安徽省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定明確痛經(jīng)假
女職工既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要力量，也是家庭建設(shè)中不可或缺的重要力量，更是醫(yī)療、教育等基本民生行業(yè)的主力軍。但由于女性的生理特點(diǎn)，女職工在勞動(dòng)過(guò)程中會(huì)遇到不同于男職工的特殊困難。基于特殊的生理特點(diǎn)和承擔(dān)的生育功能，給予女職工特別勞動(dòng)保護(hù)，是保障女職工身體健康、保障下一代身心健康的需要，也是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。
《安徽省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》(安徽省政府令第263號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)已經(jīng)2016年1月12日省人民政府第67次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并將于3月1日起正式實(shí)施。它是國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》頒布實(shí)施后制定出臺(tái)的第一個(gè)地方性政府規(guī)章，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)民生工作的高度重視和對(duì)我省廣大女職工及下一代健康的關(guān)心愛(ài)護(hù)。
《特別規(guī)定》出臺(tái)背景和重要意義
1990年省政府頒布的《安徽省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，對(duì)于減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)女職工勞動(dòng)安全和健康發(fā)揮了重要作用，但歷經(jīng)25年的快速發(fā)展，女職工勞動(dòng)保護(hù)環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)需求發(fā)生了重大變化，國(guó)家層面有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律制度也不斷進(jìn)行調(diào)整，需要制定新規(guī)章取代《實(shí)施辦法》。
女職工勞動(dòng)保護(hù)的法律環(huán)境發(fā)生變化。 《實(shí)施辦法》的立法依據(jù)，是1988年國(guó)務(wù)院頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。 2012年5月，國(guó)務(wù)院制定《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，廢止了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》,《實(shí)施辦法》立法依據(jù)不復(fù)存在。 《實(shí)施辦法》頒布之后，國(guó)家相繼出臺(tái)勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等。這些法律從不同角度對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)作出新規(guī)定。為保持與上位法統(tǒng)一，需要制定新規(guī)章。
女職工勞動(dòng)保護(hù)的需求發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化。同時(shí)，新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，對(duì)職業(yè)危害和基于女職工生理特點(diǎn)的適應(yīng)性研究也隨之加深，女職工勞動(dòng)保護(hù)呈現(xiàn)出多層次、多樣化特征，要求對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)更明確、更具體、更科學(xué)。
女職工勞動(dòng)保護(hù)面臨諸多問(wèn)題。我省女職工勞動(dòng)保護(hù)總體效果較好，但也面臨諸多問(wèn)題。一是一些用人單位以各種理由提高女職工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不招、少招女職工;二是一些用人單位以結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳為由，降低女職工待遇，辭退女職工，或者通過(guò)各種方式迫使生育的女職工自動(dòng)離職;三是一些用人單位隱瞞職業(yè)危害，女職工對(duì)職業(yè)危害的知情權(quán)得不到保障;四是女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期特殊勞動(dòng)保護(hù)制度不完善;五是女職工權(quán)益受到侵害后，難以得到及時(shí)、有效救濟(jì)。這些問(wèn)題的解決，需要建立新的法律制度予以保障。
新修訂的《特別規(guī)定》結(jié)合我省實(shí)際，在加強(qiáng)政府職責(zé)、強(qiáng)化用人單位責(zé)任義務(wù)、拓展女職工勞動(dòng)保護(hù)范圍、細(xì)化女職工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容、完善監(jiān)督管理體制等方面的責(zé)任更加明確，措施更加具體，條文更具有可操作性。認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施《特別規(guī)定》，切實(shí)維護(hù)全省女職工的合法權(quán)益和特殊利益，有利于減少女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，有利于激發(fā)女職工的積極性創(chuàng)造性，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。
《特別規(guī)定》六大亮點(diǎn)
(一)加強(qiáng)了政府職責(zé)�！短貏e規(guī)定》明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)行政部門履行女職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé)，將女職工勞動(dòng)保護(hù)納入社會(huì)信用體系。這一規(guī)定，標(biāo)志著用人單位的女職工勞動(dòng)保護(hù)情況將被作為衡量單位信用的重要指標(biāo)。
(二)強(qiáng)化了用人單位義務(wù)。 《特別規(guī)定》對(duì)用人單位履行的義務(wù)提出了具體的要求：應(yīng)當(dāng)建立健全女職工勞動(dòng)保護(hù)制度;不得以性別為由拒絕招用女職工或提高對(duì)女職工的錄用標(biāo)準(zhǔn);對(duì)女職工禁忌從事勞動(dòng)范圍的崗位職業(yè)防護(hù)措施和特別待遇有書面告知的義務(wù);訂立集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同應(yīng)當(dāng)明確女職工勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容;不得以女職工結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳等為由，降低工資、福利待遇，辭退或解除勞動(dòng)合同。條款中加入“結(jié)婚”一詞，是根據(jù)立法調(diào)研中基層女職工反映的情況，結(jié)合我省省情創(chuàng)新制定的。此項(xiàng)規(guī)定滿足了基層女職工的訴求，具有很強(qiáng)的可操作性，更體現(xiàn)出民主立法的精神。
