解讀女職工勞動保護特別規(guī)定

　　《女職工勞動保護特別規(guī)定》共有16條。其中規(guī)定了用人單位應當遵守女職工禁忌從事的勞動范圍，并在附錄中詳細規(guī)定了女職工在經(jīng)期、孕期、哺乳期等禁忌從事的勞動范圍。

　　女職工勞動保護特別規(guī)定的特點：

　　特點一

　　適用范圍的規(guī)定更加準確，體現(xiàn)了時代的特點。適用范圍規(guī)定的修改，體現(xiàn)了我國女職工勞動保護的環(huán)境，已經(jīng)發(fā)生由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，由國有企業(yè)和集體企業(yè)向各種類型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，由人民團體向各種類型的社會團體以及其他組織等用人單位的轉(zhuǎn)變。

　　特點二

　　用人單位作為責任主體及其法律義務得到強化，法律責任規(guī)定更加明確、細化。職業(yè)場所是勞動保護的主要場所，因此，用人單位是保護女職工職業(yè)安全和健康的責任主體，《特別規(guī)定》對用人單位規(guī)定了明確而嚴格的法律義務。

　　特點三

　　女職工勞動保護更加全面、公平，保護水平得到提升。與《規(guī)定》相比，《特別規(guī)定》首先將女職工產(chǎn)假90天增加到98天，并且對女職工懷孕流產(chǎn)的產(chǎn)假給予了明確的規(guī)定，如“女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假;懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。”其次，《特別規(guī)定》不僅關注女職工身體和生理的勞動保護，而且增加了對女職工精神和心理方面的保護條款，強調(diào)“在勞動場所，用人單位應當預防和制止對女職工的性騷擾。”再次，對女職工權利救濟的規(guī)定體現(xiàn)了與現(xiàn)行法律制度的合理銜接。

　　特點四

　　女職工禁忌從事的勞動范圍的內(nèi)容納入《特別規(guī)定》，操作性更強�！短貏e規(guī)定》將禁忌從事的勞動范圍作為特別規(guī)定附錄列示，并規(guī)定：“國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院人力資源社會保障行政部門、國務院衛(wèi)生行政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對女職工禁忌從事的勞動范圍進行調(diào)整。”

　　特點五

　　用人單位參加生育保險與否的差別待遇加以明確�！短貏e規(guī)定》對用人單位參加生育保險與否的差別待遇加以明確，不僅可以減輕參加生育保險單位聘用育齡婦女的經(jīng)濟負擔，承認生育的社會價值;而且會引導和鼓勵更多的用人單位參加生育保險。

　　特點六

　　政府相關部門對用人單位監(jiān)督檢查及處罰的責任得到明確。女職工勞動保護的責任主體是用人單位，那么，用人單位執(zhí)行本規(guī)定的情況由誰來監(jiān)督檢查?如果用人單位違反本規(guī)定，又由誰來進行處罰?《特別規(guī)定》明確規(guī)定，“縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責負責對用人單位執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。”同時，“工會、婦女組織依法對用人單位遵守本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。”用人單位違反本規(guī)定的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、依據(jù)有關法律、行政法規(guī)對其進行處罰。

　　女職工勞動保護特別規(guī)定文件解讀

　　預產(chǎn)期：預產(chǎn)期不上班工資應照發(fā)

　　法官提醒準媽媽們，法律為女職工孕產(chǎn)期勞動權益提供了最重要的兩種保護：一是保護“三期”女職工的經(jīng)濟利益，即“三期”的基本工資待遇不得降低;二是保護“三期”女職工的休假權益,即休假時間不得壓縮。根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天。設計公司不允許謝女士提前十天休產(chǎn)假，顯然違反了法律對“三期”女職工休假時間的規(guī)定。不支付謝女士三個月產(chǎn)假期間的工資，又違反了法律中不得降低“三期”女職工基本工資的規(guī)定。

　　產(chǎn)檢：產(chǎn)檢算工時不能扣工資

　　法官介紹，根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》，懷孕女職工在勞動時間內(nèi)進行產(chǎn)前檢查，所需時間計入勞動時間。該商場的這一決定顯然屬于違法行為，小王有權根據(jù)相關法律向有關部門反映，進行維權。需要注意的是，進行產(chǎn)前檢查時還應該按照企業(yè)的考勤管理規(guī)定，履行必要的請假手續(xù)，并注意留存相關診療記錄，避免因為程序和證據(jù)問題，影響自己孕期合法勞動權益的維護。[7]

　　流產(chǎn)：流產(chǎn)也有假，長短不一樣

　　法官說,根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》規(guī)定，女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假;懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。吳女士和科技公司對上述女職工保護規(guī)定都有誤讀，吳女士并不能主張三個月的產(chǎn)假，科技公司給予吳女士15天的產(chǎn)假，但這15天的工資應當照常發(fā)放。法官提醒廣大女職工，要準確理解和運用法律規(guī)定，依法維權的同時也不要過度維權。

