司法考試立案管轄考點(diǎn)
司法考試立案管轄考點(diǎn)：管轄 《刑訴法》第十八條
一、立案管轄
刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。
貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民法院立案偵查。
自訴案件，由人民法院直接受理。
命題de角度：
1、檢察機(jī)關(guān)立案偵查的案件：
⑴貪污賄賂犯罪。共12類案件：貪污案、挪用公款案、受賄案、單位受賄案、行賄案、對單位行賄案、介紹賄賂案、單位行賄案、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案、隱瞞境外存款案、私分國有資產(chǎn)案、私分罰沒財(cái)物案。
提醒：
①本類犯罪主體多為國家工作人員，但行賄案、介紹賄賂案一般主體也可構(gòu)成。
�、诜菄夜ぷ魅藛T受賄罪、對非國家工作人員行賄罪等商業(yè)賄賂犯罪案件由公安機(jī)關(guān)立案偵查。
�、茋覚C(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪。共34類案件：濫用職權(quán)案、玩忽職守案、故意泄露國家秘密案、過失泄露國家秘密案、徇私枉法案、民事·行政枉法裁判案等。
提醒：
�、僖罁�(jù)刑法的規(guī)定，本類犯罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，而并非“國家工作人員”。
�、�“不解救被拐賣、綁架婦女、兒童案;阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童案;徇私舞弊不征、少征稅款案;違法提供出口退稅憑證案;徇私舞弊發(fā)售發(fā)票抵扣稅款出口退稅案”屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪。
⑶國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件。共七類案件：非法拘禁案;非法搜查案;刑訊逼供案;暴力取證案;體罰、虐待被監(jiān)管人案;報(bào)復(fù)陷害案;破壞選舉案。
提醒：
非法拘禁案、非法搜查案、破壞選舉案中一般主體也可構(gòu)成犯罪，如果是非國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的犯罪，則由公安機(jī)關(guān)立案偵查。
�、葘τ趪覚C(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。
2、公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件：
一般的刑事案件，均由公安機(jī)關(guān)立案偵查，除非法律另有規(guī)定。
提醒：
①商業(yè)賄賂案件由公安機(jī)關(guān)立案偵查。
�、谏娑惏讣�，一般由公安機(jī)關(guān)立案偵查，但徇私舞弊不征、少征稅款案由檢察院立案偵查。
�、蹅巫C罪和拒不執(zhí)行判決裁定罪，由公安機(jī)關(guān)立案偵查。
�、芫郾娮璧K解救被收買的婦女、兒童案，由公安機(jī)關(guān)立案偵查。(區(qū)別：阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童案，不解救被拐賣、綁架婦女、兒童案，由檢察院立案偵查。)
3、國家安全機(jī)關(guān)立案偵查的案件：危害國家安全的案件。
4、監(jiān)獄立案偵查的案件：在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件。
5、走私犯罪偵查機(jī)關(guān)立案偵查的案件：走私犯罪案件。
6、軍隊(duì)內(nèi)部保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)偵查的案件：軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件。
7、法院直接受理的案件：
�、鸥嬖V才處理的案件。包括：①侮辱、誹謗案;②暴力干涉婚姻自由案;③虐待案;④侵占案。
提醒：
1、侮辱、誹謗案一般屬于告訴才處理，但嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外。
2、暴力干涉婚姻自由案一般屬于告訴才處理，但致使被害人死亡的除外。
3、虐待案一般屬于告訴才處理，但致使被害人重傷、死亡的除外。
4、侵占案屬于絕對的告訴才處理，沒有例外。
�、迫嗣駲z察院沒有提起公訴，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件。包括：①故意傷害案(輕傷);②非法侵入住宅案;③侵犯通信自由案;④重婚案;⑤遺棄案;⑥生產(chǎn)銷售偽劣商品案(嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外);⑦侵犯知識產(chǎn)權(quán)案(嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外);⑧屬于刑法分則第4章、第5章規(guī)定的，對被告人可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件。
