邯鄲市國有土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)
邯鄲市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收人合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 為了公共利益的需要，征收本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上單位和個人房屋及其附屬物，適用本辦法。
本辦法的征收補償標(biāo)準(zhǔn)適用于市中心城區(qū)，中心城區(qū)以外的各縣(市、區(qū))自行制定本行政區(qū)域內(nèi)的征收補償標(biāo)準(zhǔn)。市馬頭生態(tài)工業(yè)城單獨制定征收補償標(biāo)準(zhǔn)，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
中心城區(qū)范圍是：北至青蘭高速公路，東至環(huán)城高速—邯濟(jì)鐵路—京港澳高速公路一線，南至繞城高速(南段)，西至南水北調(diào)總干渠，即國務(wù)院批準(zhǔn)的《邯鄲市城市總體規(guī)劃》209平方公里范圍。
第三條 市人民政府負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全市房屋征收與補償工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。
市人民政府房屋征收部門具體負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償管理工作。市馬頭生態(tài)工業(yè)城和邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)受市人民政府委托實施房屋征收與補償工作。
各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收工作，其所屬的房屋征收部門具體負(fù)責(zé)本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障房產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理、公安、工商行政管理、稅務(wù)、財政、信訪、文物等有關(guān)部門依照本辦法規(guī)定對房屋征收與補償進(jìn)行指導(dǎo)。
第四條 市房屋征收部門主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國務(wù)院《條例》以及省、市房屋征收方面的法規(guī)和規(guī)章;
(二)研究制定國有土地上房屋征收與補償政策，編制征收改造規(guī)劃，確定年度房屋征收計劃;
(三)對縣級人民政府房屋征收部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督;
(四)代市政府對邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市馬頭生態(tài)工業(yè)城實施委托房屋征收;
(五)組織全市房屋征收與補償工作的人員培訓(xùn)和考核;
(六)組建“邯鄲市房地產(chǎn)價格評估專家委員會”，并履行受理、鑒定等職能;
(七)組織規(guī)劃、住房保障房產(chǎn)管理、國土資源等部門對中心城區(qū)房屋征收中的違章建筑和臨時建筑進(jìn)行認(rèn)定;
(八)對市中心城區(qū)三區(qū)一縣(含市馬頭生態(tài)工業(yè)城和邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))的征收補償方案進(jìn)行審核和備案;
(九)按照有關(guān)規(guī)定對全市的征收機(jī)構(gòu)以及評估機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督和管理;
(十)牽頭各縣區(qū)征收部門對違法征收行為實施監(jiān)管和處罰。
第五條 縣(市、區(qū))級房屋征收部門職責(zé)：
(一) 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收工作;
(二) 組織有關(guān)部門論證，制定征收補償方案;
(三) 組織對被征收房屋調(diào)查、登記，并公布調(diào)查結(jié)果，組織征收補償方案聽證會，組織對被征收人房屋的認(rèn)定;
(四) 按有關(guān)規(guī)定選評評估機(jī)構(gòu);
(五) 負(fù)責(zé)征收補償費用的監(jiān)管和使用;
(六) 負(fù)責(zé)組織和委托房屋征收實施單位實施房屋征收，并進(jìn)行監(jiān)督;
(七) 擬定房屋征收補償決定，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。
第六條 縣級人民政府、邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市馬頭生態(tài)工業(yè)城可以成立不以盈利為目的的房屋征收實施單位，受房屋征收部門委托承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施房屋征收與補償行為進(jìn)行監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
接受委托的房屋征收實施單位不得再委托其它單位承擔(dān)房屋征收與補償工作。
第七條 從事房屋征收與補償工作的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)市房屋征收部門培訓(xùn)合格后，持證上崗。
第八條 任何組織和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向市、縣級人民政府及其房屋征收部門或其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的市、縣級人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。
第二章 征收決定
第九條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣(區(qū))級人民政府作出房屋征收決定。
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第十條 因公共利益的需要，市、縣(區(qū))人民政府作出房屋征收決定，需具備下列條件：
(一)發(fā)展改革部門出具的符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的意見。
保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的征收范圍，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的有關(guān)資料。
(三)國土資源部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)資料。
(四)縣(市、區(qū))政府出具的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。
(五)房屋征收補償資金足額到位，專戶存儲以及用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的回遷房屋建設(shè)地塊總平面圖和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第十一條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，被征收人和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果與房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門進(jìn)行核對后，在擬征收范圍內(nèi)進(jìn)行公布，公布期限不少于7日。
公布期滿后，由房屋征收部門將有異議的建筑相關(guān)資料移送國土資源、住房保障房產(chǎn)管理、規(guī)劃等部門，各部門應(yīng)依照各自職權(quán)及時作出認(rèn)定和處理，并將認(rèn)定、處理結(jié)果告知當(dāng)事人及房屋征收部門。
房屋征收部門應(yīng)將認(rèn)定結(jié)果在征收范圍內(nèi)以公告形式發(fā)布。
第十二條 房屋征收范圍公布后不得在房屋征收范圍內(nèi)實施房屋新建、擴(kuò)建、改建和改變房屋性質(zhì)和用途等不當(dāng)增加補償費用的行為;不得辦理工商營業(yè)執(zhí)照，不得辦理戶口遷入及分戶手續(xù)。違反規(guī)定的，不予補償。
