2017職稱英語考試改革
近段時(shí)間以來，有關(guān)于職稱英語改革的討論成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。近日，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人公開，對(duì)于部分職稱系列將可不做職稱外語要求。這意味著長期以來陷于停頓的職稱英語改革終于開啟了艱難改革的第一步。然而，職稱英語往哪里改革?如何改革?卻仍然是一個(gè)有待于深入討論的問題。
當(dāng)前對(duì)于職稱英語制度的批評(píng)首先在于，部分行業(yè)英語使用率不高，職稱英語成為實(shí)踐意義不大的無用技藝，這使得職稱英語的考核往往成為希望晉升職稱者多余的負(fù)擔(dān)。一些業(yè)內(nèi)精英由于英語水平較低長期無法晉升職稱，從而導(dǎo)致了部分專業(yè)人士強(qiáng)烈的不滿。
其次，職稱英語往往有利于年輕人，而不利于年齡較大、英語基礎(chǔ)較差的中老年職工。許多中老年同志由于英語水平較差，幾年甚至十幾年如一日地倒在職稱英語的門前，的確引起了社會(huì)公眾的普遍同情。
此外，即便對(duì)于需要使用英語的行業(yè)來說，職稱英語、俄語考試內(nèi)容也往往遠(yuǎn)離了社會(huì)實(shí)踐�？荚噧H僅是為了考而考，難以促進(jìn)真實(shí)英語能力的提升。在很多時(shí)候，職業(yè)英語考試的確有異化為應(yīng)試消費(fèi)的趨勢(shì)。
統(tǒng)一考外語和計(jì)算機(jī)的程序設(shè)計(jì)，對(duì)于評(píng)審者來說是一種負(fù)擔(dān)。因?yàn)閷I(yè)屬性的不同，對(duì)人才的要求也完全不一樣，非專業(yè)性需要，很多人根本沒有必要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)和外語，也就沒有考試的需要。結(jié)果為了應(yīng)對(duì)職稱評(píng)審，就只能選擇被動(dòng)的學(xué)習(xí)，以便于掌握必要的知識(shí)而順利通過職稱評(píng)定考試。不過，這種學(xué)用脫節(jié)，讓考試者陷入“學(xué)而無用”、“學(xué)而無效”的尷尬中，而一些基礎(chǔ)較差的人，也就只能采取作弊或者替代的方式。
更嚴(yán)重的是，脫離實(shí)際的外語和計(jì)算機(jī)考試，催生出了市場(chǎng)需求極為龐大的利益鏈條，“職稱考試經(jīng)濟(jì)”可謂方興未艾。近年來，層出不窮的造假、替考、作弊等現(xiàn)象，都讓現(xiàn)行職稱評(píng)審制度飽受詬病。究其原因，就在于時(shí)下的職稱考試和評(píng)審，根本上還是采取的是行政主導(dǎo)模式，帶有強(qiáng)烈的行政命令的色彩。自然也就造成了職稱考核標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際運(yùn)用出現(xiàn)斷裂，難以符合大多數(shù)的需要，其間裹挾的利益因素，也讓評(píng)審程序流于形式化，并為弄虛作假和利益尋租等不正當(dāng)行為，埋下了嚴(yán)重的隱患。
所謂術(shù)業(yè)有專攻，對(duì)于人才的評(píng)定也應(yīng)堅(jiān)持多元化的標(biāo)準(zhǔn)，否則就無以慮及個(gè)體化的差異，也無以照顧到行業(yè)間的差別。最典型的例子則是，以考試或者論文作為標(biāo)準(zhǔn)的職稱評(píng)定，導(dǎo)致了大量的學(xué)術(shù)造假。與之相反的是，一些立志于教學(xué)并頗有建樹的一線教師，卻因?yàn)檎撐钠倩蛘邲]有通過外語和計(jì)算機(jī)考試，而無法取得稱職評(píng)審的基本資格，從而在起跑線上就落在了后面。也正是這種導(dǎo)向的走偏，才讓很多實(shí)干者的權(quán)利受損。相反的是，投機(jī)取巧或者弄虛作假者，往往能從中獲得極大的回報(bào)。
在簡政放權(quán)和科學(xué)治理的當(dāng)下，對(duì)職稱評(píng)審進(jìn)行改革已不容回避。2013年3月，人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，職稱外語改革將進(jìn)行試點(diǎn)，按不同專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行劃分，突出實(shí)踐要求。2015年，人社部、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作的指導(dǎo)意見》，要求縣級(jí)及以下衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱評(píng)審時(shí)，職稱外語成績可不作為申報(bào)條件。這些變化，都可以視為職稱評(píng)審改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。如今北京市進(jìn)行“職稱評(píng)審不用再考英語計(jì)算機(jī)”的松綁，也是職稱改革全面深化的體現(xiàn)，讓人對(duì)職稱改革在全局性實(shí)施，有了更多更大的期待。
此次職稱制度改革，主要涉及以下三點(diǎn)：
強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)�，以德為先。�?jiān)持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。提出探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺(tái)，并且實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。 這對(duì)于在職稱評(píng)定上弄虛作假以及違反職業(yè)道德之人是個(gè)極大的震懾。因?yàn)槿绻`規(guī)違紀(jì)行為一旦被發(fā)現(xiàn)，由于信用信息平臺(tái)的存在，將在全國范圍內(nèi)無所遁形。
