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2008年報關(guān)員考試全程學(xué)習(xí)筆記（一）
第一章報關(guān)與海關(guān)管理
基本要求
一、掌握報關(guān)的概念、范圍、分類
二、掌握報關(guān)單位的概念、分類、海關(guān)注冊登記、報關(guān)行為規(guī)則、法律責(zé)任
三、掌握報關(guān)員的概念、資格及執(zhí)業(yè)管理、法律責(zé)任
四、熟悉報關(guān)活動相關(guān)人的概念、分類、法律責(zé)任
五、熟悉海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力、管理體質(zhì)與機構(gòu)設(shè)置
六、熟悉海關(guān)管理的法律體系
七、了解報關(guān)行業(yè)協(xié)會的基本情況、業(yè)務(wù)范圍
同步輔導(dǎo)
第一節(jié) 報關(guān)概述
一、報關(guān)的概念
從廣義上講，報關(guān)是指進出境運輸工具負責(zé)人、進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理運輸工具、貨物、物品進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過程。其中，進出境運輸工具負責(zé)人、進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人或者他們的代理人是報關(guān)行為的承擔(dān)者，是報關(guān)的主體，也就是報關(guān)人。這里所稱的報關(guān)人既包括法人和其他組織，比如進出口企業(yè)、報關(guān)企業(yè)，也就是報關(guān)人。這里所稱的報關(guān)人。進出口貨物的報關(guān)人也稱報關(guān)單位。報關(guān)的對象是進出境運輸工具、貨物和物品。報關(guān)的內(nèi)容是辦理運輸工具、貨物和物品的進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)。
此外，與報關(guān)有緊密聯(lián)系的“通關(guān)”，是指除了包括海關(guān)管理相對人向海關(guān)辦理運輸工具、貨物、物品的進出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)外，還包括海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，核準其進出境的管理過程。
二、報關(guān)的范圍
�。ㄒ唬┻M出境運輸工具
進出境運輸工具是指用以載運人員、貨物、物品進出境，在國際間運營的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜等。
�。ǘ┻M出境貨物
包括一般進口貨物；一般出口貨物；保稅貨物；暫準進出境貨物；特定減免稅貨物
過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物及其他進出境貨物。
另外，一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進出境的水、電之類，以及無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關(guān)的范圍。
�。ㄈ┻M出境物品
指進出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。以進出境人員攜帶、托運等方式進出境的物品為行李物品；以郵遞方式進出境的物品為郵資物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國機構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品以及通過國際速遞進出境的部分快件等。
三、報關(guān)的分類
�。ㄒ唬┌凑請箨P(guān)對象不同，分為進出境運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)、物品報關(guān)
1．進出境運輸工具作為貨物、人員及其攜帶物品進出境的載體，其報關(guān)主要是向海關(guān)直接交驗隨附的、符合國際商業(yè)運輸慣例、能反映運輸工具進出合法性及其所承運貨物、物品情況的合法證件、清單和其他運輸單證，報關(guān)手續(xù)較為簡單。
2．進出境物品由于其非貿(mào)易性質(zhì)，且一般限于自用、合理數(shù)量，報關(guān)手續(xù)也很簡單。
3．進出境貨物的報關(guān)就較為復(fù)雜，為此，海關(guān)根據(jù)對進出境貨物的監(jiān)管要求，制定了一系列報關(guān)管理規(guī)范，并要求必須由具備一定的專業(yè)知識和技能且經(jīng)海關(guān)注冊專業(yè)人員代表報關(guān)單位專門辦理。
�。ǘ┌凑請箨P(guān)目的不同，分為進境報關(guān)和出境報關(guān)
由于海關(guān)對運輸工具、貨物、物品的進出境有不同的管理要求，運輸工具、貨物、物品根據(jù)進境或出境的目的分別形成了一套進境報關(guān)和出境報關(guān)手續(xù)。另外，由于運輸或其他方面的需要，有些海關(guān)監(jiān)管貨物需要辦理從一設(shè)關(guān)地點至另一個設(shè)關(guān)地點的海關(guān)手續(xù)，在實踐中產(chǎn)生了“轉(zhuǎn)關(guān)”的需要，轉(zhuǎn)關(guān)貨物也需辦理相關(guān)的報關(guān)手續(xù)。
�。ㄈ┌凑請箨P(guān)的行為性質(zhì)不同，分為自理報關(guān)和代理報關(guān)
