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2008年報(bào)關(guān)員考試重點(diǎn)輔導(dǎo)筆記：海關(guān)
一、海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)（一）海關(guān)性質(zhì)：
1、海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán)。
2、海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)：監(jiān)督管理對象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品。實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)。
關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國關(guān)境小于國境，我國單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。歐盟的關(guān)境大于國境。
3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)。
海關(guān)執(zhí)法是依據(jù)《海關(guān)法》和其他法律、法規(guī)。事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院。各級省、市、自治區(qū)、直轄市人大和政府不得制定海關(guān)法律法規(guī)。地方法規(guī)、規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。
�。ǘ┖ｊP(guān)的任務(wù)
海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計(jì)。除了這四項(xiàng)基本任務(wù)外，還包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。
1、海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)監(jiān)督管理。
A、海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù)，是一項(xiàng)國家職能。
B、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。
C、海關(guān)監(jiān)管即監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品三大體系。
2、征稅：代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)（增值稅、消費(fèi)稅等、船舶噸稅）。
征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅》（簡稱：《關(guān)稅條例》）。
關(guān)稅的征收主體是國家。我國的關(guān)稅平均稅率逐年降低。
3、查緝走私：國家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。
公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。
4、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，超過自用、合理數(shù)量的進(jìn)出境物品均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)以實(shí)際進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計(jì)對象，以稅號(hào)為依據(jù)而非產(chǎn)品。不同于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，配合作用。
1992年，我國海關(guān)編制了《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》
二、法律體系
《海關(guān)法》、《行政法規(guī)》、《規(guī)章及其他文件》。以《海關(guān)法》為母法，其他國務(wù)院的法規(guī)、總署的規(guī)章為補(bǔ)充的三級海關(guān)法律體系。
新《海關(guān)法》2001年1月1日起實(shí)施。
三、權(quán)力
含義：對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。
�。ㄒ唬⒑ｊP(guān)權(quán)力的特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性。（包括一般行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制性、無償性等基本特征）
1、特定性：行使主體特定——海關(guān)，其他機(jī)關(guān)和個(gè)人不具備海關(guān)的權(quán)力；適用范圍特定——進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不能作用其他場合。
2、獨(dú)立性：依法獨(dú)立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署（或上級海關(guān)）負(fù)責(zé)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。不受地方政府或個(gè)人的干預(yù)。
3、效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就必須無條件執(zhí)行。（先執(zhí)行再申辯）
4、優(yōu)益性：行政受益權(quán)——享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件
行政優(yōu)先權(quán)——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時(shí)，公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊(duì)必須予以協(xié)助。
�。ǘ┖ｊP(guān)權(quán)力的內(nèi)容：（P10）
1、行政許可權(quán)(20項(xiàng))：時(shí)限內(nèi)的答復(fù)制度。
報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可，報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可，倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、加工貿(mào)易備案、變更和核銷業(yè)務(wù)的許可。
2、稅費(fèi)征收權(quán)：征、免、減、補(bǔ)、追征權(quán)。
3、行政檢查權(quán)
�。�1）檢查權(quán)：實(shí)施對象是運(yùn)輸工具、場所和走私嫌疑人。
有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、有藏匿嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。
檢查權(quán)的行使
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授 權(quán) 限 制 | ||
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進(jìn)出境運(yùn)輸工具 |
“兩區(qū)”內(nèi) |
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 |
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“兩區(qū)”外 | ||
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有走私嫌疑的運(yùn)輸工具 |
“兩區(qū)”內(nèi) |
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 |
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“兩區(qū)”外 |
須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn) | |
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有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所 |
“兩區(qū)”內(nèi) |
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 |
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“兩區(qū)”外 |
①直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可； | |
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走私嫌疑人 |
“兩區(qū)”內(nèi) |
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 |
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“兩區(qū)”外 |
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注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。
“授權(quán)”包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)。
