黨員結(jié)對幫扶工作總結(jié)
關(guān)注民生、保障民生、改善民生，努力為群眾辦實事、解難事、做好事，是余杭區(qū)委、區(qū)政府歷年來極為關(guān)注的大事、要事。2008年起啟動第一輪“結(jié)對幫扶” 工作，先后以 “千名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對千戶困難家庭”活動(簡稱“雙千”活動)和“1+X”社會幫扶活動為工作載體，結(jié)合“春風(fēng)行動”、低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶等，不斷拓寬幫扶的力度和范圍，讓弱勢群體和困難群眾分享我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成果，共建共享“品質(zhì)之城、美麗之洲”。
一、基本情況
2007年12月，余杭區(qū)委、區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于開展千名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對千戶困難家庭活動的通知》(區(qū)委[2007]116號)，在全區(qū)市管領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部中開展為期4年的“雙千”活動，積極營造干部率先，黨員帶頭，全社會共同參與的扶貧幫困新局面。同時，為延伸和拓展我區(qū)“雙千”活動的范圍，構(gòu)建困難群眾長效幫扶和結(jié)對模式，2009年1月，區(qū)委辦、區(qū)府辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展“1+X”社會結(jié)對幫扶活動的實施意見》，動員機關(guān)黨員中層干部、廣大企事業(yè)單位、社會各界人士利用各自的優(yōu)勢，與困難家庭結(jié)成對子，給予針對性幫扶，進一步擴大結(jié)對幫扶的社會影響力。兩項活動啟動以來，先后有 80個部門(單位)、20個鎮(zhèn)(街)以及余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的2767名黨政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部與2801戶城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村低收入家庭結(jié)成了幫扶對子，另有 134家機關(guān)事業(yè)單位、100家企業(yè)單位以集體形式幫扶865戶困難家庭。廣大機關(guān)黨員干部、企事業(yè)單位和社會各界從幫扶對象最困難、最迫切、最需要解決的問題入手，積極主動給予幫扶。通過4年時間的努力，共計為困難群眾捐贈慰問金 1635.72余萬元，大米、食用油、衣物、夏令用品等實物折價376.37余萬元，為困難群眾解決生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實事24139件，引進合適項目140個。通過第一輪的“結(jié)對幫扶”，基本實現(xiàn)了“不讓一戶家庭因生活困難而過不下去”的目標，加深了機關(guān)黨員干部對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的認識，增進了同人民群眾的感情。
二、主要做法和特點
1.明確任務(wù)，落實責(zé)任。成立“結(jié)對幫扶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由區(qū)委組織部、區(qū)直機關(guān)黨工委、區(qū)民政局等9家單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡稱“結(jié)對辦”)，由區(qū)委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，區(qū)直機關(guān)黨工委和區(qū)民政局主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員，并根據(jù)人事變動，及時調(diào)整辦公室成員�！敖Y(jié)對辦”與成員單位相互溝通，密切配合，及時做好結(jié)對幫扶工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。參與結(jié)對的各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極動員部署，確保了結(jié)對幫扶各項工作迅速、及時、有效開展。
