報(bào)關(guān)員：出口加工區(qū)解讀

為何設(shè)出口加工區(qū)
　　中國宣布設(shè)立首批出口加工區(qū)試點(diǎn)，大連、天津、北京天竺、煙臺、威海、江蘇昆山、蘇州、上海松江、杭州、廈門杏林、深圳、廣州、武漢、成都、吉林琿春等十五個(gè)出口加工區(qū)已獲國務(wù)院批準(zhǔn)建立。

　　此舉主要是為了改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式，遏制屢禁不絕的加工貿(mào)易走私現(xiàn)象。

　　加工貿(mào)易是中國改革開放利用外資的產(chǎn)物，過去二十年間，中國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額增長七十倍。加工貿(mào)易占據(jù)著中國外貿(mào)的半壁江山，今年前五月，中國加工貿(mào)易進(jìn)出口八百五十億美元，比去年同期增長三成，占全國進(jìn)出口總額的四成九。
　　在加工貿(mào)易迅猛發(fā)展的同時(shí)，加工貿(mào)易衍生的走私現(xiàn)象也愈演愈烈，利用“假單證、假簽名、假印章”走私，偽報(bào)瞞報(bào)，飛料走私，出口騙稅等行為層出不窮。去年中國海關(guān)共查獲加工貿(mào)易走私大要案四百四十七起，案值近二十九億元人民幣。今年前五月又查獲加工貿(mào)易渠道走私大要案一百三十七起，案值八點(diǎn)四億元，約占全國海關(guān)查獲走私大要案總數(shù)和案值的一半。
　　加工貿(mào)易走私猖獗，乃因中國對加工貿(mào)易進(jìn)口料件實(shí)行免稅，走私有利可圖，更與中國特色的加工貿(mào)易“遍地開花”、“漫山放羊”有關(guān)。西方國家加工貿(mào)易在外貿(mào)中所占比重很小，而東亞“四小龍”對加工貿(mào)易實(shí)行在出口加工區(qū)集中管理。

　　近年來中國政府著力加強(qiáng)對加工貿(mào)易的管理，出臺了加工貿(mào)易進(jìn)口料件保證金“臺帳制”，但對遏制加工貿(mào)易走私收效不彰。中國開展聲勢浩大的打擊走私行動以來，也籌劃著對加工貿(mào)易的監(jiān)管方式進(jìn)行改革，對加工貿(mào)易商品和企業(yè)實(shí)行分類管理。

　　政策未出臺之前，外商反應(yīng)強(qiáng)烈，特別是在東南沿海投資的港臺地區(qū)的商人更是議論紛紛，以為中國已經(jīng)不歡迎加工貿(mào)易。中國政府意識到，加工貿(mào)易在中國對外開放和利用外資中居功至偉，而且符合中國參與全球經(jīng)濟(jì)分工合作的大趨勢，因而一再表態(tài)加工貿(mào)易總的政策并未改變，對任何可能影響加工貿(mào)易正常發(fā)展的新措施的出臺，總是小心謹(jǐn)慎。

　　在國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)，加工貿(mào)易進(jìn)行“圈養(yǎng)式”封閉管理，也是中國政府深思熟慮后作出的改革加工貿(mào)易管理模式的重要決定。這一與國際慣例接軌的舉動既有利于提高守法企業(yè)的通關(guān)效率，為他們提供更加寬松的管理，又有利于改變分散經(jīng)營、監(jiān)管困難的現(xiàn)狀，相信會促進(jìn)中國加工貿(mào)易的健康發(fā)展。

　　設(shè)立出口加工區(qū)的目的

　　改革開放20年來，加工貿(mào)易發(fā)展迅猛。從1981年到1998年的18年間，增長了69.7倍。1999年加工貿(mào)易進(jìn)出口額在我國進(jìn)出口貿(mào)易總額中占到51.2%，成為我國對外貿(mào)易的重要組成部分，取得了非常明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但由于對分散經(jīng)營的加工貿(mào)易采取開放式的管理，導(dǎo)致管理難度大為增加，出現(xiàn)了利用加工貿(mào)易渠道走私等一些不容忽視的問題。20年來，我國經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，在開放初期產(chǎn)生并迅速發(fā)展起來，以大量利用境外資源在境內(nèi)加工再復(fù)出口為特征的加工貿(mào)易，現(xiàn)在已面臨著如何從大量利用境外原材料、零部件、元器件發(fā)展到充分利用境內(nèi)、外兩種資源的狀況。

　　設(shè)立出口加工區(qū)旨在對加工貿(mào)易實(shí)行“優(yōu)化存量，控制增量，規(guī)范管理，提高水平”的管理，改現(xiàn)行加工貿(mào)易“漫山放羊式”為“圈羊式”管理，逐步把加工貿(mào)易增量引入封閉的加工區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對加工貿(mào)易的集中規(guī)范管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)格控制加工貿(mào)易產(chǎn)品的內(nèi)銷，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為守法企業(yè)提供簡化、快捷的通關(guān)便利。帶動國產(chǎn)原材料、零配件的出口，為擴(kuò)大外貿(mào)出口做貢獻(xiàn)。

　　出口加工區(qū)的功能和作用

　　出口加工區(qū)是經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立，由海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。貨物從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)出加工區(qū)視同進(jìn)口和出口，海關(guān)按進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管。
　　出口加工區(qū)的功能比較專一，主要是開展出口加工業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品，應(yīng)基本上都是直接出口的。
　　出口加工區(qū)的定位

　　出口加工區(qū)（以下簡稱“加工區(qū)”）定位為，“海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域”，即：加工區(qū)是經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立，由海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。加工區(qū)必須設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施和有效的監(jiān)控系統(tǒng)；海關(guān)在加工區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并依照《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》對進(jìn)、出加工區(qū)的貨物及區(qū)內(nèi)相關(guān)場所實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管制度。
　　加工區(qū)與保稅區(qū)的區(qū)別

　　加工區(qū)入境貨物的減免稅政策基本是參照保稅區(qū)現(xiàn)有政策制定，沒有新的優(yōu)惠。但有以下幾個(gè)方面的區(qū)別：
　　1.在功能上，加工區(qū)的功能單一，僅限于產(chǎn)品外銷的加工貿(mào)易，但區(qū)內(nèi)或設(shè)立少量為加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉儲企業(yè)以及經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)專門從事加工區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)出的運(yùn)輸企業(yè)。

　　2.國內(nèi)原材料、物料等進(jìn)入加工區(qū)視同出口，海關(guān)按照以出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單。區(qū)外企業(yè)憑報(bào)關(guān)單出口退稅聯(lián)及有關(guān)憑證向稅務(wù)部門辦理出口退（免）稅手續(xù)。

　　3.對加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物，海關(guān)按照對進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按制成品征稅。
　　4.國家對區(qū)內(nèi)加工出口的產(chǎn)品和應(yīng)稅勞務(wù)免征增值稅、消費(fèi)稅。

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