我國《海關(guān)法》第九條規(guī)定：“進出口貨物，除另有規(guī)定的外，可以由進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)納稅手續(xù)，也可以由進出口貨物收發(fā)貨人委托海關(guān)準予注冊登記的報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)納稅手續(xù)�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，進出口貨物的報關(guān)又可分為自理報關(guān)和代理報關(guān)兩類。
1．自理報關(guān)
進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)手續(xù)為自理報關(guān)。根據(jù)我國海關(guān)目前的規(guī)定，進出口貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊登記后方能辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。
2．代理報關(guān)：
代理報關(guān)是指接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報關(guān)手續(xù)的行為。我國海關(guān)法律把有權(quán)接受他人委托辦理報關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)稱為報關(guān)企業(yè)。報關(guān)企業(yè)從事代理報關(guān)業(yè)務(wù)必須依法取得報關(guān)企業(yè)注冊登記許可，并向海關(guān)注冊登記。
根據(jù)代理報關(guān)法律行為責(zé)任的承擔(dān)不同，代理報關(guān)又分為直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān) 。直接代理報關(guān)是指報關(guān)企業(yè)接受委托人（即進出口貨物收發(fā)貨人 ）的委托，以委托人的名義辦理報關(guān)手續(xù)的行為。間接代理報關(guān)是指報關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報關(guān)企業(yè)的名義向海關(guān)辦理報關(guān)納稅手續(xù)的行為。在直接代理中，代理人代理行為的法律后唱歌直接作用于被代理人；而在間接代理中，報關(guān)企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)進出口貨物收發(fā)貨人自己報關(guān)時所應(yīng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。
目前，我國報關(guān)企業(yè)大都采取直接代理形式代理報關(guān)。采取間接代理報關(guān)的，只適用于經(jīng)營快件業(yè)務(wù)的國際貨物運輸代理企業(yè)。
四、報關(guān)的基本內(nèi)容
�。ㄒ唬┻M出境運輸工具報關(guān)的基本內(nèi)容
根據(jù)我國《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定 ，所有進出我國關(guān)境的運輸工具必須經(jīng)由沒有海關(guān)的港口、空港、車站、國界孔道、國際郵件互換局（站）及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場申報進出境。進出境申報是運輸工具報關(guān)的主要內(nèi)容。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，進出境運輸工具負責(zé)人或其代理人在運輸工具進入或駛離我國關(guān)境時應(yīng)如實向海關(guān)申報運輸工具所載旅客人數(shù)、進出口貨物數(shù)量、裝卸時間等基本情況。
根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的不同要求，不同種類的運輸工具報關(guān)時所需遞交的單證及所要申明的具體內(nèi)容不盡相同�？偟膩碚f，運輸工具進出境報關(guān)時須向海關(guān)申明的主要內(nèi)容有：運輸工具進出境的時間、航次；運輸工具進出境時所載運貨物情況，包括過境貨物、轉(zhuǎn)運貨物、通運貨物、溢短卸（裝）貨物的基本情況；運輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況；運輸工具所載旅客情況；運輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況；其他需要向海關(guān)申報清楚的情況，如由于不可抗力原因，運輸工具被迫在未設(shè)關(guān)地點停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品等情況。除此之外，運輸工具報關(guān)時還需提交運輸工具從事國際合法性運輸必備的相關(guān)證明文件，如船舶國籍證書、噸稅證書、海關(guān)監(jiān)管簿、簽證簿等，必要時還需出具保證書或繳納保證金。
進出境運輸工具負責(zé)人或其代理人就以上情況向海關(guān)申報后，有時還需應(yīng)海關(guān)的要求配合海關(guān)查驗，經(jīng)海關(guān)審核確認符合海關(guān)監(jiān)管要求的，可以上下旅客，裝卸貨物。
�。ǘ┻M出境貨物報關(guān)的基本內(nèi)容
