2008年報(bào)關(guān)員考試全程學(xué)習(xí)筆記（十）

　　第二節(jié) 我國(guó)貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度
　　一、概念及范圍
　　所謂進(jìn)出口許可是國(guó)家對(duì)進(jìn)出口的一種行政管理制度,既包括準(zhǔn)許進(jìn)出口有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序,也包括以國(guó)家各類許可為條件的其他行政管理手續(xù),這種行政管理制度稱為進(jìn)出口許可制度。
　　貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度的管理范圍包括禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)、限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)、自由進(jìn)出口技術(shù)以及自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動(dòng)許可管理的貨物。
　　二、禁止進(jìn)出口管理
　　禁止進(jìn)出口管理的目的,是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益,保護(hù)人民的生命健康,履行我國(guó)所締結(jié)或參加的國(guó)際條約和協(xié)定。禁止進(jìn)出口管理的依據(jù)是國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門,依照《對(duì)外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定,制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)出口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)則依法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。
　　(一)禁止進(jìn)口管理
　　1．禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定
　　我國(guó)政府明令禁止進(jìn)口的貨物包括：列人由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或由其會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的《禁止進(jìn)口貨物目錄》的商品,國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品及其他因各種原因停止進(jìn)口的商品。主要包括：
　　(1)列人《禁止進(jìn)口貨物目錄》的商品
　　目前，我國(guó)公布的《禁止進(jìn)口貨物目錄》共6批,其中：
　�、佟督�止進(jìn)口貨物目錄》(第一、六批)是為了保護(hù)我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源,從我國(guó)國(guó)情出發(fā),履行我國(guó)所締結(jié)或者參加的與保護(hù)世界自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的一系列國(guó)際條約和協(xié)定而發(fā)布的。如國(guó)家禁止進(jìn)口屬破壞臭氧層物質(zhì)的四氯化碳、禁止進(jìn)口屬世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨等。
　�、凇督�止進(jìn)口貨物目錄》(第二批)均為舊機(jī)電產(chǎn)品類,是國(guó)家對(duì)涉及生產(chǎn)安全(壓力容器類)、人身安全(電器、醫(yī)療設(shè)備類)和環(huán)境保護(hù)(汽車、工程及車船機(jī)械類)的舊機(jī)電產(chǎn)品所實(shí)施的禁止進(jìn)口管理。
　�、劢�止進(jìn)口貨物目錄》(第三、第四、第五批)所涉及的是對(duì)環(huán)境有污染的固體廢物類,包括城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等13個(gè)類別的廢物。1
　　(2)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品
　　例如：依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》,禁止進(jìn)口來自疫區(qū)或不符合我國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。
　　(3)其他
　�、偻Ｖ惯M(jìn)口以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車及以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)(含汽車空調(diào)器)；
　�、谕Ｖ惯M(jìn)口屬右置方向盤的汽車；
　　③停止進(jìn)口舊服裝、Ⅷ因子制劑等血液制品、黑人牙膏(“DARKLE”、“DARLIE”)等;
　�、芡Ｖ箛�(guó)產(chǎn)手表復(fù)進(jìn)口。
　　2．禁止進(jìn)口技術(shù)管理規(guī)定
　　《對(duì)外貿(mào)易法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于禁止進(jìn)口的技術(shù),不得進(jìn)口。目前《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》 (第一批)所列明的禁止進(jìn)口的技術(shù)涉及鋼鐵治金技術(shù)、有色金屬治金技術(shù)、化工技術(shù)、石油化工技術(shù)、消防技術(shù)、電工技術(shù)、輕工技術(shù)、印刷技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、建筑材料生產(chǎn)技術(shù)等11個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的26項(xiàng)技術(shù)。
　�。ǘ�）禁止出口管理
　　1．禁止出口貨物管理規(guī)定
　　我國(guó)政府明令禁止出口的貨物主要有列人《禁止出口貨物目錄》的商品,國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止出口的商品以及其他各種原因停止出口的商品。主要包括：