(三)拓展了女職工勞動(dòng)保護(hù)范圍。《特別規(guī)定》在國(guó)家規(guī)定的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期“四期”保護(hù)的基礎(chǔ)上，將女職工更年期也納入女職工勞動(dòng)保護(hù)范圍，給予一定的特殊保護(hù)。規(guī)定“女職工更年期綜合癥癥狀嚴(yán)重，不能適應(yīng)原崗位工作，申請(qǐng)減輕工作量或者調(diào)整工作崗位的，用人單位根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明和實(shí)際情況給予安排。”此款參考《女職工保健工作規(guī)定》，將女職工更年期保護(hù)上升到地方性政府規(guī)章層面。
(四)細(xì)化了女職工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容。經(jīng)期保護(hù)：規(guī)定女職工月經(jīng)過(guò)多或者痛經(jīng)不能正常上班的，申請(qǐng)休息的，用人單位根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，安排其休息1至2天。孕期保護(hù)：規(guī)定懷孕不滿3個(gè)月且妊娠反應(yīng)嚴(yán)重的女職工，在每天勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予1小時(shí)工間休息，這是我省首次提出的。哺乳期保護(hù)：規(guī)定哺乳時(shí)間可以一次使用，也可以分開(kāi)使用。哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)為哺乳往返途中的時(shí)間，計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間。對(duì)有流產(chǎn)先兆、習(xí)慣性流產(chǎn)史女職工的'保護(hù)。預(yù)防和制止性騷擾：用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作、生產(chǎn)特點(diǎn)，采取有效措施，預(yù)防女職工在工作場(chǎng)所遭受性騷擾;制止對(duì)女職工的性騷擾，及時(shí)調(diào)查處理性騷擾投訴。
(五)規(guī)范了女職工勞動(dòng)保護(hù)特殊待遇。結(jié)合我省省情，制定了一些人性化的保護(hù)條款。比如為懷孕女職工、女職工哺乳提供休息、哺乳用房和必要設(shè)施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)相鄰的用人單位聯(lián)合為懷孕女職工、女職工哺乳提供休息、哺乳用房和必要設(shè)施等。
(六)明確了法律責(zé)任。用人單位違反了《特別規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，侵害女職工的合法權(quán)益和特殊利益，縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障部門、安監(jiān)等相關(guān)部門責(zé)令改正，并給予行政處罰。
各級(jí)工會(huì)組織積極參與《特別規(guī)定》起草修訂工作
積極推動(dòng)和參與我省保障女職工權(quán)益法律法規(guī)的制定與完善，是工會(huì)組織的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來(lái)，省總工會(huì)高度重視、主動(dòng)作為，認(rèn)真起草了《特別規(guī)定(修訂草案)》，積極推動(dòng)《特別規(guī)定》的修訂與完善。
深入開(kāi)展調(diào)研。自2006年以來(lái)，省總工會(huì)配合全總針對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)面臨的新情況新問(wèn)題，在全省范圍內(nèi)先后開(kāi)展了不同所有制企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況、非公企業(yè)女職工特殊權(quán)益保障情況等10余項(xiàng)專題調(diào)查，形成了調(diào)研成果，呈送有關(guān)部門，為修訂《安徽省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》作準(zhǔn)備。
主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通。 2013年8月下旬，按照省法制辦的要求，報(bào)送了《安徽省總工會(huì)關(guān)于報(bào)送2014年立法項(xiàng)目的函》 (皖工函〔2013〕27號(hào))，起草提交了《特別規(guī)定(修訂草案)》。 2014年3月，省政府將《特別規(guī)定》納入了論證類項(xiàng)目。 2015年初，省總工會(huì)、省人社廳、省安監(jiān)局3家單位聯(lián)合向省政府提請(qǐng)審議《特別規(guī)定(修訂草案)》，并被省政府納入實(shí)施類項(xiàng)目。 2015年4月以來(lái)，多次與省政府法制辦協(xié)調(diào)溝通，就《特別規(guī)定》相關(guān)條款的修訂進(jìn)行交流和探討，共同開(kāi)展立法調(diào)研并進(jìn)行集中修改，積極推進(jìn)《特別規(guī)定》的出臺(tái)。
推進(jìn)輿論宣傳。近年來(lái)，省總工會(huì)通過(guò)不同的形式和渠道，反映女職工勞動(dòng)保護(hù)存在的主要問(wèn)題，宣傳工會(huì)關(guān)于推進(jìn)修改《特別規(guī)定》的建議主張，擴(kuò)大了女職工勞動(dòng)保護(hù)的社會(huì)宣傳。特別是在立法調(diào)研和公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)期間，動(dòng)員各基層工會(huì)網(wǎng)站、宣傳媒體及時(shí)轉(zhuǎn)載公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，組織職工提出意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步營(yíng)造輿論熱議的氛圍，得到了省內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。
參與征詢意見(jiàn)。 《特別規(guī)定》修訂工作列入立法計(jì)劃后，省總協(xié)助省政府法制辦，先后組織召開(kāi)10多次有政府部門、社會(huì)團(tuán)體、有關(guān)專家、企業(yè)管理者、工會(huì)干部、一線職工參加的座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議;先后集中改稿3次以上�！短貏e規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征詢意見(jiàn)后，各級(jí)工會(huì)積極發(fā)揮工會(huì)宣傳陣地作用，將公開(kāi)征求意見(jiàn)稿和參與方式進(jìn)行刊登，組織職工積極參與，并將各地工會(huì)反映的236條修改意見(jiàn)進(jìn)行歸納匯總，以書面形式報(bào)送省政府法制辦。
此外，省總工會(huì)及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《特別規(guī)定》,制定宣傳工作方案，召開(kāi)宣傳動(dòng)員會(huì)、舉辦大型宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)、舉辦專題培訓(xùn)班、成立宣講員隊(duì)伍;起草了《關(guān)于宣傳貫徹和實(shí)施<安徽省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定>的意見(jiàn)》，與省人社廳、省安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)，并成立女職工勞動(dòng)保護(hù)工作督查組，建立督查制度，定期開(kāi)展女職工勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)調(diào)研和監(jiān)督檢查。
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