如何妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題
年末歲尾，農(nóng)民工討薪的呼聲再度高漲，因討薪導致的各種問題甚至惡性事件更是引發(fā)社會普遍關注。被拖欠的工資都是農(nóng)民工的辛苦錢、血汗錢，是眾多農(nóng)民工一家老小維持最基本生活的主要來源。拖欠、甚至惡意拖欠農(nóng)民工工資嚴重影響到農(nóng)民工及其家庭生活，嚴重影響到農(nóng)民工對黨和政府的信任，嚴重影響到社會主義和諧社會建設。如何從根本上遏制拖欠農(nóng)民工工資，迫在眉睫。
一、 農(nóng)民工問題現(xiàn)狀
(一)建設施工單位用工形式不規(guī)范。據(jù)調(diào)查了解，建設施工單位使用農(nóng)民工主要有三種形式：一是“包工頭式用工”，基本為所有建設施工單位的主要用工形式;二是合同制職工，主要是單位管理人員;三是“勞務單位式用工”，目前這種用工形式數(shù)量很少。
(二)勞動合同簽訂情況不容樂觀。目前，建設施工單位與農(nóng)民工勞動合同簽訂率很低。據(jù)統(tǒng)計，建設施工單位農(nóng)民工勞動合同簽訂率不足20%.即使簽訂了，勞動合同內(nèi)容也極不規(guī)范，甚至個別勞動合同條款還與法律規(guī)定相沖突。
(三)農(nóng)民工工資支付情況沒有保障。通過勞務單位或包工頭使用農(nóng)民工的，主要由承攬施工任務的包工頭支付。因受建筑工程施工、驗收和結算階段性的影響，普遍采取按月部分支付，年底或工程結算后全部兌付的工資支付辦法，這種支付方式讓農(nóng)民工受控制程度很高。
(四)參加社會保險情況少之又少。建筑行業(yè)風險較高、農(nóng)民工流動性強。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，很多單位為部分工種農(nóng)民工繳納了意外傷害商業(yè)保險，極個別單位為農(nóng)民工繳納了工傷保險，而參加養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的幾乎沒有。
二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因
(一)施工單位問題
1、勞動合同簽訂率低。建筑行業(yè)沒有勞動用工備案，只有極少數(shù)管理人員簽訂了勞動合同，這部分人的工資基本上能夠兌現(xiàn)，而絕大部分農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，沒有合同，在訴訟中就沒有證據(jù)，沒有證據(jù)就要承擔敗訴的風險，施工單位正是抓住了這個要害，才造成了極少與農(nóng)民工簽訂勞動合同的尷尬局面。
2、施工單位層層轉包是導致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。在工程發(fā)包、承包、轉包過程中，工程往往被轉包給一些沒有資質的個體老板(俗稱“包工頭”)，這樣農(nóng)民工工資則必須等到“包工頭”與建筑單位結算工程款后才能發(fā)放，工程建設勞務分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導致農(nóng)民工工資拖欠。
(二)農(nóng)民工自身的原因
1、自身法律意識淡薄。農(nóng)民工往往只認識包工頭，經(jīng)常跟隨他們外出做活，他們之間不簽訂勞動合同，只是與包工頭達成口頭協(xié)議，若發(fā)生欠薪，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決，常常采取跳樓、堵門等極端方式，結果從受害者變成害人者，觸犯法律，后悔莫及。
2、沒有欠薪證據(jù)。在一些農(nóng)民工投訴案件中，由于農(nóng)民工和包工頭之間是口頭協(xié)議，很少簽訂勞動合同，一旦發(fā)生欠薪，包工頭不寫欠條，甚至死不認帳，勞動監(jiān)察部門或仲裁部門處理起來困難較大，費時費力，甚至無法處理，一旦訴訟，更是敗訴居多。