2.突出重點，覆蓋全面。在“雙千”活動中，全區(qū)904名區(qū)管以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點救助908戶城鄉(xiāng)低保家庭、因病致貧、因災(zāi)致困、貧困優(yōu)撫對象、殘障人士等困難家庭基本生活。2009年，在“1+X”社會幫扶活動中，增加2008年度新進班子的區(qū)管干部和機關(guān)中層正職與613戶困難家庭結(jié)成對子。并在下半年再次拓寬幫扶范圍，把1250戶喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶納入幫扶救助范圍，發(fā)動機關(guān)部門和鎮(zhèn)(街)中層干部進行以“一對一”方式進行結(jié)對救助。另外，機關(guān)部門所屬的事業(yè)單位、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位以及部分社會各人也積極響應(yīng)號召，主動參與結(jié)對幫扶活動，較好地形成了干部率先、黨員帶頭、全社會共同參與的扶貧幫困局面。
3.健全機制，營造氛圍。一是定期督辦通報。從2008年“雙千”活動一開始，“結(jié)對辦”就確定“黨建月”和元旦、春節(jié)兩個時間節(jié)點，定期發(fā)出督辦通知，要求各單位及時上門做好走訪慰問工作。同時，建立了信息反饋制度，要求各部門(單位)定期報送相關(guān)信息，并在相關(guān)媒體上宣傳典型事例。二是定期調(diào)整變更。對涉及結(jié)對領(lǐng)導(dǎo)干部退休、調(diào)往外地等情況的，由其所在單位及時落實本單位其他干部替補結(jié)對。對于貧困戶脫貧的，在所在鎮(zhèn)(街)上報后，由“結(jié)對辦”定期聯(lián)系區(qū)民政局統(tǒng)一做好調(diào)整工作�；顒娱_展以來，已經(jīng)對全區(qū)30多戶脫貧家庭進行調(diào)整。三是定期檢查上報。為掌握事單位結(jié)對幫扶工作開展情況，結(jié)對辦每年兩次，做好結(jié)對幫扶相關(guān)情況調(diào)查、統(tǒng)計、上報工作。及時召開結(jié)對幫扶工作懇談會，查找問題和不足，及時落實整改。先后兩次發(fā)放《杭州市萬名機關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶聯(lián)系卡》，由干部、被幫扶戶各掌握一份，要求每次上門服務(wù)，雙方都要填寫、記錄時間、內(nèi)容，提高了救助幫扶工作的成效。
4.創(chuàng)新方法，注重實效。第一輪“結(jié)對幫扶”工作開展以來，余杭區(qū)創(chuàng)新幫扶方法，發(fā)揮優(yōu)勢，具體做、真正幫。主是體現(xiàn)在“四個同步”上：一是個人幫扶與集體幫扶同步進行。參與結(jié)對的黨員干部在發(fā)揮個人力量的同時，注重發(fā)揮本單位職能優(yōu)勢，幫助困難戶引進項目、提供崗位、創(chuàng)造就業(yè)機會。區(qū)人大常委會副主任、區(qū)總工會主席杜堅強、工商分局調(diào)研員魏張仁，分別聯(lián)系杭州市宏畔粉沫鍍鋅廠、杭州好好廣告有限公司與貧困家庭孩子結(jié)成助學(xué)對子，由企業(yè)提供助學(xué)款，幫助兩個貧困家庭的孩子完成學(xué)業(yè)。區(qū)建設(shè)局黨總支積極發(fā)動所屬7個企業(yè)和事業(yè)支部與區(qū)內(nèi)9戶貧困家庭以及湖州市長興縣1戶貧困家庭結(jié)對。崇賢鎮(zhèn)在組織好鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶工作的同時，開展了“百名崇賢老板慰問百戶困難家庭”的“雙百”活動，發(fā)動百余名崇賢老板為鎮(zhèn)慈善分會捐款，并分別與全鎮(zhèn)253戶困難家庭結(jié)對，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，每年兩次上門走訪慰問。二是物質(zhì)幫扶與精神幫扶同步進行。在給貧困家庭物質(zhì)幫扶的同時，注重與困難家庭成員的交流溝通，了解一些生活、思想等情況。