實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員的法定程序有哪些
經(jīng)濟(jì)性裁員涉及到被裁員工的合法權(quán)益。為了平衡用人單位與被裁勞動(dòng)者兩者的權(quán)益,法律對(duì)用人單位裁員的程序做出限制,按照《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》第4條和《勞動(dòng)合同法》第41條的規(guī)定,經(jīng)濟(jì)性裁員的實(shí)施程序?yàn)椋?/p>
1.提前說(shuō)明程序企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員必須提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況,聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)。
按照我國(guó)《勞動(dòng)合同法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》的規(guī)定,企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員需要裁減人員⒛人以上或者裁減不足⒛人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上,需要提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況。企業(yè)履行提前說(shuō)明程序有利于工會(huì)和勞動(dòng)者了解裁減人員方案及裁減理由,獲得工會(huì)和勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員行為的理解和認(rèn)同。
當(dāng)前,有的企業(yè)已經(jīng)建立了工會(huì),有的企業(yè)還沒(méi)有建立工會(huì)。已建立工會(huì)的企業(yè),可以選擇向企業(yè)工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況;沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè),可以選擇向企業(yè)同級(jí)地方總工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況。
2.裁減方案提出程序
聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)后,企業(yè)對(duì)原裁減人員方案進(jìn)行必要修改后,形成正式的裁減人員方案。按照勞動(dòng)部《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》第4條的規(guī)定,裁減人員方案應(yīng)包括以下內(nèi)容:被裁減人員名單,裁減時(shí)間及實(shí)施步驟,符合法律、法規(guī)規(guī)定和集體合同約定的被裁減人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法等。
3.裁員方案聽(tīng)取意見(jiàn)程序
作為非過(guò)失性解除合同的一種,經(jīng)濟(jì)性裁員方案形成后應(yīng)繼續(xù)征求工會(huì)或全體職工的意見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)性裁員中有些職工是被裁減的,有些職工沒(méi)有被裁減,如果是職工代表必然涉及到職工代表的產(chǎn)生方法,比較復(fù)雜,反而不易操作,故勞動(dòng)合同法未規(guī)定以職工代表方式聽(tīng)取意見(jiàn)。
聽(tīng)取職工意見(jiàn)可以有多種形式,如座談會(huì)、設(shè)置意見(jiàn)箱、部門(mén)負(fù)責(zé)人收集意見(jiàn)等。當(dāng)然,如果職工主動(dòng)推舉代表出來(lái)向企業(yè)反映問(wèn)題,也是職工意見(jiàn)。應(yīng)注意的是,聽(tīng)取意見(jiàn)不同于聽(tīng)從意見(jiàn),企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員形成合法方案后并不一定需要修改。如果不具備裁員條件或具備了裁員條件而不符合裁員的程序,勞動(dòng)者可以通過(guò)向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)或申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的方式使裁員決定被撤銷(xiāo)以維護(hù)自身合法權(quán)益。
4.勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)告程序
用人單位符合《勞動(dòng)法》第27條規(guī)定條件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的,應(yīng)依據(jù)該條規(guī)定,提交《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員情況報(bào)告表》及相關(guān)資料,將裁員的情況和工會(huì)或全體員工的意見(jiàn)(附企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件并查驗(yàn)原件)及時(shí)書(shū)面報(bào)告勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén),一般還應(yīng)提交證明企業(yè)具備實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員的實(shí)體條件材料。以使勞動(dòng)行政部閘了解裁減情況,必要時(shí)采取相應(yīng)措施,防止出現(xiàn)意外情況,監(jiān)督經(jīng)濟(jì)性裁員合法進(jìn)行。勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)材料齊全的企業(yè)裁員報(bào)告,給予登記備案,并出具回執(zhí)。
對(duì)于報(bào)告的具體程序,各地方政府一般都有明確規(guī)定。以北京為例,按照《北京市企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》規(guī)定,企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁減人員前,應(yīng)向市、區(qū)、縣勞動(dòng)局報(bào)告情況。區(qū)、縣屬企業(yè)向所在地的區(qū)、縣勞動(dòng)局報(bào)告;中央在京企業(yè)、市屬企業(yè)及其它類(lèi)型企業(yè)一次性裁減人數(shù)在2O人以下的,向企業(yè)所在地的區(qū)、縣勞動(dòng)局報(bào)告,裁減人數(shù)在21(含21人)人以上的,向市勞動(dòng)局報(bào)告。同時(shí)規(guī)定,企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁減人員向勞動(dòng)局報(bào)告情況時(shí)必須提供下列材料:(1)企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁減人員的報(bào)告;(2)法院宣告企業(yè)進(jìn)人法定整頓期的證明書(shū)或市、區(qū)、縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)可的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)盈虧情況評(píng)估后出具的資產(chǎn)證明書(shū);(3)企業(yè)裁減人員方案;(4)工會(huì)或全體職工對(duì)裁減人員方案的意見(jiàn);(5)《被裁減職工狀況分析表》和《被裁減職工花名冊(cè)》(樣式略);(6)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的證明材料。市、區(qū)、縣勞動(dòng)局自接到企業(yè)報(bào)告后,15日內(nèi)須做出書(shū)面答復(fù),企業(yè)收到復(fù)函后,方可組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁減人員工作。市、區(qū)、縣勞動(dòng)局超過(guò)15日未做答復(fù)的,企業(yè)可視為同意。
為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)批量裁員的監(jiān)管和服務(wù),指導(dǎo)企業(yè)依法履行裁員程序,有的地區(qū)在《勞動(dòng)合同法》制定前已規(guī)定了企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員向勞動(dòng)部門(mén)報(bào)告的具體程序:(1)天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2008年11月通過(guò)的.《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好勞動(dòng)保障有關(guān)工作的通知》規(guī)定,企業(yè)實(shí)施批量裁員的,須提前30日向勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)告;(2)湖北省2006年通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)調(diào)控工作的意見(jiàn)》規(guī)定:企業(yè)一次性裁員超過(guò)職工總數(shù)的10%或一次性裁員5O人以上的,必須提前20日向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。企業(yè)裁減人員方案應(yīng)依法征求工會(huì)或職工的意見(jiàn),應(yīng)明確裁減人員的理由、數(shù)量和安置措施等,并報(bào)經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)審核后方可實(shí)施;(3)西安市勞動(dòng)和社會(huì)保障局規(guī)定,對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)或半停產(chǎn)確需裁員的企業(yè),裁員20人以上或不是20人,但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的,須提前5O天提出裁員方案,并征得企業(yè)工會(huì)或全體職工同意,報(bào)市勞動(dòng)保障部門(mén)審批后方可實(shí)施。
從《勞動(dòng)合同法》規(guī)定看,向勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行“報(bào)告”的性質(zhì)屬于事先告知,并非行政許可或者審批,不需要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)同意,故前述某些地方政府提出的所謂“審批”換為“報(bào)告”或“告知”更為恰當(dāng)。只要符合規(guī)定的情形企業(yè)即可實(shí)施裁員,工會(huì)和職工也沒(méi)有否決的權(quán)利。當(dāng)然,出于各種考慮,企業(yè)主動(dòng)提前向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)告裁員事宜,積極溝通,得到行政部門(mén)的支持,則更有利于企業(yè)裁員的順利實(shí)施,有利于維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和和諧、健康的企業(yè)文化建設(shè)。
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