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中國海關(guān)總署關(guān)于對未年審報關(guān)單位和報關(guān)員實施行政處罰的法律依據(jù)問題的通知
（1996年11月31日海關(guān)總署署法[1996]1021號文）
《行政處罰法》實施以來，不少海關(guān)向總署請示，可否繼續(xù)對報關(guān)單位和報關(guān)員不參加年審的行為實施行政處罰，經(jīng)研究，現(xiàn)作如下通知：
（一）《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰細(xì)則》第二十五條對暫停有關(guān)單位報關(guān)權(quán)及吊銷報關(guān)員證書作了具體規(guī)定，該條規(guī)定的適用前提是有關(guān)單位或個人違反《海關(guān)法》已構(gòu)成走私或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，海關(guān)暫停有關(guān)單位報關(guān)權(quán)或吊銷報關(guān)員證書，屬海關(guān)對走私、違規(guī)行為當(dāng)事人進(jìn)行"罰款"、"沒收"等處罰之外的"附加處罰"，不構(gòu)成走私、違規(guī)的，不適用上述《細(xì)則》第２５條。
（二）根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對法律及行政法規(guī)沒有做出具體規(guī)定的違反海關(guān)行政管理的行為，海關(guān)總署可以制定行政規(guī)章設(shè)定警告及較小數(shù)額的罰款的行政處罰，但不得設(shè)定其他種類的行政處罰。因此，對報關(guān)單位及報關(guān)員走私及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，凡《海關(guān)法》及《海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則》等法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，可繼續(xù)引用有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行處罰（其中總署有關(guān)規(guī)章作了進(jìn)一步具體規(guī)定的，同時執(zhí)行總署規(guī)定）；凡法律、行政法規(guī)沒有做出具體規(guī)定的，各關(guān)可以直接引用總署有關(guān)規(guī)章進(jìn)行警告或較小數(shù)額罰款的處罰，但不得進(jìn)行其他種類的處罰（包括暫�；蛲Ｖ箞箨P(guān)單位報關(guān)權(quán)，暫扣或吊銷報關(guān)員證書的處罰），這是貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的一項基本原則。
（三）對報關(guān)單位及報關(guān)員逾期（一個月）不參加年審、一年內(nèi)沒有報關(guān)業(yè)務(wù)等既不構(gòu)成走私，也不構(gòu)成違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，海關(guān)應(yīng)視其為自動放棄報關(guān)權(quán)及報關(guān)員資格，并通知有關(guān)單位及有關(guān)報關(guān)員，海關(guān)將不再接受其報關(guān)；無法通知的，應(yīng)在海關(guān)公告欄予以公告。如要恢復(fù)報關(guān)資格的，須經(jīng)海關(guān)同意后，重新辦理有關(guān)手續(xù)。
（四）總署擬對一九九四、一九九五年制定的報關(guān)單位管理規(guī)定進(jìn)行修訂并對報關(guān)員的管理制定新的規(guī)定，各關(guān)不宜再直接引用一九九二年總署第三十六號令（即《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位和報關(guān)員的管理規(guī)定》）對報關(guān)單位和報關(guān)員進(jìn)行處罰。
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