（2）查驗(yàn)權(quán)：貨物、物品。必要時(shí)，可徑行提貨，鑒別其合法性。
�。�3）施加封制權(quán)，對監(jiān)管貨物、物品、運(yùn)輸工具施加封志。
（4）查閱、復(fù)制權(quán)：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料
�。�5）查問權(quán)：對違法嫌疑人
�。�6）查詢權(quán)：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。
�。�7）稽查權(quán)：進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)（實(shí)際監(jiān)管期限為3+X）。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》進(jìn)行稽查。
4、行政強(qiáng)制權(quán)
�。�1）扣留權(quán)：必須經(jīng)過直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意。不分兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外，但資料例外。
對走私嫌疑人，扣留時(shí)間24小時(shí)，可延長24小時(shí)。
扣留權(quán)的行使
限 制 對 象 |
區(qū)域 |
條件 |
授權(quán) |
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合同、發(fā)票等資料 |
“兩區(qū)”內(nèi) |
與違反《海關(guān)法》或其他法律、法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的 |
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 |
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“兩區(qū)”外 | |||
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有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品 |
“兩區(qū)”內(nèi) |
違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī) |
經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后行使 |
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“兩區(qū)”外 |
在實(shí)施檢查時(shí)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的 |
經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后行使 | |
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走私嫌疑人 |
“兩區(qū)”內(nèi) |
①有走私罪嫌疑； |
經(jīng)直海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后行使 |
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“兩區(qū)”外 |
/ |
無授權(quán)，不能行使 |
海關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)的適用
適用 類別 |
前提條件 |
行使目的 |
權(quán)力的適用 |
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即時(shí)強(qiáng)制（海關(guān)在情況緊急時(shí)，依法實(shí)施的強(qiáng)制行為） |
不以管理相對人未履行的法定義務(wù)作為必要條件，但確因情況緊急） |
維護(hù)進(jìn)出境通關(guān)秩序，保證海關(guān)手續(xù)的實(shí)施 |
徑行查驗(yàn)、徑行檢查、先行變賣等 |
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行政強(qiáng)制執(zhí)行（海關(guān)在管理相對人未能履行其義務(wù)的情況下采取的強(qiáng)制行為） |
以管理相對人未履行相對人未履行的法定義務(wù)作為必要條件 |
督促并實(shí)現(xiàn)管理相對人履行其本該履行的義務(wù) |
征收滯報(bào)金、征收帶納金、強(qiáng)制扣繳稅款等 |
�。�2）滯報(bào)、滯納金征收權(quán)
（3）提取貨物變賣、先行變賣權(quán):
進(jìn)口3個(gè)月未申報(bào)的；
經(jīng)許可，所有人申明放棄的；
依法扣留不宜長期保留的， 必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)
誤卸或溢卸且不宜長期保留的；
規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)而又不宜長期保留的。
�。�4）扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。
超期，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，對義務(wù)人、擔(dān)保人扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財(cái)產(chǎn)
（5）稅收保全。
不能提供納稅擔(dān)保時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，扣等額金融存款、貨物或其他財(cái)產(chǎn)。
�。�6）抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。
逾期不履行處罰決定而又不申請復(fù)議或提起訴訟時(shí)，保證金抵繳、變價(jià)被扣貨物、物品或運(yùn)輸工具抵繳。
�。�7）其他特殊行政強(qiáng)制
①處罰擔(dān)保
無法或不便扣留、當(dāng)事人申請先放行或解除扣留，應(yīng)提供等值擔(dān)保；
�、诙愂論�(dān)保
在納稅義務(wù)人規(guī)定期限內(nèi)有違法違規(guī)行為，可責(zé)令提供擔(dān)保。
5、行政處罰權(quán)
對違規(guī)報(bào)關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)
6、其他權(quán)力
�。�1）佩戴和使用武器權(quán)：范圍——執(zhí)行緝私時(shí)
對象——走私分子和走私嫌疑人
條件——暴力抗法
�。�2）連續(xù)追緝權(quán)。可向內(nèi)或向外連續(xù)追緝，保持連續(xù)狀態(tài)。
�。�3）行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用
（4）行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)：對舉報(bào)違法案件，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）海關(guān)權(quán)力行使原則：（海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)）
1、合法原則：主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時(shí)限等）程序合法；一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、適當(dāng)原則：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。
3、依法獨(dú)立行使原則
4、依法受到保障原則
�。ㄋ模┖ｊP(guān)權(quán)力的監(jiān)督
內(nèi)部和外部監(jiān)督
四、管理體制與機(jī)構(gòu)
�。ㄒ唬┖ｊP(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制
工作方針：依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展
管理體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)；②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制；③海關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。
�。ǘ┰O(shè)關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。
�。ㄈ┖ｊP(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。
海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。
直屬海關(guān)：共有41個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。
隸屬海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位（具體辦事的）。
（四）海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)：98年設(shè)立。03年1月1日改成緝私局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在廣東分署和各直屬海關(guān)設(shè)立分局。
五、報(bào)關(guān)與海關(guān)管理（簡單了解）
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