2006年司法考試《行政法》試題精析
一、關(guān)于考察分值
今年行政法學(xué)科所考察的分值仍然穩(wěn)定在其傳統(tǒng)范圍之內(nèi)，即保持在50-60分的幅度。其中，第二卷的客觀題仍然是40分，而在第四卷中略有增加，占半道論述題，兩者總分相加 約在55-58分之間�？傮w上講，較之去年的50分略有增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)仍在正常范圍之內(nèi)。
就行政法這一學(xué)科的實(shí)際情況來看，該學(xué)科以沒有統(tǒng)一法典為形式上的主要特征，其理論知識(shí)與立法文件數(shù)量龐大，基本上與民法相當(dāng)，而遠(yuǎn)多于刑法。但從考試分值來看，則向來居中而已，這就導(dǎo)致了備考內(nèi)容與實(shí)際考察內(nèi)容之間的比例十分懸殊，所以考生復(fù)習(xí)時(shí)常有事倍功半之感。而隨著我國行政領(lǐng)域立法活動(dòng)的日漸活躍頻繁，且司法考試的分值配比短時(shí)間內(nèi)又不可能做出重大調(diào)整，則這種情況還將長(zhǎng)期存在甚至更為嚴(yán)重。
當(dāng)然，從今年的考察情況來看，行政法的重點(diǎn)知識(shí)與非重點(diǎn)知識(shí)之間的比值大體上是正常的。在客觀題當(dāng)中，重點(diǎn)與非重點(diǎn)之比約是二比一，即考察三分之二的重點(diǎn)和三分之一的次重點(diǎn)與非重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，這種整體覆蓋較廣而重點(diǎn)相對(duì)集中的考察格局，是行政法的常態(tài)，也是其龐雜的法律淵源體系所決定的。
就重點(diǎn)部分而言，行政實(shí)體法與行政程序法當(dāng)中的行政立法、行政許可、行政處罰（今年主要是治安處罰）等部分基本上在其傳統(tǒng)重點(diǎn)區(qū)域命題，總分值也保持正常；行政訴訟法與行政復(fù)議法也仍是突出訴訟、兼顧復(fù)議，而訴訟最重要的受案范圍、復(fù)訴銜接關(guān)系、訴訟程序、證據(jù)規(guī)則、判決類型等方面整體上也以較大分值體現(xiàn)；國家賠償法部分小幅反彈，回歸傳統(tǒng)的正常分值，考點(diǎn)也不偏僻。這些內(nèi)容，基本上占據(jù)了客觀題的三分之二題量。
就次重點(diǎn)與非重點(diǎn)部分而言，今年幾乎呈現(xiàn)出全面開花的態(tài)勢(shì)，政府采購法、行政強(qiáng)制法、 公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、信訪條例，甚至重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例均被考察，且各選項(xiàng)考點(diǎn)分散，波及面很大。實(shí)際上，這些內(nèi)容是考生們?cè)趶?fù)習(xí)中，其時(shí)間與精力較難顧及的部分。這些制度，法條冗長(zhǎng)、考點(diǎn)眾多、分值較低（在1-3分之間，有的甚至僅涉及一兩個(gè)選項(xiàng)）。因此，考生們?cè)趶?fù)習(xí)時(shí)常常感到力有不逮，有如“撒大網(wǎng)、捕小魚”的感覺，而實(shí)際上的得分率確實(shí)很低，得分者一般是一小部分備考時(shí)間特長(zhǎng)的考生。所以，這些內(nèi)容可以被看作是命題人有意調(diào)節(jié)考試難度、增加考試偶然性的一種政策性的舉措。當(dāng)然，這些內(nèi)容的比例，較之考試難度最高的2004年已經(jīng)有了大幅降低，基本上占據(jù)了客觀題的三分之一題量。
二、關(guān)于考察方式
行政法的考察方式一如既往，繼續(xù)保持其復(fù)合化、實(shí)務(wù)化、前沿化的特點(diǎn)。
首先，復(fù)合化是行政法部分歷來最為重要的考察特點(diǎn)。也就是說，行政法很少用一個(gè)題目考察一個(gè)單一法條或單一考點(diǎn)，而是涉及多個(gè)法條或多個(gè)考點(diǎn)，只有同時(shí)掌握這些法條與考點(diǎn)才有可能得到某道題目的分?jǐn)?shù)。這種情況在2005年達(dá)到頂峰，今年仍然保持了這一風(fēng)格，當(dāng)然，其復(fù)合化程度較之去年有所下降，但仍然十分明顯。