進出境貨物的報關(guān)比較復(fù)雜。進出境貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)包括：按照規(guī)定如實申報進出口貨物的商品編碼、實際成交價格、原產(chǎn)地及相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼等，并辦理填制報關(guān)單、提交報關(guān)單證等與申報有關(guān)的事宜；申請辦理繳納稅費和退稅、補稅事宜；申請辦理加工貿(mào)易合同備案、變更和核銷及保稅監(jiān)管等事宜；申請辦理進出口貨物減稅、免稅等事宜。辦理進出口貨物的查驗、結(jié)關(guān)等事宜；辦理應(yīng)當由報關(guān)單位辦理的其他事宜。來源。
根據(jù)海關(guān)對不同性質(zhì)的進出境貨物規(guī)定的不同的報關(guān)程序和要求，一般來說，進出境貨物報關(guān)時，報關(guān)人員要做好以下幾個方面的工作：
1．進出口貨物收發(fā)貨人接到運輸公司或郵遞公司寄交的“提貨通知單”或根據(jù)合同規(guī)定備齊出口貨物后，應(yīng)當做好向海關(guān)辦理貨物報關(guān)的準備工作，或者簽署委托人代理協(xié)議，委托報關(guān)企業(yè)向海關(guān)報關(guān)。
2．準備好報關(guān)單證，在海關(guān)規(guī)定的報關(guān)地點和報關(guān)時限內(nèi)以書面和電子數(shù)據(jù)方式向海關(guān)申報。進出口貨物報關(guān)單或海關(guān)規(guī)定的其他報關(guān)單（證）是報關(guān)單位向海關(guān)申報貨物情況的法律文書，報關(guān)員必須認真、規(guī)范、如實填寫，并對其所填內(nèi)容的真實性和合法性負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。除此之外，還應(yīng)準備與進出口貨物直接相關(guān)的商業(yè)和貨運單證，如發(fā)票、裝箱單、提單等；屬于國家限制的進出口貨物，應(yīng)準備國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實行特殊管制的證件，如進出口貨物許可證等。還要準備好其他海關(guān)可能需要查閱或收取的資料、證件，如貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明等。報關(guān)單證準備完畢后，報關(guān)人員要把報關(guān)單上的數(shù)據(jù)脂電子方式傳送經(jīng)海關(guān)，并在海關(guān)規(guī)定時間、地點向海關(guān)遞交書面報關(guān)單證。
3．經(jīng)海關(guān)對報關(guān)電子數(shù)據(jù)和書面報關(guān)單證進行審核后，在海關(guān)認為必要的情況下，報關(guān)人員要配合海關(guān)進行貨物的查驗。
4．屬于應(yīng)納稅、應(yīng)繳費范圍的進出口貨物，報關(guān)單位應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)繳納進出口稅費。
5．完成上述手續(xù)，進出口貨物經(jīng)海關(guān)放行后，報關(guān)單位可以安排提取或裝運貨物。
除了以上工作外，對于保稅加工貨物、減免稅進口貨物等，在進出境前還需辦理備案申請等手續(xù)，進出境后還需在規(guī)定的時間、以規(guī)定的方式向海關(guān)辦理核銷、結(jié)案等手續(xù)。
�。ㄈ┻M出境物品報關(guān)的基本內(nèi)容
《海關(guān)法》規(guī)定，個人攜帶進出境的行李物品、郵寄進出境的物品，應(yīng)當以自用合理數(shù)量為限。
所謂自用合理數(shù)量，對于行李物品而言，“自用”指的是進出境旅客本人自用、饋贈親友而非為出售或出租，“合理數(shù)量”是指海關(guān)根據(jù)進出境旅客旅行目的和居留時間所規(guī)定的數(shù)量；對于郵遞物品，則指的是海關(guān)對進出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。自用合理數(shù)量原則是海關(guān)對進出境物品監(jiān)管的基本原則，也是對進出境物品報關(guān)的基本要求。
1．進出境行李物品的報關(guān)
我國海關(guān)規(guī)定，進出境旅客在向海關(guān)申報時，可以在分別以紅色和綠色作為標記的兩種通道中進行選擇。帶有綠色標志的通道適用于攜運物品在數(shù)量和價值上均不超過免稅限額，且無國家限制工或禁止進出境物品的旅客；帶有紅色標志的通道則適用于攜運有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。對于選擇紅色通道的旅，必須填寫《中華人民共和國進出境旅客行李物品申報單》或海關(guān)規(guī)定的其他申報單證，在進出境地向海關(guān)作出書面申報。來源網(wǎng)。
從航空口岸進出境的旅客，除按照規(guī)定享有免驗和海關(guān)免于監(jiān)管的人員以及隨同成人旅行的16周歲以下旅客以外，均應(yīng)填寫《申報單》，向海關(guān)如實申報。在《申報單》申報事項中選擇“否”的進出境旅客，可以選擇綠色通道通關(guān)；在《申報單》申報事項中選擇“是”的進出境旅客，應(yīng)在《申報單》相關(guān)項目中詳細填寫所攜物品的品名/幣別、數(shù)量/金額、型號等內(nèi)容，并選擇紅色通道通關(guān)，海關(guān)按規(guī)定驗放。
2．進出境郵遞物品的報關(guān)
進出境郵遞品的申報方式由其特殊的郵遞運輸方式?jīng)Q定。我國是《萬國同郵政公約》的簽約國，根據(jù)《萬國郵政公約》的規(guī)定，進出口郵包必須由寄件人填寫“報稅單”（不包郵件填寫綠色標簽），列明所寄物品的名稱、價值、數(shù)量，向郵包寄達國家的海關(guān)申報。進出境郵遞物品的“報稅單”和“綠色標簽”隨同物品通過郵政企業(yè)或快遞公司呈遞給海關(guān)。
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