提醒：
1、故意傷害案如果是“輕微傷”，則非自訴案件，屬于“不認(rèn)為是犯罪”的情況。
2、上述案件要求“被害人有證據(jù)證明”。如果被害人直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。對其中證據(jù)不足、可以由公安機(jī)關(guān)受理的，或者認(rèn)為對被告人可能判處三年有期徒刑以上刑罰的，應(yīng)當(dāng)告知被害人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，或者移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。
�、枪V轉(zhuǎn)自訴的案件。即被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，且有證據(jù)證明曾經(jīng)提出控告，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。
提醒：
公訴轉(zhuǎn)自訴案件遵循“兩不原則”：不能調(diào)解、不能反訴。
8、管轄交叉的處理：
⑴偵查權(quán)管轄交叉的處理。
公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件涉及人民檢察院管轄的貪污賄賂案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將貪污賄賂案件移送人民檢察院;人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件，應(yīng)當(dāng)將屬于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件移送公安機(jī)關(guān)。在上述情況中，如果涉嫌主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄，由公安機(jī)關(guān)為主偵查，人民檢察院予以配合;如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機(jī)關(guān)予以配合。
�、乒V與自訴案件管轄交叉的處理。
�、僮栽V夾雜公訴的情形。法院審理自訴案件，如果發(fā)現(xiàn)被告人還實(shí)施了應(yīng)當(dāng)公訴的案件，則應(yīng)當(dāng)將該案件移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。因?yàn)�，公訴的案件必須由有權(quán)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查并由檢察院提起公訴，法院方可受理。
②公訴夾雜自訴的情形。法院在審理公訴案件時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)被告人還實(shí)施了屬于自訴的案件，可以一并審理，但如果屬于告訴才處理的自訴案件，則應(yīng)當(dāng)退回檢察院，并告知被害人有權(quán)起訴。
9、可以并案處理的情形：
具有下列情形之一的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案處理：
�、乓蝗朔笖�(shù)罪的;
⑵共同犯罪的;
�、枪餐缸锏腵犯罪嫌疑人、被告人還實(shí)施其他犯罪的;
⑷多個(gè)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施的犯罪存在關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明案件實(shí)施的。
司法考試立案管轄考點(diǎn)：級別管轄
一、基層人民法院的管轄
行政訴訟法第13條規(guī)定：基層人民法院管轄第一審行政案件。據(jù)此，除法律規(guī)定由上級法院管轄的特殊情形之外，行政案件都應(yīng)由基層人民法院負(fù)責(zé)管轄。
行政訴訟法作出這種規(guī)定的原因是基層人民法院的管轄地域往往是案件的發(fā)生地，與原、被告當(dāng)事人較接近，節(jié)省費(fèi)用、便于法院調(diào)查取證、執(zhí)行以及進(jìn)行法制宣傳教育。這里需要注意的問題是：
1.第13條規(guī)定是硬性規(guī)定，基層人民法院沒有裁量權(quán)。凡不屬于其他級別法院管轄的案件，基層人民法院必須受理。
2.第13條規(guī)定并不排除裁定管轄。在發(fā)生基層人民法院因利害關(guān)系、管轄權(quán)爭議等客觀原因不能行使管轄權(quán)的情況下，共同的上級人民法院可以指定管轄。
二、中級人民法院的管轄
根據(jù)行政訴訟法第14條規(guī)定，中級人民法院管轄的第一審行政案件有：
1.確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件。這類案件有：(1)專利申請案件;(2)宣告專利權(quán)無效或維持專利權(quán)的案件;(3)強(qiáng)制許可案件。
行政訴訟法規(guī)定發(fā)明專利行政案件屬于中級人民法院管轄的主要原因是：(1)發(fā)明專利案件的專業(yè)性很強(qiáng)，需要較高的科學(xué)技術(shù)能力;(2)這類案件的被告是國家知識產(chǎn)權(quán)局，應(yīng)當(dāng)與行政訴訟法第14條第2項(xiàng)的規(guī)定一致，即以國務(wù)院各部門為被告的案件，由中級人民法院管轄。
