沒有資質(zhì)承包人員的勞動(dòng)關(guān)系如何認(rèn)定

　　[案情]

　　2006年5月，某煤礦將一礦井分包給羅某開采(羅某并不具備承包資質(zhì))，雙方簽訂了承包合同，約定：羅某自行組織民工進(jìn)行對(duì)某號(hào)礦井進(jìn)行定期定量開采，但必須接受礦方約束和管理;工資定量取酬，工人酬勞由羅某自行分發(fā);如生產(chǎn)過程中發(fā)生生產(chǎn)事故和人身?yè)p害事故，羅某應(yīng)承擔(dān)20%的責(zé)任。2008年3月，羅某自己在礦井操作時(shí)，不慎被一巨石砸傷。在醫(yī)院治療期間，礦方墊付了醫(yī)藥費(fèi)。羅某出院后，要求礦方給予工傷認(rèn)定及工傷待遇。礦方認(rèn)為雙方是承包關(guān)系，而不是勞動(dòng)關(guān)系，因此不同意按工傷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。羅某遂向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)審查后認(rèn)為，羅某與礦方是承包關(guān)系，而不是勞動(dòng)關(guān)系。羅某不服，遂訴至法院。

　　[分歧]

　　在此案的審理過程中，有二種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，礦方將開采的工作交與羅某完成，礦方接受工作成果并支付報(bào)酬，從法律關(guān)系上分析，礦方與羅某是承攬合同關(guān)系或勞務(wù)承包合同關(guān)系，雙方并不發(fā)生隸屬關(guān)系。因此，應(yīng)駁回羅某的訴訟請(qǐng)求。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本案中，雖然羅某與礦方簽訂的名為承包合同，但據(jù)合同內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，羅某不能對(duì)工作自主決定，必須接受礦方約束和管理，且自己也參與勞動(dòng)，該合同不是一般意義的民事合同，實(shí)際上是勞動(dòng)合同，是礦方以承包合同為名，行推脫勞動(dòng)事故責(zé)任之實(shí)，規(guī)避法律的行為，不能得到法律的支持。因此，應(yīng)支持羅某的訴訟請(qǐng)求。

　　[管析]

　　筆者同意第二種觀點(diǎn)。理由如下：第一，未改變勞動(dòng)關(guān)系特性的承包關(guān)系應(yīng)由勞動(dòng)法調(diào)整。承包關(guān)系在法律上沒有確切的定義，在企業(yè)范圍內(nèi)的承包關(guān)系作為一種責(zé)任制形式，并不是一種獨(dú)立的社會(huì)關(guān)系，可以從屬于勞動(dòng)關(guān)系，也可以從屬于民事關(guān)系。從屬于勞動(dòng)關(guān)系的承包關(guān)系，由勞動(dòng)合同規(guī)定工資報(bào)酬、集體福利、工作時(shí)間以及勞動(dòng)紀(jì)律等內(nèi)容。承包合同則只對(duì)勞動(dòng)合同未規(guī)定的定額指標(biāo)、薪酬分配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。這種承包關(guān)系并未改變勞動(dòng)關(guān)系的特性，只是將定額管理與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度結(jié)合運(yùn)用，以完成定額程度作為計(jì)獎(jiǎng)的依據(jù)，這種承包關(guān)系應(yīng)由勞動(dòng)法進(jìn)行調(diào)整。因此，現(xiàn)實(shí)生活中，不管合同名稱是承包合同還是勞務(wù)合同，只要具備了勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)條件就屬于勞動(dòng)關(guān)系，其合同形式并不能改變勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。第二，未簽訂勞動(dòng)合同時(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定憑證。如何確定勞動(dòng)關(guān)系是否形成，勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第2條規(guī)定“用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照下列憑證：(一)工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊(cè))、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄;(二)用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件;(三)勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄;(四)考勤記錄;(五)其他勞動(dòng)者的證言等”。其中，(一)、(三)、(四)項(xiàng)的有關(guān)憑證由用人單位負(fù)舉證責(zé)任，勞動(dòng)者只需按上述(二)、(五)項(xiàng)提供相關(guān)的證據(jù)即可。第三，有關(guān)承包礦山經(jīng)營(yíng)權(quán)的特別法律規(guī)定。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第4條明確規(guī)定 “建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”由于礦山企業(yè)領(lǐng)域的工作具有相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)性，且強(qiáng)調(diào)承接工程必須要有相應(yīng)的`施工資質(zhì)，當(dāng)法律或行政規(guī)章對(duì)此問題作出特別規(guī)定，并與傳統(tǒng)民法理論存在沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重法律或行政規(guī)章的特別規(guī)定。

　　具體分析本案，礦方利用承包的形式與羅某簽訂承包合同，對(duì)定額指標(biāo)、薪酬分配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，這種承包關(guān)系并未改變勞動(dòng)關(guān)系的特性，因此，這種承包關(guān)系應(yīng)由勞動(dòng)法進(jìn)行調(diào)整。在舉證責(zé)任分配上，從側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益原則出發(fā)，按照最高院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，在雙方未能簽訂正式的勞動(dòng)合同的情況下，羅某只需提供其在礦方從事勞動(dòng)工作的初步證據(jù)，礦方則應(yīng)承擔(dān)雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系的舉證責(zé)任;即使羅某未能提供上述證據(jù)，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第4條的規(guī)定，礦方將其部分開采經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給并不具有承包資質(zhì)的羅某，且羅某自身也參與勞動(dòng)，那么羅某與礦方之間的關(guān)系應(yīng)視為勞動(dòng)關(guān)系，并由礦方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

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