2006年司法考試《行政法與行訴法》考點(diǎn)大預(yù)測
行政法的分值在50—60分之間，占司法考試總分的7%—10%。在司法考試中行政法部分所占比重較大，與我國法治建設(shè)中依法行政的大背景是緊密聯(lián)系的。從試題的類型看，行政法考查的方式靈活多樣，主要是選擇題和案例分析題以及事例分析題。對(duì)于行政法而言，從命題形式上看，考試大綱規(guī)定的題目形式都可能出現(xiàn)。從試題考查的角度看，行政法的試題偏重于從案例到法條、從案例到理論、從法條到法條的出題形式。不少題目的題干是以小案例的形式出現(xiàn)，正確選出答案就是準(zhǔn)確運(yùn)用法條來解答，很多時(shí)候還需要理論理解作為輔助。
從題目的難度看，總體上行政法比較難，試題的綜合性強(qiáng)，是司法考試中失分較多的部門法。行政法難就難在：整個(gè)知識(shí)體系龐大、零散；法律關(guān)系復(fù)雜；涉及的法條和司法解釋繁雜；涉及的行政領(lǐng)域廣泛甚至專業(yè)性強(qiáng)，令大多數(shù)應(yīng)試者感到陌生；更重要的是實(shí)踐中的許多做法與現(xiàn)行法條規(guī)定不一致，導(dǎo)致憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)做題錯(cuò)誤率高。首先，應(yīng)試者應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述行政法試題的特點(diǎn)來調(diào)整和確定自己的復(fù)習(xí)思路和方法。其次，應(yīng)試者要解決的核心問題是必須明確行政法的考點(diǎn)所在。
根據(jù)考試大綱，結(jié)合必讀法條，參考行政法的學(xué)科特點(diǎn)和實(shí)踐發(fā)展，對(duì)2006年司法考試行政法與行政訴訟法的考點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測。行政法在司法考試試題中所涉的考點(diǎn)由三部分構(gòu)成，即傳統(tǒng)考點(diǎn)、新增考點(diǎn)和理論考點(diǎn)。
第一部分是傳統(tǒng)考點(diǎn)，傳統(tǒng)考點(diǎn)即所謂的重點(diǎn)內(nèi)容，最大特征就是出題的頻率高，是每年試題都會(huì)涉及的內(nèi)容。
行政組織法部分：中央行政機(jī)關(guān)涉及到國務(wù)院的法律地位、組成機(jī)構(gòu)和國務(wù)院機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并權(quán)限，地方行政機(jī)關(guān)涉及到地方政府的法律地位、組成和地方政府的派出機(jī)關(guān)。
行政行為法部分：抽象行政行為中行政立法(行政法規(guī)和行政規(guī)章)的制定程序、效力與監(jiān)督；行政許可法中行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)和程序以及行政許可的監(jiān)督檢查；行政處罰法中行政處罰設(shè)定權(quán)限和形式、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和特殊適用規(guī)則、行政處罰的實(shí)施程序以及行政處罰決定的執(zhí)行；特別是行政處罰聽證與行政許可聽證的異同；政府采購法中采購當(dāng)事人的'確定、采購方式適用條件以及采購合同特殊要求。
行政復(fù)議法部分：行政復(fù)議范圍中可附帶審查的行為；復(fù)議管轄(即復(fù)議機(jī)關(guān)的確定)；行政復(fù)議被申請人的確定；行政復(fù)議的受理程序要求；行政復(fù)議決定中賠償決定的特殊規(guī)定和附帶審查決定的適用條件；行政復(fù)議與行政訴訟的程序銜接關(guān)系。
行政訴訟法部分：《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》以及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》都是行政訴訟法中必須掌握的內(nèi)容。具體包括：排除在行政訴訟受案范圍之外的行為；中級(jí)法院管轄的行政案件，復(fù)議改變案件與涉及限制人身自由案件的地域管轄；行政訴訟原告與被告的確認(rèn)，行政訴訟第三人、訴訟代表人；行政起訴時(shí)限，訴訟受理程序要求，行政訴訟的一審、二審和再審程序，撤訴與缺席的程序處理，一審期間被告改變原具體行政行為的程序處理，行政附帶民事訴訟的程序要求；行政訴訟原告的舉證責(zé)任，舉證時(shí)限要求，一審、二審補(bǔ)充舉證的規(guī)定，提供證據(jù)的形式要求，法院調(diào)取證據(jù)的條件，證據(jù)的質(zhì)證規(guī)則以及證據(jù)的效力規(guī)定；《行訴解釋》、《國際貿(mào)易行政案件規(guī)定》、《反傾銷案件規(guī)定》、《反補(bǔ)貼案件規(guī)定》對(duì)行政訴訟中法律適用的規(guī)定；行政訴訟一審判決類型及其適用條件，撤銷判決與復(fù)議決定的關(guān)系，變更判決適用的限制，確認(rèn)判決的特殊適用，再審發(fā)回重審裁定的適用條件；行政訴訟裁判的執(zhí)行措施和申請執(zhí)行期限，非訴執(zhí)行中申請期限、執(zhí)行管轄、權(quán)利人申請以及法院審查的規(guī)定。
國家賠償法部分：行政賠償范圍，司法賠償范圍以及民事、行政司法賠償范圍；國家賠償請求權(quán)的轉(zhuǎn)移和時(shí)效規(guī)定；行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定，司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定；行政賠償程序中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序和單獨(dú)提起行政賠償訴訟的程序，司法賠償程序中的確認(rèn)程序和處理程序；侵犯人身自由權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算，侵犯公民人身自由權(quán)并造成名譽(yù)、榮譽(yù)損害的賠償?shù)姆绞胶颓趾ω?cái)產(chǎn)權(quán)的賠償方式。
第二部分是新增考點(diǎn)，根據(jù)立法發(fā)展的新形勢所新增加的考點(diǎn)，其考察的幾率比較高。
2006年司法考試中行政法部分主要是考察新增加的兩部法律。一是公務(wù)員法，包括公務(wù)員的錄用、回避、辭職和申訴的規(guī)定；二是治安管理處罰法，包括治安處罰與刑事處罰的關(guān)系、治安管理處罰法與行政處罰法的關(guān)系、治安處罰中的民事責(zé)任的處理問題、治安管理處罰的特殊適用和特有程序。
第三部分是理論考點(diǎn)，掌握這些理論考點(diǎn)是應(yīng)試的基礎(chǔ)。
行政法是一個(gè)理論性很強(qiáng)的部門法，2006年司法考試大綱對(duì)行政法與行政訴訟法的理論要求是：“全面、準(zhǔn)確和系統(tǒng)地掌握行政法、行政訴訟法與國家賠償法的基本概念和基本理論”、“能夠正確運(yùn)用行政法、行政訴訟法與國家賠償法的基本原理和立法規(guī)定處理國家行政事務(wù)，解決行政爭議”。因此決不能忽視理論考點(diǎn)。這些理論考點(diǎn)主要包括：關(guān)于對(duì)行政法中行政概念的理解；行政法的基本原則(合法原則，合理原則，程序正當(dāng)，高效便民，誠實(shí)守信，權(quán)責(zé)統(tǒng)一)；行政主體理論(行政授權(quán)與行政委托的關(guān)系，行政主體資格)；行政行為理論(具體行政行為與抽象行政行為的關(guān)系，具體行政行為的效力，內(nèi)部行政行為，行政事實(shí)行為，行政指導(dǎo)行為，行政調(diào)解行為，重復(fù)處理行為，行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行等)；國家賠償責(zé)任的構(gòu)成等。
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