司法考試《國(guó)際法》考點(diǎn)關(guān)于國(guó)民待遇制度解析

　　國(guó)民待遇制度

　　1.國(guó)民待遇原則綜述。世界貿(mào)易組織的三個(gè)主要協(xié)定《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，都有關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定。國(guó)民待遇原則是世界貿(mào)易組織的基本原則。但每一協(xié)定中國(guó)民待遇義務(wù)的具體適用條件并不相同，特別是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的國(guó)民待遇在性質(zhì)上不同于另外兩個(gè)協(xié)定中的國(guó)民待遇義務(wù)。

　　2.關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中的國(guó)民待遇義務(wù)。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中的國(guó)民待遇，指外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品所享受的待遇不低于本國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品、直接競(jìng)爭(zhēng)或替代產(chǎn)品所享受的待遇。國(guó)民待遇義務(wù)適用于每一特定產(chǎn)品。各進(jìn)口成員不能在不同產(chǎn)品、不同批次產(chǎn)品中進(jìn)行國(guó)民待遇的平衡，不得以對(duì)某些產(chǎn)品提供優(yōu)惠待遇為借口對(duì)其他產(chǎn)品拒絕國(guó)民待遇。該義務(wù)基本可以分成兩類(lèi)：一類(lèi)涉及國(guó)內(nèi)稅費(fèi);另一類(lèi)涉及影響產(chǎn)品銷(xiāo)售等的國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章。(1)國(guó)內(nèi)稅費(fèi)方面的國(guó)民待遇。國(guó)內(nèi)稅費(fèi)方面的國(guó)民待遇，因進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品間的關(guān)系不同而分為同類(lèi)產(chǎn)品和直接競(jìng)爭(zhēng)或替代產(chǎn)品兩種情況，適用不同的要求。在同類(lèi)產(chǎn)品的情況下，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品直接或間接征收的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)，不應(yīng)超出對(duì)本國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品直接或間接所征收的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)。是否違反這一義務(wù)，需要確定兩個(gè)條件：進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品是否是同類(lèi)產(chǎn)品;進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)是否超出國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品承擔(dān)的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)。只要對(duì)外國(guó)產(chǎn)品所征的稅費(fèi)高于本國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品，即違反了國(guó)民待遇原則。這種違反是否造成了不利影響不是認(rèn)定違反國(guó)民待遇義務(wù)的考慮因素。如果進(jìn)口產(chǎn)品與本國(guó)產(chǎn)品不屬于同類(lèi)產(chǎn)品而屬于直接競(jìng)爭(zhēng)或替代產(chǎn)品，則適用不同的要求。它要求進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品沒(méi)有同等征收稅費(fèi)時(shí)，不得對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)。具體地說(shuō)，在這種情況下確定進(jìn)口國(guó)違反了國(guó)民待遇義務(wù)，需具備下述三個(gè)條件：進(jìn)口產(chǎn)品是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品或可替代產(chǎn)品;進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品沒(méi)有同等征收稅費(fèi);沒(méi)有同等征收稅費(fèi)的目的是保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。沒(méi)有同等征稅本身并不得出違反國(guó)民待遇義務(wù)的結(jié)論。進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品是否構(gòu)成同類(lèi)產(chǎn)品，通常根據(jù)下述幾個(gè)方面來(lái)確定：產(chǎn)品的物理特征，產(chǎn)品在特定市場(chǎng)上的最終用途，消費(fèi)者的習(xí)慣與偏好，產(chǎn)品的特征、性質(zhì)、質(zhì)量，產(chǎn)品的關(guān)稅分類(lèi)。對(duì)直接競(jìng)爭(zhēng)或替代產(chǎn)品，除上述因素外，還可以考慮市場(chǎng)、替代彈性、經(jīng)銷(xiāo)渠道、廣告方式。直接競(jìng)爭(zhēng)或替代產(chǎn)品的范圍大于同類(lèi)產(chǎn)品。

　　(2)國(guó)內(nèi)法規(guī)方面的國(guó)民待遇。在有關(guān)銷(xiāo)售、許諾銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、分銷(xiāo)或使用的法律、法規(guī)和要求方面，進(jìn)口產(chǎn)品所享受的待遇不得低于本國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的待遇。此處同類(lèi)產(chǎn)品的范圍大于國(guó)內(nèi)稅費(fèi)方面的同類(lèi)產(chǎn)品，小于直接競(jìng)爭(zhēng)或替代產(chǎn)品的范圍。此處的法律、法規(guī)及要求的范圍非常廣泛，不僅包括那些對(duì)調(diào)整產(chǎn)品的`銷(xiāo)售等發(fā)生直接影響的規(guī)定，也包括那些對(duì)產(chǎn)品的銷(xiāo)售等產(chǎn)生間接影響的規(guī)定;不僅包括強(qiáng)制性規(guī)定，也包括非強(qiáng)制性的但企業(yè)遵循會(huì)得到好處的規(guī)定;不僅包括實(shí)體性規(guī)定，也包括程序性規(guī)定;不僅包括中央一級(jí)的規(guī)定，也包括地方的規(guī)定。

　　(3)國(guó)民待遇義務(wù)的例外。《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條中規(guī)定了貨物國(guó)民待遇義務(wù)的兩項(xiàng)例外。第一項(xiàng)是政府采購(gòu)例外。政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)貨物供政府自己使用，對(duì)這方面的產(chǎn)品采購(gòu)進(jìn)行調(diào)整的法律、規(guī)章或規(guī)定，不受?chē)?guó)民待遇義務(wù)的約束。第二項(xiàng)是僅對(duì)某種產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商提供的補(bǔ)貼例外。但該例外不表示對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的補(bǔ)貼不受任何約束，而只是表明這樣的補(bǔ)貼不根據(jù)國(guó)民待遇義務(wù)進(jìn)行調(diào)整�！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條規(guī)定的一般例外，也適用于國(guó)民待遇義務(wù)。

　　(4)與貿(mào)易有關(guān)的投資措施�！杜c貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》規(guī)定，在不損害1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的權(quán)利和義務(wù)的情況下，各成員不得實(shí)施任何與1994年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條或第11條規(guī)定不一致的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。

　　與第3條第4款國(guó)民待遇義務(wù)不符的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施包括：要求企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或使用本國(guó)產(chǎn)品或自任何國(guó)內(nèi)來(lái)源的產(chǎn)品;要求企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或使用的進(jìn)口產(chǎn)品限制在與其出口的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值相關(guān)的水平。違反數(shù)量限制規(guī)則的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施包括：普遍限制企業(yè)用于當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)或與當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)口;限制企業(yè)使用外匯，從而限制進(jìn)口產(chǎn)品：限制企業(yè)產(chǎn)品出口或供出口產(chǎn)品的銷(xiāo)售。