2.海關(guān)處理的案件。主要是海關(guān)處理的納稅案件和海關(guān)行政處罰案件。這類案件由中級人民法院管轄的主要原因是：(1)海關(guān)的設(shè)置與分布多在大中城市，與一般的行政區(qū)劃不一致。(2)海關(guān)的業(yè)務(wù)與政策水平要求較高，需要高度的統(tǒng)一性，由中級人民法院管轄有助于保障審判質(zhì)量。
3.對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件。規(guī)定這類案件由中級人民法院管轄主要是出于案件重要性的考慮，這些行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為影響范圍廣泛，有由中級人民法院管轄有助于法院排除干擾。但是，實(shí)際上產(chǎn)生了國務(wù)院部委作出具體行政行為的案件集中在北京市中級人民法院的問題。
4.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。“重大、復(fù)雜”的客觀條件是：案件所涉及的人數(shù)眾多，在本轄區(qū)內(nèi)影響較大;案件本身比較復(fù)雜，案件在查處方面有相當(dāng)?shù)睦щy與干擾;案件在本轄區(qū)內(nèi)有示范作用。對此，最高人民法院《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》第1條規(guī)定重大、復(fù)雜的案件是指以下情形：
(1)被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外。這里需要注意：第一，被告須是人民政府而不是人民政府的職能部門;第二，被告須是縣級以上政府，即縣政府，不設(shè)區(qū)的市的市政府、市轄區(qū)的區(qū)政府，以及縣級以上的市政府;第三，被告為縣級以上人民政府的案件均屬于中級人民法院管轄的第一審案件，不能附加案件影響重大或基層人民法院不宜審理等條件;第四，雖然以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以排除中級人民法院管轄，但不意味著所有以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件均由基層人民法院管轄。如果這類案件屬于重大、復(fù)雜案件，可以由中級人民法院管轄。
(2)社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件。集團(tuán)訴訟是共同訴訟的一種特殊形式，其當(dāng)事人一方或雙方至少為5人以上。這類訴訟主要是農(nóng)村土地承包案件、土地征用案件、城市規(guī)劃拆遷案件。
(3)重大涉外行政案件。涉外行政案件必須是案件的當(dāng)事人、依據(jù)、客體或者執(zhí)行涉及其他國家或者國際組織。具體而言，包括：第一，原告是外國的公民、法人或者其他組織;第二，案件的審理涉及國際條約的適用;第三，案件的客體是涉及國際關(guān)系協(xié)調(diào)的事項(xiàng);第四，裁判的執(zhí)行需要外國法院承認(rèn);第五，國際貿(mào)易、反傾銷、反補(bǔ)貼等行政案件。
這里所說的“重大”，是指影響重大，即可能對國際關(guān)系造成嚴(yán)重影響。
(4)涉及香港、澳門、臺灣地區(qū)的行政案件。
(5)其他重大、復(fù)雜案件。這是人民法院裁定管轄的情形，即基層人民法院認(rèn)為案件重大，不適合由自己管轄的，可以請求中級人民法院移轉(zhuǎn)管轄。
三、高級人民法院的管轄
行政訴訟法第15條規(guī)定，高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。 行政訴訟法如此規(guī)定的主要原因是：(1)高級人民法院的主要任務(wù)是監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基層人民法院、中級人民法院的審理工作，審理不服中級人民法院裁判提起上訴的案件和申訴案件。(2)高級人民法院管轄的案件應(yīng)當(dāng)在本級行政區(qū)域內(nèi)具有示范或者重要意義。這是“重大、復(fù)雜”一詞的本義所在。
四、最高人民法院的管轄
行政訴訟法第16條規(guī)定，最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
最高人民法院是全國最高的審判機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是對全國各級各類的法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，運(yùn)用司法解釋權(quán)對審判工作中所涉及的法律具體應(yīng)用問題進(jìn)行司法解釋，以及審理不服各高級人民法院裁判而提起的上訴案件。因此，它所管轄的必須是全國范圍內(nèi)的確屬重大、復(fù)雜的行政案件。迄今為止，最高人民法院尚未管轄過第一審行政案件。
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