對(duì)職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求�！蛾P(guān)于深化職稱制度改革的意見》規(guī)定，對(duì)于確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定評(píng)審條件;對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，以及對(duì)外語和計(jì)算機(jī)水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求。由于年齡、受教育程度等原因，很大年紀(jì)偏大和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員在外語職稱考試上確實(shí)有很大困難，而且他們?cè)谄綍r(shí)工作中，也用不上外語。過去職稱評(píng)定上對(duì)于外語能力的要求，攔住了他們?cè)u(píng)定職稱的道路。王某就是如此，專業(yè)技術(shù)上是一把好手，可惜由于年紀(jì)偏大，以前在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)候，沒有好好學(xué)習(xí)英語，等到工作以后，想要評(píng)定高級(jí)職稱了，發(fā)現(xiàn)對(duì)外語能力有要求，然后去學(xué)習(xí)，由于基礎(chǔ)差，年紀(jì)大，總也過不了關(guān)，最后也就歇了評(píng)定職稱的心思。現(xiàn)在《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》關(guān)于職稱英語和計(jì)算機(jī)的新規(guī)定，對(duì)于很多年紀(jì)偏大的和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員來說，確實(shí)是個(gè)大好消息。
向基層一線傾斜。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人員，除了在職稱英語和計(jì)算機(jī)方面不作要求之外，《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》還規(guī)定將淡化或不作論文要求，對(duì)于長期在一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，還將適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。由于歷史發(fā)展原因，現(xiàn)在五十歲左右的一線工作的，特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人員，有一部分是沒有大學(xué)本科學(xué)歷的，因而放寬對(duì)于學(xué)歷、論文和任職年限的要求，對(duì)于這部分專業(yè)技術(shù)人員來說，是一個(gè)鼓舞人心的好消息，將大大調(diào)動(dòng)他們的工作熱情。
從目前的改革來看，在很大程度上，人社部的動(dòng)作的確是瞄準(zhǔn)職業(yè)英語考試當(dāng)前最廣受詬病的幾個(gè)弊端，然而坦率而言，這樣的改革仍然在相當(dāng)程度上存在不少問題，有不徹底的嫌疑。一些職業(yè)職稱英語考試深層次的結(jié)構(gòu)性問題，仍然沒有得到有效的解答。
職稱英語考試本身存在的必要性，其實(shí)是一個(gè)亟待解決，卻始終沒有解決的問題。哪些行業(yè)需要考英語，哪些行業(yè)不需要，由誰來判斷，基于什么理由來判斷，其實(shí)長久以來一直是一團(tuán)漿糊。在許多行業(yè)里，的確不需要太高的英語水平，搞職稱英語純屬“擾民”。在許多行業(yè)里，英語則的確與專業(yè)水平密切相關(guān)，但是否有必要以職稱英語考試的形式來驗(yàn)證，卻同樣值得質(zhì)疑。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型，職稱評(píng)定與中國社會(huì)的關(guān)系，同樣是一個(gè)必須重新審視的問題。從某種意義上來講，職稱其實(shí)是一種資質(zhì)的認(rèn)定，它的好處是讓從業(yè)者的信息更透明，它的壞處是通過對(duì)從業(yè)者的分級(jí)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)置了門檻，從而既限制了競爭，也阻礙了以市場(chǎng)競爭來實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者價(jià)值的'評(píng)價(jià)。
職稱的出現(xiàn)大致上有兩個(gè)原因，其一是為了避免信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，以一種直觀的外在方式讓相對(duì)人可以獲得對(duì)主體專業(yè)能力的了解。在一些對(duì)安全性要求很高的行業(yè)里，這種資質(zhì)上的外觀顯示是非常必要的。最典型的莫過于與病人生死攸關(guān)的醫(yī)療行業(yè)，誰也不能承受用市場(chǎng)競爭來解決醫(yī)療能力高下的代價(jià)。其二是為了解決競爭失靈的問題，在一些高度專業(yè)性的領(lǐng)域，競爭往往是不充分的，所以行政化、標(biāo)準(zhǔn)化的考試是相對(duì)合理的替代方案。問題在于，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不充分發(fā)育和行政化專業(yè)體制的范圍過大，我國的職稱認(rèn)定中，行政管的太多，市場(chǎng)管的太少。
這經(jīng)常讓職稱與實(shí)際能力出現(xiàn)了相當(dāng)大的落差，也讓自由市場(chǎng)中勞動(dòng)力的估值出現(xiàn)了更多的困難。要解決這種困難，關(guān)鍵在于要盡可能地讓市場(chǎng)、社會(huì)來決定勞動(dòng)者的等級(jí)。對(duì)于大多數(shù)的專業(yè)來講，引入職稱制度其實(shí)是毫無必要的，因?yàn)槭袌?chǎng)的需求永遠(yuǎn)比職稱這紙要重要的多。
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