　　女職工勞動保護特別規(guī)定的背景和意義

　　女職工勞動保護特別規(guī)定的背景：

　　1988年，國務院頒布的《女職工勞動保護規(guī)定》是我國第一部綜合性的女職工勞動保護專門法規(guī)，對于減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難、保障女職工的身心健康發(fā)揮了重要作用。之后中國又陸續(xù)頒布了《婦女權益保障法》、《企業(yè)職工生育保險試行辦法》、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完善的女職工勞動保護法律體系�！杜�職工勞動保護規(guī)定》施行24年來，其外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化：

　　一、是勞動關系領域發(fā)生重大變化。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整中我國勞動關系發(fā)生了深刻的變化：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局的形成和公有制企業(yè)的改革，使勞動關系多樣化、復雜化;用工制度的改革和勞動力市場的形成，使勞動關系市場化、契約化。

　　二、是女職工勞動保護需求發(fā)生變化。中國女職工隊伍不斷壯大，占職工總數(shù)的42.7%。其中，女農(nóng)民工已占女職工總數(shù)的37%，女職工勞動保護的對象、利益訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化，經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會文明程度的提高，要求對女職工勞動保護更明確、更具體，標準更科學。

　　三、是在貫徹執(zhí)行中存在許多問題。由于《女職工勞動保護規(guī)定》制定時間久遠，其適用范圍、保護標準、生育待遇、禁忌勞動范圍的相關內(nèi)容已不能滿足新形勢下女職工勞動保護的需求，不能適應形勢發(fā)展的需要，部分條款與國家相繼頒布的有關法律法規(guī)無法接軌，在一定程度上影響了其作用的發(fā)揮。

　　四、是社會各界要求修改呼聲強烈。自1998年以來，人大、政協(xié)每年都收到希望國家盡快修改完善《女職工勞動保護規(guī)定》的議案和提案，且議案和提案數(shù)逐年增加。許多專家、學者、職工群眾、社會團體、婦聯(lián)和工會組織也通過多種渠道和途徑進行呼吁，形成了較強的態(tài)勢。

　　對此，在有關部門的高度重視和國務院法制辦的積極努力下，在多部委的共同參與，工會、婦聯(lián)等群團組織的積極配合下，修訂工作于2006年列入議程，經(jīng)過深入調(diào)研和反復論證，《特別規(guī)定》得以出臺。[5]

　　女職工勞動保護特別規(guī)定的意義：

　　全總女工部負責同志表示，《特別規(guī)定》的頒布實施，具有十分重要的意義：

　　一、是體現(xiàn)了黨和國家關心愛護女職工的一貫政策。1925年第二次全國勞動大會通過的經(jīng)濟斗爭決議案就對女工的勞動保護做出明確規(guī)定，新中國成立后我們黨又制定了一系列保護婦女的政策和法令，形成了比較完善的女職工勞動保護法律體系�！短貏e規(guī)定》的頒布實施更充分體現(xiàn)了黨和國家對女職工權益保障工作的高度重視和與時俱進，體現(xiàn)了堅持民生為重、以人為本的服務理念。

　　二、是體現(xiàn)了對女職工和下一代健康的高度重視。女職工在肩負著參與國家社會經(jīng)濟建設重任的同時，還承擔著人類繁衍下一代的社會責任。加強對女職工勞動過程中的特殊保護，對于保護女職工及其下一代的健康、保證中華民族的整體素質(zhì)的提高具有重大的現(xiàn)實意義。

　　三、是有利于保護和調(diào)動女職工的積極性。女職工是工人階級重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量�！短貏e規(guī)定》的頒布實施，有利于保護女職工的平等就業(yè)、職業(yè)安全和生命健康，對于進一步激發(fā)女職工參與經(jīng)濟建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率具有積極的促進作用。

　　四、是有利于構(gòu)建和諧勞動關系。勞動關系的和諧是社會和諧穩(wěn)定的基礎。貫徹落實《特別規(guī)定》，促使企業(yè)改善女職工勞動安全衛(wèi)生條件，既可增強職工對企業(yè)的認同感和歸屬感，又解除了女職工的后顧之憂，有利于促進勞動關系的和諧與穩(wěn)定。

　　中華女子學院法學院劉明輝教授介紹說， 《特別規(guī)定》第11條規(guī)定了用人單位防止工作場所性騷擾的義務——“用人單位應當預防和制止在工作場所對女職工的性騷擾。”“應當”一詞表明這是一種強制性規(guī)范，用人單位只要違反此項義務，就應當承擔相應的法律責任。這是女職工期盼已久的一項法律制度，堪稱保障女職工人格尊嚴和工作環(huán)境權的一項重大突破，具有深遠的意義。

　　一、是填補了國家性騷擾立法的一項空白;

　　二、是有利于實現(xiàn)新《中國婦女發(fā)展綱要》確立的反性騷擾目標;

　　三、是這是一項低成本高產(chǎn)出的雙贏戰(zhàn)略;

　　四、是為地方立法和司法解釋予以細化奠定了基礎。

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