其次，行政法試題的實(shí)務(wù)化色彩近年來也十分濃厚。那些以案例形式出現(xiàn)的題目，大多數(shù)是近年來實(shí)踐中發(fā)生的真實(shí)案例，以至于只要將某些題目中的若干關(guān)鍵詞放到網(wǎng)絡(luò)上搜索，就可以迅速找到該題目的原型。事實(shí)上，這些案例的原型大多是比較復(fù)雜的，盡管經(jīng)過命題人的抽象與刪節(jié)之后用于命題時(shí)，已經(jīng)變得簡(jiǎn)潔許多，但培養(yǎng)解析行政案例的基本能力，對(duì)于解答好近年來的行政法試題仍然是必不可少的。
再次，今年的行政法試題還表現(xiàn)出明顯的前沿化趨勢(shì)。由于種種原因，行政法上制度與實(shí)踐相脫節(jié)的問題，實(shí)踐中新的問題層出不窮，各家觀點(diǎn)的爭(zhēng)論也不可避免地存在，而命題者并沒有回避這些問題，常常緊扣現(xiàn)實(shí)，將某些相對(duì)前沿、新穎的問題推上卷面。因此，對(duì)于個(gè)別題目的解答，也對(duì)考生提出了更高的要求。
三、關(guān)于論述題
上面的內(nèi)容，主要是圍繞著客觀題來講的，最后談一談行政法的主觀題。今年第四卷第五題的第一問是行政法問題。實(shí)際上，這道題目可以被拆分為兩道小題目，因?yàn)閮蓚�(gè)提問之間并無充分的關(guān)聯(lián)，第一問是行政法問題，而第二問應(yīng)當(dāng)歸于法理學(xué)或者憲法學(xué)的問題。就第一問而言，它實(shí)際上不是一道論述題，而是一道分析題，該題的第二問才是論述題。而分析題與論述題的解答套路并不完全相同，事實(shí)上，就第一問而言，并無必要做過多的展開與引申，只要圍繞其涉及的核心考點(diǎn)，結(jié)合案例闡明道理并得出結(jié)論便可。而這道題目的考點(diǎn)還是比較明確的，就是多數(shù)考生熟悉的行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)問題。
關(guān)于行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)問題，結(jié)合司考大綱，考生們一般可能從兩個(gè)渠道了解它。第一，是作為行政法的.一項(xiàng)基本原則來認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，我國目前尚無法律將其正式確立為行政法上的基本原則，僅在《行政許可法》上有部分的涉及，但理論上已經(jīng)逐步達(dá)成共識(shí)，2004年國務(wù)院的文件《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也曾將其作為依法行政的基本要求之一提出，當(dāng)然，文件中將其稱為“誠實(shí)守信”原則，但含義并無本質(zhì)差別。第二，在行政訴訟原告資格的確定中，也涉及到對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的掌握。正因行政行為一經(jīng)做出不得隨意撤銷或變更，因此《行政訴訟法》司法解釋規(guī)定，當(dāng)具體行政行為被撤銷或變更之后，信賴?yán)媸軗p的人可以尋求法律救濟(jì)，即行為的利害關(guān)系人有權(quán)提起行政訴訟。這種情況下，原告的訴權(quán)就來源于他對(duì)行政行為的合理信賴所產(chǎn)生的利益。
當(dāng)然，這道題目具有一定的深度，是因?yàn)轭}目中作為信賴對(duì)象的是一個(gè)違法的行政行為，某些考生可能會(huì)在當(dāng)事人的利益是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｗo(hù)上有所猶豫。事實(shí)上，只要認(rèn)定當(dāng)事人的信賴是善意的、合理的，則信賴對(duì)象的合法與否并不影響當(dāng)事人可以獲得的賠償，這一點(diǎn)也不難從題目中分析出來。題目所包含的邏輯也并不復(fù)雜。可以簡(jiǎn)單地這樣概括：首先，政府的行為一經(jīng)做出不得輕易變更或撤銷，從而損害當(dāng)事人的合理信賴；其次，即使由于法律的規(guī)定或者公共利益的需要而變更或撤銷了原來的行為，也應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人合理的補(bǔ)償或賠償；最后，如果政府確實(shí)破壞了當(dāng)事人的信賴?yán)娑鴽]有給予賠償或補(bǔ)償，則當(dāng)事人可以通過申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等法律途徑獲得救濟(jì)。
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