
對此，馬克思曾深刻指出：“權(quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展。”也就是說經(jīng)濟基礎決定著人們所享有權(quán)利的具體內(nèi)容和人權(quán)要求。
所以我們對殘疾人權(quán)益的保障“要做到保障權(quán)益和發(fā)展事業(yè)相結(jié)合”。要從經(jīng)濟上加以保障，首先要大力發(fā)展殘疾人的教育，提高殘疾人的素質(zhì)，使殘疾人有自食其力的本領(lǐng)。
我國在這方面的成效是顯著的，目前已建立了以在普通學校附設特教班和隨班就讀為主體，以特教學校為骨干的殘疾人義務教育新格局，盲、聾、弱智兒童入學率也在過去的10年間由6%提高到64.3%。其次要通過開展服務與培訓，推進殘疾人的就業(yè)。正如《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》所明確指出的那樣：“就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎，是實現(xiàn)其人生價值的關(guān)鍵。”要從經(jīng)濟上保障殘疾人平等權(quán)利的實現(xiàn)，殘疾人能夠就業(yè)無疑是最關(guān)鍵的一步。應該通過多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業(yè)，在不斷提高殘疾人職業(yè)技能的同時，還要不斷健全、完善殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。目前，我國殘疾人就業(yè)率由10年前的不足50%提高高到73.3%。第三，要做好對殘疾人的扶貧工作。除了政府的財政支持以外，還要通過發(fā)行福利彩票、社會募捐等多種形式，對一部分還沒有走出貧困的殘疾人進行大力扶持，使其溫飽問題能夠解決。根據(jù)規(guī)劃，到2010年，解決殘疾人溫飽，并使相當一部分殘疾人的生活達小康水平;21世紀中葉，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展大體同步，殘疾人生活狀況有明顯改善。
(二)法律保障
平等，作為人類的理想和現(xiàn)代社會的政治原則，是普遍通過法律來體現(xiàn)和實現(xiàn)的，任何權(quán)利如果沒有法律的保障就將成為一句空話，殘疾人平等權(quán)的保護和實現(xiàn)同樣離不開法的保護。目前，在我國，一個以《憲法》為核心，《殘疾人保障法》、國務院相關(guān)條例和地方性法規(guī)、規(guī)章為基礎，縣、鄉(xiāng)、村扶助殘疾人規(guī)定為補充的殘疾人保障法律法規(guī)體系已初步形成。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這樣就從根本大法上對公民的權(quán)利予以平等的保護，殘疾人同樣置于法律的平等保護之下。《殘疾人保障法》第3條也明確規(guī)定：“殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。”除了《殘疾人保障法》保護殘疾人的平等權(quán)利之外，其他部門法也都有一些規(guī)定對殘疾人進行特別保護,，如《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《婚姻法》、《繼承法》、《選舉法》、《兵役法》和《義務教育法》等重要法律，都有一些相關(guān)規(guī)定對殘疾人的平等權(quán)利予以保護。對殘疾人特別是精神或智力殘疾者在參與刑事、民事、行政訴訟活動中的訴訟權(quán)利還給予特別保護，如自身無法行使權(quán)利，還可由法律援助機構(gòu)提供法律援助。
(三)社會保障
殘疾人要享有平等的權(quán)利，還要有社會的保障，主要是指運用各社會團體、群眾組織以及公民等所發(fā)揮的社會力量來保障殘疾人平等權(quán)的實現(xiàn)。殘疾人不是孤立地生活在社會中，他們也要與社會的方方面面交流、溝通，社會各界的支持對實現(xiàn)殘疾人的平等權(quán)利至關(guān)重要。正如《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》指出的那樣：“社會對殘疾人的態(tài)度可以說是殘疾人取得平等權(quán)益的最大障礙，會員國應通過公眾教育使人們注重殘疾人具備的能力，而不是他們的殘疾;讓殘疾人參與社會生活的各個領(lǐng)域，對每個公民和社會都有好處，要動員全體人民的支持。社會各界要共同努力，通過各種方法和途徑，改變對殘疾人的認識。”李鵬委員長在紀念《殘疾人保障法》實施十周年座談會要求：“社會各界要理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。”同時，我們也要對殘疾人建立起完備的社會保障體系，如醫(yī)療保險、人身保險、養(yǎng)老保險等等。
(四)思想保障
殘疾人的平等權(quán)利目前還不能有效地實現(xiàn)，除了經(jīng)濟社會的條件相對欠缺外，還要有全社會思想觀念的跟進。首先，全社會的民主觀念要進一步加強，民主主義原理是實現(xiàn)和保障人權(quán)的重要思想前提，民主觀念深入人心的程度是同人權(quán)狀況的改善程度成正比例的。在社會主義國家，人民主權(quán)才能成為人的主權(quán)，殘疾人也才能真正享有在政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域中的平等權(quán)。其次，全社會要在思想上進一步加強社會主義法治觀念。要使全社會明白法律的精神就是保障人權(quán)和平等。人類平等的理想在法律中，徑直轉(zhuǎn)化為“法律面前人人平等”的原則。根據(jù)這一法律原則，所有的人，除有法定理由外，必須被作為平等地獲取并享有法律權(quán)利和承擔法律義務的主體來對待;法律一律平等地以其確定的方式承認和保護所有人的權(quán)利，并強制他們履行義務，包括殘疾人同樣要接受法律的保護和強制。所以提高法治觀念和憲法精神，可以為保障和實現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造良好的思想環(huán)境和理論條件，也才能從根本上保障殘疾人的平等權(quán)。第三，要克服一些“左”的思想。一直以來，人權(quán)曾被貼上資產(chǎn)階級標簽，一些同志曾反對將人權(quán)同社會主義相聯(lián)系，人權(quán)問題成為禁區(qū)。不可否認，將人權(quán)視為資產(chǎn)階級東西的觀念依然存在于一些人的思想深處，只有將這些落后的觀念不斷地剔除，才有利于更好地保護殘疾人的平等權(quán)。
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