三部門頒新規(guī)保護(hù)職務(wù)犯罪舉報(bào)人 明確十種行為屬打擊報(bào)復(fù)

　　最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人工作。

　　規(guī)定鼓勵(lì)個(gè)人和單位依法實(shí)名舉報(bào)職務(wù)犯罪，明確要求任何個(gè)人和單位依法向檢察院舉報(bào)職務(wù)犯罪的，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。檢察院對于舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)人信息，必須嚴(yán)格保密。

　　規(guī)定明確了檢察機(jī)關(guān)在受理、錄入、存放、報(bào)送舉報(bào)線索和調(diào)查核實(shí)、答復(fù)舉報(bào)人等環(huán)節(jié)所要遵守的八條保密措施。如受理舉報(bào)應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)，在專門場所或者通過專門網(wǎng)站、電話進(jìn)行，無關(guān)人員不得在場;舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)由專人錄入專用計(jì)算機(jī)，加密碼嚴(yán)格管理;通過專門的舉報(bào)網(wǎng)站聯(lián)系、答復(fù)舉報(bào)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)獲得的查詢密碼，答復(fù)時(shí)不得涉及舉報(bào)具體內(nèi)容等。

　　據(jù)了解，司法實(shí)踐中，對舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為除了直接侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的顯性報(bào)復(fù)外，更多地體現(xiàn)為利用職權(quán)對舉報(bào)人進(jìn)行變相打擊的隱性報(bào)復(fù)，如下崗、轉(zhuǎn)崗、解聘、不予晉升、停發(fā)獎(jiǎng)金等。此類報(bào)復(fù)由于與企業(yè)或者機(jī)關(guān)正常的制度規(guī)范和內(nèi)部管理權(quán)限相關(guān)，往往難以認(rèn)定。對此，規(guī)定對顯性報(bào)復(fù)和隱性報(bào)復(fù)都作了列舉規(guī)定。

　　規(guī)定明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，規(guī)定舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)，被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)對積極提供舉報(bào)線索、協(xié)助偵破案件有功的實(shí)名舉報(bào)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予一定的精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，規(guī)定還對獎(jiǎng)勵(lì)金額以及保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人工作中失職、瀆職的法律責(zé)任予以明確規(guī)定。
 

　　鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)

　　規(guī)定鼓勵(lì)個(gè)人和單位依法實(shí)名舉報(bào)職務(wù)犯罪。實(shí)名舉報(bào)，顧名思義，就是使用真實(shí)姓名、單位名稱和準(zhǔn)確聯(lián)系方式，通過來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式去舉報(bào)。

　　“在黨和國家深入開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的大背景下，人民群眾既有積極舉報(bào)職務(wù)犯罪的意愿，也有害怕被他人打擊報(bào)復(fù)的顧慮。行為人在舉報(bào)時(shí)往往最關(guān)心的就是舉報(bào)行為的保密問題。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝說。

　　對此，規(guī)定在保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴(yán)格的保密措施，將泄密的可能性降到最低。

　　最高檢法律政策研究室主任萬春介紹，規(guī)定在受理、錄入、存放、報(bào)送舉報(bào)線索和調(diào)查核實(shí)、答復(fù)舉報(bào)人等環(huán)節(jié)集中規(guī)定了八條保密措施，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人姓名、住址、電話等個(gè)人信息，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位。

　　“為確保案件順利查辦，必要時(shí)部分舉報(bào)人將以證人的身份進(jìn)一步配合檢察機(jī)關(guān)辦案。”萬春表示，對此，規(guī)定要求“人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息的保護(hù)措施，可以在起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名代替舉報(bào)人的個(gè)人信息，但是應(yīng)當(dāng)書面說明使用化名的情況并標(biāo)明密級，單獨(dú)成卷”等。

　　在后期獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)，規(guī)定強(qiáng)調(diào)，檢察院在向社會(huì)公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的情況時(shí)，涉及披露舉報(bào)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得舉報(bào)人同意。

　　“這些規(guī)定以嚴(yán)密的制度保障、嚴(yán)格的紀(jì)律約束，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)人信息的保密責(zé)任，有利于打消舉報(bào)人的顧慮，激發(fā)人民群眾的舉報(bào)熱情。”宋英輝說。
 

　　首次明確規(guī)定“隱性報(bào)復(fù)”

　　萬春介紹，此次出臺(tái)的規(guī)定其中一大亮點(diǎn)就是對顯性報(bào)復(fù)和隱性報(bào)復(fù)都作了列舉規(guī)定，明確十種“打擊報(bào)復(fù)”情形：

　　除比較典型的侵犯人身、財(cái)產(chǎn)安全，栽贓陷害等打擊報(bào)復(fù)行為以外，例如“違反規(guī)定解聘、辭退或者開除舉報(bào)人及其近親屬的”“在職務(wù)晉升、崗位安排、評級考核等方面對舉報(bào)人及其近親屬進(jìn)行刁難、壓制的”也都明確列為“打擊報(bào)復(fù)”情形。

　　中國政法大學(xué)教授卞建林認(rèn)為，對舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為除了直接侵犯人身、財(cái)產(chǎn)的顯性報(bào)復(fù)外，更多地體現(xiàn)為利用職權(quán)對舉報(bào)人進(jìn)行變相打擊的`隱性報(bào)復(fù)，因行為隱蔽，難于界定，一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”。“此次規(guī)定增強(qiáng)了可操作性，有利于對舉報(bào)人合法權(quán)益進(jìn)行更為全面的保護(hù)。”卞建林說。

　　宋英輝也表示，明確哪些情形屬于打擊報(bào)復(fù)，可以有效防止舉報(bào)人被“穿了小鞋”卻有苦說不出。“周密、細(xì)致的保護(hù)措施使得舉報(bào)人進(jìn)一步免除了后顧之憂，同時(shí)，這些規(guī)定也讓檢察機(jī)關(guān)的保護(hù)工作有法可依，更有針對性。”宋英輝說。

　　十種打擊報(bào)復(fù)情形

　　●以暴力、威脅或者非法限制人身自由等方法侵犯舉報(bào)人及其近親屬的人身安全的。

　　●非法占有或者損毀舉報(bào)人及其近親屬財(cái)產(chǎn)的。

　　●栽贓陷害舉報(bào)人及其近親屬的。

　　●侮辱、誹謗舉報(bào)人及其近親屬的;

　　●違反規(guī)定解聘、辭退或者開除舉報(bào)人及其近親屬的。

　　●克扣或者變相克扣舉報(bào)人及其近親屬的工資、獎(jiǎng)金或者其他福利待遇的。

　　●對舉報(bào)人及其近親屬無故給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或者故意違反規(guī)定加重處分的。

　　●在職務(wù)晉升、崗位安排、評級考核等方面對舉報(bào)人及其近親屬進(jìn)行刁難、壓制的。

　　●對舉報(bào)人及其近親屬提出的合理申請應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而不予批準(zhǔn)或者拖延的。

　　●其他侵害舉報(bào)人及其近親屬合法權(quán)益的行為。
 

　　對舉報(bào)人保護(hù)措施

　　1舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，應(yīng)當(dāng)采取禁止特定人員接觸舉報(bào)人及其近親屬等措施。

　　2舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到錯(cuò)誤處理的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門予以糾正。

　　3舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定予以救助。
 

　　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額提高

　　每案獎(jiǎng)金數(shù)額一般不超過二十萬元。

　　舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn)，可以在二十萬元以上給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過五十萬元。

　　有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，不受上述數(shù)額的限制。