開創(chuàng)我區(qū)人口與計劃生育新局面計劃生育工作計劃書

　　區(qū)委、政府決定召開全區(qū)人口與計劃生育工作三級干部會議，主要任務(wù)是：進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)省政府人口與計劃生育工作專題會議和全市人口與計劃生育工作會議精神，認(rèn)真分析我區(qū)人口與計劃生育工作的形勢，動員全區(qū)各級各部門、各級干部，以求真務(wù)實(shí)的精神和更加有力的工作措施，全力抓好我區(qū)的人口與計劃生育工作，努力開創(chuàng)我區(qū)人口與計劃生育工作的新局面。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、正確認(rèn)識一年來我區(qū)人口與計劃生育工作取得的成績，增強(qiáng)做好人口與計劃生育工作的責(zé)任感和使命感

　　2003年，區(qū)委、政府認(rèn)真總結(jié)歷年來全區(qū)人口與計劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實(shí)，采取了強(qiáng)有力的措施，按照圍繞一個目標(biāo)，抓住五個重點(diǎn)，嚴(yán)格兩個環(huán)節(jié)，堅決實(shí)施兩個一工程不動搖的基本思路，切實(shí)抓好人口與計劃生育工作措施的落實(shí)，確保了2003年人口與計劃生育工作有了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。通過不打招呼的抽樣調(diào)查顯示，我區(qū)2003年的人口與計劃生育工作在2002年全市2%人口抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上取得了四降兩增一突破的初步成效，在全市的交叉檢查和年度綜合考核中，取得了第二名的好成績。

　　兩增：一是五術(shù)大幅度增多，尤其是結(jié)扎人數(shù)增加，二孩結(jié)扎增幅較大;二是計劃生育率增加了7.54個百分點(diǎn)。

　　一突破：在擠干水分上有了比較明顯的突破。2003年，區(qū)委、政府將擠干水分、重建臺帳作為人口與計劃生育工作的一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，下大決心基本摸清了我區(qū)人口與計劃生育工作的真實(shí)家底。通過不打招呼的抽查顯示，我區(qū)現(xiàn)有臺帳基本接近我區(qū)人口與計劃生育工作的真實(shí)情況。

　　二、深入貫徹落實(shí)省政府昭通人口與計劃生育工作專題會議精神，努力開創(chuàng)我區(qū)人口與計劃生育工作的新局面

　　今年初，省政府召開昭通人口與計劃生育工作專題會議，解決昭通人口與計劃生育工作滯后的問題。省政府用一次專題會議的形式研究昭通的人口與計劃生育工作問題，一方面，說明了省委、省政府對昭通人口與計劃生育工作高度重視，另一方面，也充分說明昭通的人口與計劃生育工作的形勢非常嚴(yán)峻。我區(qū)的人口與計劃生育工作雖然在全市來講有一定成效，但是形勢依然不容樂觀，任務(wù)依然艱巨。尤其是當(dāng)前各區(qū)人口與計劃生育工作的力度都比較大，各項指標(biāo)增幅較快，給我區(qū)的人口與計劃生育工作形成了很大的壓力，要保持我區(qū)人口與計劃生育工作的良好成績，必須進(jìn)一步牢固樹立憂患意識、危機(jī)意識和不進(jìn)則退的意識，自加壓力，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我區(qū)人口與計劃生育工作。

　　下步工作中，我區(qū)人口與計劃生育工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府昭通人口與計劃生育工作專題會議精神，始終堅持一把手負(fù)責(zé)制和一票否決制，看到差距，增強(qiáng)憂患意識，轉(zhuǎn)變工作方法，強(qiáng)化基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，再上臺階。

　　基本思路是：圍繞一個目標(biāo)，抓死三個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)八個新突破。

　　抓死三個環(huán)節(jié)：

　　一建臺帳。人口與計劃生育的統(tǒng)計臺帳，是抓好人口與計劃生育工作的基礎(chǔ)。一度時期，我區(qū)人口與計劃生育工作家底不清，浮夸虛報，臺帳水分大，使得我區(qū)人口與計劃生育工作比較滯后。去年，區(qū)委、政府下決心擠干人口與計劃生育統(tǒng)計臺帳的水分，嚴(yán)格對水分的考核，堅決杜絕虛報浮夸，將重建一本真實(shí)準(zhǔn)確的臺帳作為人口與計劃生育工作的一項非常重要的措施。通過一年的工作，虛報浮夸的問題，水分的問題得到了一定程度的緩解，為去年人口與計劃生育工作的有序推進(jìn)奠定了一個非常堅實(shí)的基礎(chǔ)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要進(jìn)一步將建一本真實(shí)的臺帳作為重中之重的工作抓好：一是原先已建的臺帳要充實(shí)完善，要根據(jù)目前的人口變動情況作調(diào)整充實(shí)，確保臺帳成為一本高效運(yùn)轉(zhuǎn)的活臺帳；二是強(qiáng)化對臺帳數(shù)據(jù)的檢查考核，將水分的問題繼續(xù)作為考核人口與計劃生育工作的重要依據(jù)。區(qū)對鄉(xiāng)要考核，鄉(xiāng)對計生服務(wù)站、主生宣傳員也要嚴(yán)格對統(tǒng)計臺帳的水分進(jìn)行考核。