房屋征收部門應(yīng)將前款事項書面通知相關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。書面通知應(yīng)載明暫停期限，暫停期限最長不超過1年。在暫停期限內(nèi)未實施房屋征收的，上述規(guī)定自行解除。
第十三條 房屋征收部門擬定補償方案前，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)評估，采取公開選舉或抽簽方式產(chǎn)生。受邀的估價機(jī)構(gòu)數(shù)量應(yīng)為不少于3家的單數(shù)。
第十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果、評估結(jié)果和補償標(biāo)準(zhǔn)制定補償方案，并組織相關(guān)部門進(jìn)行論證。論證后在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公布，公開征求意見。征求意見期限不得少于30日。征求意見截止后將征求意見情況以及修改的情況再次公布，公布時間不少于15日。
第十五條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，一半戶數(shù)以上的擬被征收人認(rèn)為補償方案不符合國務(wù)院《條例》和本辦法的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證情況修改補償方案。
第十六條 作出房屋征收決定前，項目所在地縣(市、區(qū))政府，按有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)部門進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第十七條 房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量500戶以上和市屬以上黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的，報市人民政府常務(wù)會議研究決定;涉及被征收人數(shù)量在500戶以下(含500戶)的，報縣級人民政府常務(wù)會議研究決定。
第十八條 作出征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位，專戶存儲、�？顚Ｓ�，并提供所需產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的房源。
征收補償費用可以通過財政撥款、銀行貸款、社會融資等渠道籌集。
第十九條 縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收目的、征收范圍、實施時間、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、補助和獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn)、簽約期限、搬遷期限、過渡方式及期限、安置房情況、房屋征收實施單位和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
第三章 補償安置
第二十條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。中心城區(qū)內(nèi)房屋征收與補償方案須經(jīng)市房屋征收部門審核備案。對被征收人給予補償包括：
(一)被征收房屋價值的補償;
(二)被征收房屋的附屬物的補償;
(三)因征收房屋造成搬遷、臨時安置的補償;
(四)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償;
(五)因征收房屋造成的裝飾裝修的補償。
第二十一條 對認(rèn)定的合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補償。對認(rèn)定的違章建筑和超過期限的臨時建筑不予補償。
第二十二條 征收房屋補償不得低于房屋征收決定之日起被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。
第二十三條 被征收房屋的價值，應(yīng)當(dāng)由具有三級以上(含三級)房地產(chǎn)評估資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)(以下簡稱評估機(jī)構(gòu))，按照房屋評估辦法評估確定。
同一個征收項目的房屋征收評估工作，原則上由一家評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。征收范圍較大的可以由兩家以上評估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。
第二十四條 評估機(jī)構(gòu)按以下規(guī)定確定：
(一)房屋征收部門向社會發(fā)布征收評估信息;
(二)具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)報名;
(三)按照報名順序公布評估機(jī)構(gòu)名單;
(四)被征收人在房屋征收部門公布評估機(jī)構(gòu)名單后7日內(nèi)協(xié)商選定評估機(jī)構(gòu)，并將協(xié)商結(jié)果書面告知房屋征收部門;
(五)被征收人協(xié)商不成或不將協(xié)商意見書面告知房屋征收部門的，由房屋征收部門組織被征收人投票決定或者通過抽簽等方式?jīng)Q定。采用投票方式時超過50%以上的被征收人選擇同一評估機(jī)構(gòu)的為多數(shù)決定;不足50%應(yīng)采取抽簽等方式?jīng)Q定;
(六)評估機(jī)構(gòu)確定后，由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布。房屋征收部門應(yīng)向評估機(jī)構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋評估委托合同。
第二十五條 評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進(jìn)行實地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內(nèi)外部照片等音像資料，做好實地查勘記錄并妥善保管。
被征收人應(yīng)當(dāng)協(xié)助注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進(jìn)行實地查勘，不協(xié)助不配合的，由被征收人承擔(dān)后果。
房屋征收部門、被征收人和注冊房地產(chǎn)估價師應(yīng)當(dāng)在實地查勘記錄上簽字或者蓋章確認(rèn)。被征收人拒絕簽字或蓋章的，應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門、注冊房地產(chǎn)估價師和無利害關(guān)系的第三人見證，有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評估報告中說明。
評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。分戶的初步評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括評估對象的構(gòu)成及其基本情況和評估價值。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示7日。
公示期間，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正。
分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。
第二十六條 被征收人對評估有異議的，可以向評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核評估申請之日起10日內(nèi)對評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核后，改變原評估結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新出具評估報告。評估結(jié)果沒有改變的，應(yīng)當(dāng)書面通知復(fù)核評估申請人。
被征收人或者房屋征收部門對原評估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向當(dāng)?shù)卦u估專家委員會申請鑒定，評估專家委員會應(yīng)自收到鑒定申請之日起10日內(nèi)對申請鑒定評估報告的評估程序、評估依據(jù)、評估假設(shè)、評估技術(shù)路線、評估方法選用、參數(shù)選取、評估結(jié)果確定方式等評估技術(shù)問題進(jìn)行審核，出具書面鑒定意見，該鑒定意見為最終認(rèn)定意見。
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