市國土資源局依法行政工作總結(jié)范文

　　20**年，XX市國土資源局以構(gòu)建“法治國土”為目標(biāo)，以嚴(yán)格依法行政為抓手，有序推進(jìn)立法協(xié)調(diào)、行政復(fù)議應(yīng)訴、法制宣傳、執(zhí)法監(jiān)督等重點(diǎn)工作，努力發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問的作用，強(qiáng)化行政爭議調(diào)處、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、20**年法制工作的主要情況

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)高度重視，法制工作注入新動(dòng)力

　　20**年，對(duì)于國土資源法制建設(shè)是承上啟下的一年，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次對(duì)國土法制建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行專題研究并作出指示。一是下發(fā)一號(hào)文件，深化依法行政重要性認(rèn)識(shí)。年初，我局就下發(fā)了《關(guān)于在全市國土資源系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的意見》（甬土資發(fā)〔2011〕1號(hào)），要求各地正視當(dāng)前國土資源領(lǐng)域矛盾和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的緊迫感和責(zé)任感。二是召開局黨委會(huì)專題研究依法行政工作。11月初，局黨委專題聽取了我市國土資源依法行政工作的匯報(bào)，對(duì)“十一五”以來我市國土系統(tǒng)的法制建設(shè)給予了充分肯定，并要求各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門正視依法行政過程中存在的問題，大力整改，加快構(gòu)建“法治國土”的進(jìn)程。三是召開全市依法行政工作會(huì)議，下發(fā)依法行政和“六五”普法規(guī)劃。為貫徹落實(shí)部、省國土資源依法行政和普法工作會(huì)議精神，總結(jié)上一輪全市國土資源依法行政和普法工作情況，部署下階段主要任務(wù)，我市召開了全市國土資源依法行政和普法工作會(huì)議，之后又制定下發(fā)了依法行政和“六五”普法兩個(gè)規(guī)劃，成立了新的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為今后一個(gè)時(shí)期我市國土資源系統(tǒng)的法制工作注入了新的動(dòng)力。

　　（二）狠抓工作重點(diǎn)，法制工作取得新進(jìn)展

　　一是開展政策研究，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。為便于行政執(zhí)法，研究制定了《XX市國土資源行政處罰罰款標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等規(guī)范性文件。為保證規(guī)章和規(guī)范性文件的時(shí)效性，開展了《行政強(qiáng)制法》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后有關(guān)規(guī)定的清理工作。配合省廳及上海督察局開展土地管理法修訂的調(diào)研工作。二是辦理好復(fù)議應(yīng)訴案件，積極化解行政爭議。2011 年，全市國土資源系統(tǒng)共辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件220件，其中復(fù)議83件，訴訟137件，較往年總量基本持平。依法受理率和答復(fù)率都達(dá)到100%。但是，敗訴率在各行政機(jī)關(guān)中仍然偏高，主要集中在地籍登記和行政執(zhí)法方面。三是多種形式開展法制宣傳教育。在電視臺(tái)投放了國土資源宣傳廣告，在廣播臺(tái)的“陽光熱線”和“法制時(shí)空”欄目現(xiàn)場說法，在系統(tǒng)內(nèi)開展了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試和走進(jìn)新農(nóng)村法律宣講團(tuán)活動(dòng)，在“6.25土地日”、“12.4法制宣傳日”等活動(dòng)期間開展了豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)近兩年是換屆之年的實(shí)際情況，組織編寫或訂購了國土資源實(shí)用手冊(cè)，贈(zèng)送給各級(jí)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)，積極營造依法用地、依法管地的社會(huì)氛圍。

　　（三）創(chuàng)新工作思路，法制工作有了新活力

　　一是以案說法，加強(qiáng)交流培訓(xùn)。以案說法是提高人員綜合素質(zhì)的好形式，在參加部、省國土資源典型案例研討會(huì)的基礎(chǔ)上，我局組織召開了全市的典型案例分析會(huì)，選取了土地出讓、土地登記、行政處罰、信息公開、土地審批等環(huán)節(jié)的典型案例進(jìn)行分析，起到了交流經(jīng)驗(yàn)、提高水平的良好效果。二是開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。案卷是直接反映一個(gè)單位依法行政水平的直觀載體，通過對(duì)行政執(zhí)法案卷的交叉評(píng)審，經(jīng)辦人員充當(dāng)評(píng)審人員，對(duì)行政處罰的程序、主體、證據(jù)收集、案卷制作等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、指出問題，對(duì)于促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化有極大的促進(jìn)作用。

　　二、當(dāng)前法制工作存在的困難和問題

　　（一）規(guī)范性文件管理流于形式

　　根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》相關(guān)規(guī)定，行政規(guī)范性文件的生效必須經(jīng)過征求意見、合法性審查和備案審查等程序，否則無效，執(zhí)法部門也不能將該文件作為執(zhí)法依據(jù)。但是從目前的實(shí)踐來看，我市國土資源系統(tǒng)對(duì)于規(guī)范性文件的合法性審查環(huán)節(jié)還比較薄弱，大部分工作人員對(duì)規(guī)范性文件的概念還比較模糊。