　　(l)列人《禁止出口貨物目錄I的商品。目前,我國(guó)公布的《禁止出口貨物目錄》共有四批,其中：
　　①《禁止出口貨物目錄》(第一、三批)是為了保護(hù)我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源,
　　從我國(guó)國(guó)情出發(fā),履行我國(guó)所締結(jié)或者參加的與保護(hù)世界自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的一系列國(guó)際條約和協(xié)定而發(fā)布的。如國(guó)家禁止出口屬破壞臭氧層物質(zhì)的四氯化碳、禁止出口屬世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨、禁止出口有防風(fēng)固沙作用的發(fā)菜和麻黃蘋等植物。
　�、凇督�止出口貨物目錄》(第二批)主要是為了保護(hù)我國(guó)匱乏的森林資源,防止亂砍濫伐而發(fā)布的,如禁止出口木炭。
　　③《禁止出口貨物目錄》(第四批)主要包括硅砂及石英砂。
　　(2)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止出口的商品。例如:依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》,禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物。
　　(3)其他,如禁止出口勞改產(chǎn)品等。
　　2．禁止出口技術(shù)管理規(guī)定
　　根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,制定、調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口的技術(shù)，不得出口。
　　目前列入《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》禁止出口部分的技術(shù)涉及核技術(shù)、測(cè)繪技術(shù)、地質(zhì)技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等25個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的31項(xiàng)技術(shù)。
　　三、限制進(jìn)出口管理
　　為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益,保護(hù)人民的生命健康,履行我國(guó)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約和協(xié)定,國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,依照《對(duì)外貿(mào)易法》的規(guī)定,制定、調(diào)整并公布各類限制進(jìn)出口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)限制進(jìn)出口目錄貨物、技術(shù)實(shí)施監(jiān)督管理。
　�。ㄒ唬┫拗七M(jìn)口管理
　　國(guó)家對(duì)貨物或技術(shù)實(shí)行限制進(jìn)口管理的主要原因有：為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德,需要限制進(jìn)口的；為保護(hù)人的健康或者安全,保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康,保護(hù)環(huán)境,需要限制進(jìn)口的；為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施,需要限制進(jìn)口的;為建立或者加快建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè),需要限制進(jìn)口的；對(duì)任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的;為保障國(guó)家國(guó)際金融地位和國(guó)際收支平衡,需要限制進(jìn)口的；依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定,其他需要限制進(jìn)口的；根據(jù)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定,其他需要限制進(jìn)口的。
　　1．限制進(jìn)口貨物管理規(guī)定
　　可將我國(guó)限制進(jìn)口貨物管理按其限制方式劃分為許可證件管理和關(guān)稅配額管理兩種方式。
　　(1)許可證件管理
　　許可證件管理是指在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國(guó)內(nèi)政治、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、資源保護(hù)等領(lǐng)域需要,以及為履行我國(guó)所加人或締約的有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定,以經(jīng)國(guó)家行政許可并簽發(fā)許可證件的方式來實(shí)現(xiàn)各類限制進(jìn)口的措施。
　　許可證件管理主要包括進(jìn)口許可證、瀕危物種進(jìn)口、可利用廢物進(jìn)口、進(jìn)口藥品、進(jìn)口音像制品、黃金及其制品進(jìn)口等管理。
　　國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)際公約的有關(guān)規(guī)定簽發(fā)上述各項(xiàng)管理所涉及的各類許可證件,海關(guān)憑相關(guān)許可證件驗(yàn)放。
　　(2)關(guān)稅配額管理
　　關(guān)稅配額管理系指一定時(shí)期內(nèi)(一般是1年),國(guó)家對(duì)部分商品的進(jìn)口制定關(guān)稅配額稅率,并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額,在限額內(nèi),經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后允許按照關(guān)稅配額稅率征稅進(jìn)口,如超出限額則按照配額外稅率征稅進(jìn)口的措施。
　　2．限制進(jìn)口技術(shù)管理規(guī)定
　　限制進(jìn)口技術(shù)實(shí)行目錄管理,根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布限制進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于目錄范圍的限制進(jìn)口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理，未經(jīng)國(guó)家許可，不得進(jìn)口。