(三)相關法律法規(guī)等保障措施不健全法律規(guī)定對欠薪者處罰力度小，且處罰程序復雜，時間長。根據(jù)國務院2004年11月1日頒布的《勞動監(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定：“克扣或無故拖欠勞動者工資報酬的，由勞動保障行政部門分別責令限期支付勞動者工資報酬、逾期不支付責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金”。從以上規(guī)定看，拖欠發(fā)生后，勞動部門先是責令其限期支付，而后是責令用人單位支付，而對用人單位沒有處罰規(guī)定，并且依照《行政處罰法》和《勞動監(jiān)察條例》規(guī)定執(zhí)法程序是勞動監(jiān)察部門首先調(diào)查取證，然后責令欠薪單位限期支付，未限期支付，則對該單位下達聽證告知書，三天聽證期后，仍不支付則下達行政處罰決定書，規(guī)定欠薪單位三個月內(nèi)提起行政復議或行政訴訟，如果對方仍未履行，再根據(jù)行政訴訟法，勞動行政部門再向法院申請強制執(zhí)行。在這三個多月的時間內(nèi)，若發(fā)生欠薪單位倒閉或負責人轉移財產(chǎn)，導致無財產(chǎn)可支付農(nóng)民工工資情況時，勞動部門沒有法律的授權，缺乏有力先行強制權力，使某些欠薪單位鉆法律空子，逃避應負責任，最終受害者還是農(nóng)民工。2013年1月14日最高人民法院《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件應用法律若干問題的解釋》正式施行，加大對惡意欠薪行為的懲處力度。拖欠勞動者三個月以上且勞動報酬數(shù)額超過5000元將被入刑。但《刑法》第二百七十六條規(guī)定，所謂惡意欠薪是指“經(jīng)政府有關部門責令支付仍不支付的”，將被追究刑事責任。法律依據(jù)是有了，可是實踐中，遭遇欠薪的勞動者，特別是農(nóng)民工，找了清欠辦找勞動監(jiān)察，調(diào)解不成找信訪辦，不知道到底找誰能解決問題。所謂“政府有關部門”不明確，農(nóng)民工就會沒有主心骨，找誰都推諉，推來推去，農(nóng)民工只能信訪、上訪，甚至用爬塔吊等極端方式表達自己的訴求。據(jù)了解，最高人民法院《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件應用法律若干問題的解釋》實施以后，鄒城公安局很少對惡意欠薪行為刑事立案過，因此被法院判刑的更是無從談起，法律規(guī)定成了一紙空文。
三、建言獻策
(一)全面建立農(nóng)民工工資保證金制度目前，有些省市在拖欠農(nóng)民工工資嚴重的建筑行業(yè)試行了農(nóng)民工工資保證金制度，要求所有參與建設項目招投標的建筑業(yè)單位和申領建筑工程施工許可證的建筑單位，都必須嚴格執(zhí)行。具體辦法是，建設單位按工程中標價繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設部門負責管理，勞動保障行政部門監(jiān)督使用，一旦單位無法按時足額支付農(nóng)民工工資時，可由建設部門從工資保證金中先劃支，保證農(nóng)民工工資的發(fā)放。從實施情況看，建立農(nóng)民工工資保證金制度是一種比較好的清欠辦法，效果明顯，農(nóng)民工歡迎。
(二)穩(wěn)妥地組織農(nóng)民工進入工會組織，提高農(nóng)民工的維權意識2004年中央一號文件首次提出，“進城就業(yè)的.農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，把農(nóng)民工正式列入產(chǎn)業(yè)工人的隊伍，這就為組建農(nóng)民工工會提供了政策依據(jù)。農(nóng)民工已經(jīng)成為一個龐大的群體，但由于他們處于流動和分散狀態(tài)，沒有形成組織來維護自己的合法權益，這也是造成工資拖欠問題的一個重要原因。群體利益需要組織來維護，有必要穩(wěn)妥地組建農(nóng)民工工會組織并引導農(nóng)民工積極參與。有組織的維權能夠更好地實現(xiàn)農(nóng)民工的權益保障，使他們在工資、工時、醫(yī)療、子女教育等方面的合法利益免遭損害。同時，提高農(nóng)民工的法律維權意識。加強對國家有關法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高廣大農(nóng)民工朋友的法律意識，設立農(nóng)民工工資清欠舉報電話，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款拖欠的，農(nóng)民工能及時向政府反映。