　�。ǘ�）行政復(fù)議和應(yīng)訴工作機(jī)制不暢

　　行政復(fù)議可以及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，是政府實(shí)現(xiàn)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、促進(jìn)依法行政的有效手段。但從目前工作運(yùn)行情況看，主要還存在三方面不足：一是法制機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門就案件受理、審查和答復(fù)等環(huán)節(jié)的銜接工作沒有制度化，配合力度不夠；二是“誰行政誰應(yīng)訴”工作機(jī)制沒有很好落實(shí)，未充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的要求；三是對(duì)敗訴案件的總結(jié)分析不及時(shí)，整改和責(zé)任追究不到位。

　�。ㄈ�）政務(wù)信息公開尺度不好把握

　　《政府信息公開條例》規(guī)定，要堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。雖然我局已經(jīng)制定了信息公開指南，但是對(duì)一些具體的過程性、內(nèi)部性文件信息該不該公開，具體的公開方式和答復(fù)期限，如何處理信息公開和保密工作的關(guān)系，這些問題尚缺乏統(tǒng)一明確詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。并且，從近期行政復(fù)議和訴訟情況來看，涉及政府信息公開的案件數(shù)量呈快速上升趨勢，需要引起我們高度關(guān)注。

　�。ㄋ模┛己吮O(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制難以落到實(shí)處

　　突出表現(xiàn)在兩方面：一是考核效力和結(jié)果應(yīng)用不完善，缺少具有強(qiáng)制力和威懾力的措施；二是依法行政工作激勵(lì)機(jī)制不健全，尤其是對(duì)政府違法、因公違法違規(guī)的現(xiàn)象難以追究責(zé)任，一些違法行政的部門照樣可以評(píng)優(yōu)，做好做壞一個(gè)樣。

　　三、20**年法制工作思路及打算

　　（一）總體思路

　　推進(jìn)國土資源法制工作的必要性和緊迫性可以概括地用三句話表述：上級(jí)有要求、群眾有訴求、自身有需求。2012年，我局的法制工作將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國土資源中心工作，增強(qiáng)大局意識(shí)、屢責(zé)意識(shí)和法治意識(shí)，以普法依法行政工作的精細(xì)化管理為抓手，努力提高依法行政工作水平，降低行政爭議案件的敗訴率。

　�。ǘ�）各項(xiàng)重點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措

　　1.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的全流程建設(shè)。一是開展規(guī)范性文件管理的培訓(xùn)；二是落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，嚴(yán)格落實(shí)《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》（部第36號(hào)令）。所有規(guī)范性文件都要按規(guī)定在提請(qǐng)審議前進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查通過的，不得上會(huì)審議。完善審查內(nèi)容、程序和機(jī)制；三是建立規(guī)范性文件實(shí)時(shí)清理機(jī)制，制定規(guī)范性文件，必須對(duì)已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，對(duì)同一事項(xiàng)有多個(gè)規(guī)定的，要根據(jù)情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理決定。

　　2.加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴與業(yè)務(wù)工作的滲透管理。要充分發(fā)揮行政復(fù)議在國土資源系統(tǒng)內(nèi)的層級(jí)糾錯(cuò)功能，正積極落實(shí)“誰行政、誰應(yīng)訴”的工作機(jī)制，探索建立行政復(fù)議改進(jìn)工作建議書制度，加強(qiáng)法制工作與業(yè)務(wù)工作的滲透管理。要求各縣（市、區(qū)）配備法律顧問，應(yīng)對(duì)日益上升的復(fù)議訴訟需求。

　　3.加強(qiáng)立法調(diào)研，做好政策儲(chǔ)備。一是認(rèn)真開展《XX市征收集體所有土地房屋拆遷條例》實(shí)施后評(píng)估研究，總結(jié)征收集體土地房屋拆遷工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題，提出完善相關(guān)制度和改進(jìn)執(zhí)法的建議。二是研究出臺(tái)《行政復(fù)議、訴訟案件辦理規(guī)程》、《XX市沒收地上建筑物、構(gòu)筑物處理辦法》等辦法，更好地指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐XX縣市區(qū)的國土資源管理工作。

　　4.探索完善監(jiān)督檢查和考核機(jī)制。以強(qiáng)化考核為抓手，通過檢查考核監(jiān)督來確保各項(xiàng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)制度落到實(shí)處，提升依法行政水平。在考核內(nèi)容上，把行政處罰、行政許可、土地登記、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、土地預(yù)審案卷審查和復(fù)議訴訟結(jié)果作為重點(diǎn)，提高依法行政考核的實(shí)效性；在檢查人員組成上，邀請(qǐng)法院和法制辦人員參加，增加考核的權(quán)威性和客觀性。

　　5.充分發(fā)掘與法制辦和法院已有溝通平臺(tái)的作用。國土資源管理工作支撐各行各業(yè)，涉及眾多部門。要充分利用XX市行政復(fù)議和行政審判聯(lián)席會(huì)議制度，就某些需要多部門參與解決的涉土疑難問題進(jìn)行商討。還要充分發(fā)揮市中院駐XX市國土資源局行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)室的作用，有效推進(jìn)行政非訴案件的強(qiáng)制執(zhí)行工作。

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