　　進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的技術(shù),應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出技術(shù)進(jìn)口申請(qǐng),國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門收到技術(shù)進(jìn)口申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查,技術(shù)進(jìn)口申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)的,由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門發(fā)給“中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)口許可意向書”,進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者取得技術(shù)進(jìn)口許可意向書后,可以對(duì)外簽訂技術(shù)進(jìn)口合同。進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者簽訂技術(shù)進(jìn)口合同后,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門申請(qǐng)技術(shù)進(jìn)口許可證。經(jīng)審核符合發(fā)證條件的,由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)“中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)口許可證”,憑1以向海關(guān)辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。
　　目前,列入《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》(第一批)中屬限制進(jìn)口的技術(shù)包括生物技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、生物化工技術(shù)和造幣技術(shù)等6個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的16項(xiàng)技術(shù)。
　　經(jīng)營(yíng)限制進(jìn)口技術(shù)的經(jīng)營(yíng)者在向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口手續(xù)時(shí)必須主動(dòng)遞交技術(shù)進(jìn)口許可證,否則經(jīng)營(yíng)者將承擔(dān)為此而造成的一切法律責(zé)任。
　　(二)限制出口管理
　　國(guó)家對(duì)貨物和技術(shù)實(shí)行限制出口管理的主要原因,同限制進(jìn)口管理的主要原因是一致的。
　　1．限制出口貨物管理規(guī)定
　　對(duì)于限制出口貨物管理,我國(guó)《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》規(guī)定:國(guó)家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物,實(shí)行配額管理；其他限制出口貨物,實(shí)行許可證件管理。實(shí)行配額管理的限制出口貨物,由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定職責(zé)劃分進(jìn)行管理。
　　據(jù)此,可將我國(guó)貨物限制出口按照其限制方式劃分為出口配額限制、出口非配額限制。
　　(1)出口配額限制
　　出口配額限制是指在一定時(shí)期內(nèi)為建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、增強(qiáng)我國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、保障最大限度的收匯,保護(hù)我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)利益,國(guó)家對(duì)部分商品的出口數(shù)量直接加以限制的措施。在我國(guó)出口配額限制有兩種管理形式,即出口配額許可證管理、出口配額招標(biāo)管理。
　�、俪隹谂漕~許可證管理。是國(guó)家對(duì)部分商品的出口,在一定時(shí)期內(nèi)(一般是1年)規(guī)定數(shù)量總額,經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)獲得配額的允許出口,否則不準(zhǔn)出口的配額管理措施。出口配額許可證管理是國(guó)家通過行政管理手段對(duì)一些重要商品以規(guī)定絕對(duì)數(shù)量的方式來實(shí)現(xiàn)限制出口的目的。
　　出口配額許可證管理是通過直接分配的方式,由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)申請(qǐng)者需求并結(jié)合其進(jìn)出口實(shí)績(jī)、能力等條件,按照效益、公正、公開和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行分配。國(guó)家各配額主管部門對(duì)經(jīng)申請(qǐng)有資格獲得配額的申請(qǐng)者發(fā)放各類配額證明。
　　申請(qǐng)者取得配額證明后,到國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門及其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān),憑配額證明申請(qǐng)出口許可證。
　�、诔隹谂漕~招標(biāo)管理。是國(guó)家對(duì)部分商品的出口，在一定時(shí)期內(nèi)（一般是1年）規(guī)定數(shù)量總額，采取招標(biāo)分配的原則，經(jīng)招標(biāo)獲得配額的允許出口。否則不準(zhǔn)出口的配額管理措施。出口配額招標(biāo)管理是國(guó)家通過行政管理手段對(duì)一些重要商品以規(guī)定絕對(duì)數(shù)量的方式來實(shí)現(xiàn)限制出口的目的。