百丈鎮(zhèn)黨委副書記姜有松針對結(jié)對貧困戶王同志的思想上出現(xiàn)的問題，制定“三必訪三必談”幫教方案，定期走訪該家庭和所在單位，定期與王小毛通電話，全面了其思想、工作、生活等方面的表現(xiàn)，幫助他消除思想顧慮，重新樹立生活信心。姜有松同志被杭州市“結(jié)對辦”作為結(jié)對幫扶先進典型在“浙江在線”進行宣傳。三是堅持“輸血”與“造血”同步進行。各有關(guān)單位和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在物質(zhì)救助貧困戶的同時，還根據(jù)實際幫助開展就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，提供政策咨詢。倉前街道領(lǐng)導(dǎo)干部對幫扶對象家庭成員中有勞動能力和就業(yè)愿望的，及時建卡登記，適時舉辦就業(yè)培訓(xùn)班，幫助聯(lián)系本街道一些企業(yè)，多方籌集創(chuàng)業(yè)金，扶助創(chuàng)業(yè)。區(qū)城管執(zhí)法局通過協(xié)調(diào)，幫助部分貧困戶在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立攤位，解決其生活來源�？偣敝飨瘡堈袢A、文廣新局副局長吳勇發(fā)揮自己人脈優(yōu)勢，與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，幫助有勞動能力人員的困難家庭聯(lián)系就業(yè)。四是指派幫扶和自愿幫扶同步進行。除“結(jié)對幫扶”活動指定的機關(guān)黨員干部參與結(jié)對以外，百丈鎮(zhèn)、運河街道、仁和街道等單位從實際出發(fā)，發(fā)動本單位中層干部結(jié)對幫扶轄區(qū)1戶困難戶，按照每次500元慰問金和100元的慰問品的標準，每年兩次上門慰問。此外，各有關(guān)部門還結(jié)合城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建，與結(jié)對村貧困家庭和貧困黨員結(jié)成對子，自愿開展為期2年的結(jié)對幫扶。
三、存在問題
總體來看，余杭區(qū)第一輪“幫扶結(jié)對”工作取得了階段性的成效，但也存在著一些問題和不足：
1.結(jié)對幫扶的針對性還不夠強。目前的救助幫扶措施，多數(shù)單位限于“慰問式”、“接濟式” 的，給一些慰問金，送一些糧、油物品等，雖然投入了不少財力，但只能解決困難家庭幾天或節(jié)日的生活問題。在給幫扶戶提供信息、技術(shù)、資金等方面還有差距，有的沒有通過調(diào)查研究，從個體實際情況來分析原因，沒有以發(fā)展的觀點來采取相應(yīng)的具體措施幫助困難家庭提高自身脫貧能力。
2.結(jié)對雙方的情況變化掌握還不夠全面。近幾年來，部分貧困戶因征地拆遷，家庭成員就業(yè)，家庭生病人員病故等原因逐步脫貧，與此同時也有新產(chǎn)生的貧困家庭需要納入結(jié)對幫扶的范圍。參與結(jié)對幫扶的機關(guān)黨員干部，也因年齡到杠、外派學(xué)習(xí)、崗位交流等情況產(chǎn)生的變化。這需要各鎮(zhèn)(街)民政等相關(guān)部門、結(jié)對機關(guān)黨員干部所在單位及時上報，方便“結(jié)對辦”及時調(diào)整變更。另外，杭州市臺辦、法制辦，杭州市師范大學(xué)等11個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部分別與我區(qū)運河、喬司、閑林等20個鎮(zhèn)(街)以及余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的100戶貧困家庭結(jié)對。因結(jié)對領(lǐng)導(dǎo)干部單位分散，結(jié)對貧困戶遍布全區(qū)，市結(jié)對辦要求慰問時間與我區(qū)要求有差異，使得這些結(jié)對慰問情況很難掌握。
3.“結(jié)對卡”的發(fā)放還不夠規(guī)范。按照上級相關(guān)文件規(guī)定，“雙千”活動和低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶活動，走訪貧困戶捐贈錢物必須登記在結(jié)對卡上，并需結(jié)對雙方簽字。許多干部感覺這與情理相悖，使獻愛心活動走樣變味。一些貧困戶沒有文化或因精神疾病不會簽字，有的請村干部代簽，但每次都請村干部陪同也影響村里工作。此外，“1+X”社會幫扶活動，沒有與之相配套的結(jié)對卡，使各單位的統(tǒng)計備案失去依據(jù)。