(三)充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督功能農(nóng)民工問題受到全社會普遍關注，新聞媒體的作用功不可沒，對農(nóng)民工權益受損案件的披露凸顯了新聞媒體在維護農(nóng)民工權益方面的重要作用。當今社會，新聞媒體作為社會監(jiān)督的重要力量，在維護包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體利益方面的作用不可替代。然而必須承認，時至今日，仍然有個別地方政府以及政府領導者，把媒體的曝光、負面報道看成是抹黑、丑化，他們采取的行動不是正視問題，尋找解決之道，而是千方百計阻撓媒體的如實報道。我們建議，地方政府和政府領導者，一定要給新聞媒體寬松的公共輿論環(huán)境，充分發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督功能。新聞媒體的報道是否如實、是否合適，自有相關法律法規(guī)管理，各級政府的職責就是正視出現(xiàn)的問題，在職能范圍內(nèi)解決問題。
(四)完善制度保障，用法律法規(guī)為農(nóng)民工權益保駕護航
1、建立施工單位支付農(nóng)民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。
一是施工單位在領取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地人力資源和社會保障部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，�？顚Ｓ�。
二是施工單位招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及保險福利的權利，并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊到當?shù)厝肆Y源和社會保障部門備案。
三是施工單位應當以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。
四是在工程建設期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由人力資源和社會保障部門啟動工資保障金，及時發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。
2、嚴格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)。對建設資金不到位的建設項目不辦理項目審批，不予立項、不予開工建設，做到新帳不欠，老帳限期付清。
3、建立單位信用檔案制度。對存在拖欠農(nóng)民工資問題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)單位，主管部門記入單位信用檔案，通過媒體向社會公布，對清欠不力，沒有及時完成清欠任務的房地產(chǎn)和建筑業(yè)單位，將向社會公布進行曝光，讓拖欠行為無處遁形。
4、建立欠薪應急周轉金制度。其主要由政府財政出一部分資金，組成欠薪保障應急基金，專門用于應付突發(fā)性、群體性的欠薪糾紛。其主要針對農(nóng)民工這一特殊群體對抗市場風險能力比較弱，在行政救濟和司法救濟存在時間成本和程序復雜難以讓農(nóng)民工接受的情況下，有效地保證農(nóng)民工群體臨時性的生活救濟。
5、完善相應法律法規(guī)，讓農(nóng)民工維權有法可依。通過法律法規(guī)，科學合理地規(guī)定各部門的法律義務，“一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”，切忌籠統(tǒng)規(guī)定多個部門聯(lián)合執(zhí)法，這種規(guī)定的后果只能是各個部門相互推諉，誰都不會站出來為農(nóng)民工說話。只有固定一個部門挑頭，其他相關部門相互配合或是詳細規(guī)定各個部門的職責，哪個部門、哪個環(huán)節(jié)出了問題就問責誰，該誰管就一管到底，不要把農(nóng)民工當個球來回踢。對農(nóng)民工問題不重視，不過問的，追究直接負責人的責任，嚴肅處理;構成犯罪的，依法移交司法機關。另外，建議改變勞動爭議案件“先仲裁后訴訟”，建立“或裁或審”制度，遇到簡單的糾紛案件，建議在15日內(nèi)結案，遇到復雜的案件，最遲應在兩個月內(nèi)結案。同時對農(nóng)民工的訴訟案件讓用人單位交付訴訟費用或仲裁費用，對此類案件盡量采取調(diào)解方式結案，提高效率，減少隱患。
春節(jié)將至，希望通過各部門的真正努力，能讓農(nóng)民工帶著一年的辛苦錢愉快地回家過個年。
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