　　國(guó)家各配額主管部門對(duì)中標(biāo)者發(fā)放各類配額證明。中標(biāo)者取得配額證明后，到國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門及其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)，憑配額證明申領(lǐng)出口許可證。
　　（2）出口非配額限制
　　出口非配額限制是指在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國(guó)內(nèi)政治、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、資源保護(hù)等
　　領(lǐng)域需要,以及為履行我國(guó)所加人或締結(jié)的有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定,以經(jīng)國(guó)家各主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實(shí)現(xiàn)的各類限制出口措施。目前,我國(guó)出口非配額限制管理主要包括出口許可證、瀕危物種、敏感物項(xiàng)出口以及軍品出口等許可證管理。
　　2．限制出口技術(shù)管理規(guī)定
　　根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》、《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》、《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》、《核出口管制條例》以及《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,限制出口技術(shù)實(shí)行目錄管理,國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,制定、調(diào)整并公布限制出口的技術(shù)目錄。屬于目錄范圍內(nèi)的限制出口的技術(shù),實(shí)行許可證管理,未經(jīng)國(guó)家許可、不得出口。
　　我國(guó)目前限制出口的技術(shù)目錄主要有《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄》和〈〈中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》等。
　　出口屬于上述限制出口的技術(shù),應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出技術(shù)出口申請(qǐng)經(jīng)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門審核批準(zhǔn)后取得技術(shù)出口許可證件,憑以向海關(guān)辦理出口通關(guān)手續(xù)。
　　經(jīng)營(yíng)限制出口技術(shù)的經(jīng)營(yíng)者在向海關(guān)申報(bào)出口手續(xù)時(shí)必須主動(dòng)遞交相關(guān)技術(shù)出口許可證件,否則經(jīng)營(yíng)者將承擔(dān)為此而造成的一切法律責(zé)任。
　　四、自由進(jìn)出口管理
　　除上述國(guó)家禁止、限制進(jìn)出口貨物、技術(shù)外的其他貨物、技術(shù),均屬于自由進(jìn)出口范圍。自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)的進(jìn)出口不受限制。但基于監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要,國(guó)家對(duì)部分屬于自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理；對(duì)所有自由進(jìn)口的技術(shù)實(shí)行技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理。
　�。ㄒ唬┴浳镒詣�(dòng)進(jìn)口許可管理
　　自動(dòng)進(jìn)口許可管理是在任何情況下對(duì)進(jìn)口申請(qǐng)一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。這種進(jìn)口許可實(shí)際上是一種在進(jìn)口前的自動(dòng)登記性質(zhì)的許可制度,通常用于國(guó)家對(duì)這類貨物的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督目的。是我國(guó)進(jìn)出口許可管理制度中的重要組成部分,是目前被各國(guó)普遍使用的一種進(jìn)出口管理制度。
　　進(jìn)口屬于自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物,進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前,向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門提交自動(dòng)進(jìn)出口許可申請(qǐng)；進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者憑國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門發(fā)放的自動(dòng)進(jìn)口許可證明,向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
　�。ǘ�）技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理
　　進(jìn)出口屬于自由進(jìn)出口的技術(shù),應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或者其他委托的機(jī)構(gòu)辦理合同備案登記。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)定的文件之日起3個(gè)工作日內(nèi),對(duì)技術(shù)進(jìn)出口合同進(jìn)行登記,頒發(fā)技術(shù)進(jìn)出口合同登記證,申請(qǐng)人憑技術(shù)進(jìn)出口登見證辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)手續(xù)。收集整理http://www.ardmore-hotel.com/

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