4.各類結(jié)對幫扶對象還不夠集中。近年來，機關(guān)部門開展各類幫扶工作的載體較多。機關(guān)黨員干部個人結(jié)對幫扶的載體有“雙千”、“1+X”社會幫扶、低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶等;機關(guān)黨組織聯(lián)系基層黨組織的載體有聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)村，以及“一村一社區(qū)一機關(guān)”黨組織結(jié)對共建等活動。由于缺乏統(tǒng)籌安排，就一個部門來說，這些結(jié)對的對象相對分散，最多的機關(guān)部門涉及到8個鎮(zhèn)(街)、10多個村(社區(qū))，不利于集中精力抓好工作。
四、幾點建議
針對實踐中存在的問題，綜合有關(guān)部門、鎮(zhèn)(街)的'意見，提出以下建議：
1.因人制宜，對“癥”下藥。參與結(jié)對的廣大機關(guān)黨員干部、企事業(yè)單位和社會各界要立足實際，找準幫扶結(jié)對困難家庭的切入點。因地制宜、因人制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新救助幫扶內(nèi)容，拓寬救助幫扶路子，多形式、多渠道地開展救助幫扶活動。如：送醫(yī)上門、幫助就業(yè)、解決農(nóng)資、維修住房、聯(lián)系致富項目，等等。
2.定期上報，統(tǒng)一調(diào)配。對于結(jié)對幫扶期內(nèi)出現(xiàn)的困難戶脫貧的，由貧困戶所在鎮(zhèn)(街)民政部門上報區(qū)民政局或區(qū)“結(jié)對辦”;結(jié)對幫扶期內(nèi)出現(xiàn)的幫扶人調(diào)出本區(qū)或因年齡到杠、被免(撤)職、亡故的，以及鎮(zhèn)(街)群團負責(zé)人崗位交流后取消待遇等情況的，由所在單位上報區(qū)“結(jié)對辦”。區(qū)“結(jié)對辦”將以每2年一次的頻率，統(tǒng)一對2年內(nèi)出現(xiàn)的情況進行調(diào)整變更。對新產(chǎn)生的貧困戶，由民政部門實行動態(tài)監(jiān)測，定期通報有關(guān)情況，將新產(chǎn)生的貧困戶信息及時提交結(jié)對幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對于杭州市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對的我區(qū)100戶困難家庭，由所在鎮(zhèn)(街)及時了解情況，及時上報相關(guān)信息。
3.立足規(guī)范，抓好結(jié)合。改變第一輪“結(jié)對幫扶”工作中，活動多、“結(jié)對卡”亂、貧困戶“散”的情況。整合“雙千”活動、“1+X”社會幫扶活動和低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶活動，統(tǒng)一制作“余杭區(qū)結(jié)對幫扶聯(lián)系卡”。依托余杭區(qū)“一村一社區(qū)一機關(guān)”黨組織結(jié)對共建活動，區(qū)“結(jié)對辦”機關(guān)和相關(guān)企業(yè)以黨支部為單位，按照適當(dāng)比例與結(jié)對村、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)貧困戶結(jié)對，鎮(zhèn)(街)按照屬地原則，與轄區(qū)內(nèi)部分貧困戶結(jié)對。結(jié)對困難家庭名單由民政局負責(zé)提供，避免低保、低收入衡量標準不統(tǒng)一的情況出現(xiàn)。
4.加強領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作。結(jié)對幫扶工作是關(guān)系和諧余杭建設(shè)的重要工作。要求各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，統(tǒng)一思想認識，積極動員并組織協(xié)調(diào)各方面力量，激發(fā)廣大黨員干部參與活動的熱情，開展卓有成效的救助幫扶活動。通過各類媒體宣傳活動過程中反映出來的好人好事和工作經(jīng)驗，使廣大黨員干部做到情真意切為困難群眾，實實在在幫困難群眾，從而推動第二輪“結(jié)對幫扶”工作穩(wěn)步有序的實施。
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