第一章 海關(guān)與報(bào)關(guān)制度簡介

學(xué)習(xí)目的和要求

通過對海關(guān)的起源及其設(shè)置，中國海關(guān)管理的性質(zhì)、任務(wù)與權(quán)力，國際海關(guān)與關(guān)稅組織和各國海關(guān)，海關(guān)的監(jiān)管制度與擔(dān)保制度等知識的介紹，要求對海關(guān)有一個基本的了解，為以后各章的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)單元內(nèi)容概述

第一節(jié) 海關(guān)概述

一、海關(guān)及其設(shè)置（一般了解）

二、中國海關(guān)管理的性質(zhì)、任務(wù)與權(quán)力（一般掌握）

三、國際海關(guān)與關(guān)稅組織和各國海關(guān)（一般掌握）

第二節(jié) 海關(guān)的監(jiān)管制度與擔(dān)保制度

一、海關(guān)監(jiān)管的基本制度及通關(guān)程序（重點(diǎn)掌握）

二、海關(guān)監(jiān)管的依據(jù)（重點(diǎn)掌握）

三、海關(guān)對進(jìn)出口貨物的擔(dān)保管理（重點(diǎn)掌握）

四、我國報(bào)關(guān)制度簡介（一般了解）

第一節(jié) 海關(guān)概述

一、海關(guān)及其設(shè)置

（一）海關(guān)的產(chǎn)生

1．海關(guān)（Customhouse）的概念

海關(guān)是根據(jù)國家法令，對進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他的物品進(jìn)行監(jiān)督管理，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)、查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)的國家行政管理機(jī)關(guān)。

簡言之，海關(guān)是依法執(zhí)行進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理的國家行政機(jī)關(guān)。

2．海關(guān)的產(chǎn)生

海關(guān)是國家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在一個國家的國家機(jī)器和政治制度比較完備，對外經(jīng)濟(jì)交往日益增多的情況下，管理進(jìn)出境人員與貨物的關(guān)卡機(jī)構(gòu)便開始建立。我國海關(guān)產(chǎn)生于西周。

（1）最初各國設(shè)關(guān)的目的：出于軍事和國防需要，征收稅費(fèi)。

（2）資本主義初期，海關(guān)成了各國實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策的工具，通過征收高額關(guān)稅，保護(hù)本國工業(yè)和市場。

（3）目前海關(guān)管理的主要作用轉(zhuǎn)向促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展和本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）海關(guān)的設(shè)置

1．在世界范圍內(nèi)

海關(guān)一般設(shè)在沿海一帶，內(nèi)陸國家則設(shè)在陸路邊境線上，沿海國家也常在內(nèi)地特別是在首都和大城市設(shè)立海關(guān)。

2．新中國海關(guān)的設(shè)置

（1）從1949年6月開始，在周恩來總理直接領(lǐng)導(dǎo)，孔原、姚依林、朱劍白等同志的籌備下，中華人民共和國海關(guān)總署于1949年10月25日正式成立。

（2）50～70年代，我國海關(guān)以沿海省市及一些邊界為布設(shè)重點(diǎn)，內(nèi)陸省區(qū)不設(shè)海關(guān)。

（3）根據(jù)1987年7月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國海關(guān)法》第三條的規(guī)定，在凡有外貿(mào)業(yè)務(wù)活動，有國際航空、國際聯(lián)運(yùn)、國際郵包郵件交換業(yè)務(wù)的內(nèi)地都設(shè)立海關(guān)。

3．我國海關(guān)的設(shè)關(guān)原則

《海關(guān)法》第三條規(guī)定了我國設(shè)立海關(guān)的基本原則是：國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。依據(jù)《海關(guān)法》，我國在下列地方設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)：

（1）對外開放港口、口岸和進(jìn)出口業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)；

（2）邊境火車站、汽車站及主要國際聯(lián)運(yùn)火車站；

（3）邊境地區(qū)陸路和江河上準(zhǔn)許貨物、人員進(jìn)出的地點(diǎn)；

（4）國際航空港；

（5）國際郵件互換局(交換站)；

（6）其他需要設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)。

海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)海關(guān)總署決定。

（三）中國現(xiàn)行的海關(guān)組織機(jī)構(gòu)

1．1949年10月25日中國設(shè)立海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國海關(guān)。

2．1953年與對外貿(mào)易管理總局合并，歸對外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)。

3．1960年又改為外貿(mào)部的職能司──海關(guān)管理局領(lǐng)導(dǎo)。

4．1980年，全國海關(guān)建制重新收歸中央，恢復(fù)成立海關(guān)總署，直屬國務(wù)院。

中國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)經(jīng)過多次變更與調(diào)整，目前海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級，形成了以海關(guān)總署為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各地海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。1998年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。