　　二抓監(jiān)護(hù)。強(qiáng)化醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)，抓好測環(huán)查孕是控制計劃外生育率、多孩率，提高計劃生育率的一項最根本的措施。我區(qū)人口與計劃生育工作的實(shí)踐證明，醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作搞得好，幾率的問題就能很好解決，其它措施也就能很好地落實(shí)；醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作搞不好，計劃外人口出生就會失控。因此，抓好醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)，做好測環(huán)查孕工作是抓好人口與計劃生育工作的一個非常重要的環(huán)節(jié)，必須切實(shí)抓好。在醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)中，要注意解決好四個問題：一是監(jiān)護(hù)的次數(shù)問題，每年對已婚育齡婦女的監(jiān)護(hù)人均至少要達(dá)2次以上。二是監(jiān)護(hù)面的問題，每次醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)率必須達(dá)到90%以上。三是對未參與監(jiān)護(hù)的對象的跟蹤檢查。一般來講，監(jiān)護(hù)的機(jī)制形成后，不主動來接受監(jiān)護(hù)的就有可能是計劃外懷孕的可疑對象，因此，對沒有主動來接受醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)的已婚育齡婦女，必須跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，必須采取果斷措施進(jìn)行補(bǔ)救。四是對醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題，要切實(shí)幫助被監(jiān)護(hù)對象予以解決。五是整合衛(wèi)生、計生系統(tǒng)的技術(shù)力量，共同搞好醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作。要通過醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作，達(dá)到控制人口增長的目的，并為完成一放二扎任務(wù)奠定一個比較好的基礎(chǔ)。

　　三抓考核。今年，繼續(xù)堅持對人口與計劃生育工作實(shí)行一票否決制，繼續(xù)實(shí)施人口與計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，凡是沒有按要求完成既定目標(biāo)任務(wù)的，堅決給予處分。今年，除繼續(xù)對綜合考核分在70分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黃牌警告外，對水分最重的前3名也要實(shí)行黃牌警告。受黃牌警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消當(dāng)年人口與計劃生育工作的責(zé)任制評獎資格，一年內(nèi)不得評為綜合性先進(jìn)單位和文明單位，是文明單位的取消文明單位榮譽(yù)稱號；黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、計生服務(wù)站站長4個責(zé)任人除處以500元的責(zé)任金外，一年內(nèi)不得提拔、調(diào)動，不得評為優(yōu)秀公務(wù)員和各種先進(jìn)個人。對區(qū)級掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤領(lǐng)導(dǎo)也要處以一定的責(zé)任金。連續(xù)兩年受黃牌警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個責(zé)任人就地免職。完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對相關(guān)責(zé)任人給予獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計生宣傳員的工作，也必須制定嚴(yán)格具體的考核措施。

　　實(shí)現(xiàn)八個新突破：

　�。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸�，在全面推行人口與計劃生育村民自治上取得新突破

　　自我管理是村民自治的重要內(nèi)容，實(shí)行計劃生育工作村民自治是自我管理的重要組成部分。《村規(guī)民約》是村民自治的有效形式，實(shí)行計劃生育是我國的基本國策，也是村民自治的重要內(nèi)容。去年，藥山鎮(zhèn)大元村在人口與計劃生育工作中，將人口與計劃生育工作寫進(jìn)《村規(guī)民約》，尤其是將醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)等相關(guān)的內(nèi)容寫進(jìn)了《村規(guī)民約》，讓村民在計劃生育工作中，自己監(jiān)督自己，自己管理自己，通過實(shí)施，效果比較明顯。綏江區(qū)中城鎮(zhèn)用一紙《村規(guī)民約》管住超生。這些成功的例子說明，人口與計劃生育工作要適應(yīng)村民自治的形勢，貫徹以人為本的原則，逐步探索一條人口與計劃生育工作村民自治的路子。在今天召開的這個會上，藥山鎮(zhèn)和藥山鎮(zhèn)的大元村將就實(shí)行村民自治的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會，抓好自已的試點(diǎn)。在實(shí)行人口與計劃生育村民自治工作中：一是要將人口與計劃生育工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策中的一些重要條款寫進(jìn)《村規(guī)民約》。二是在《村規(guī)民約》中明確監(jiān)督制約的機(jī)制�？梢悦鞔_規(guī)定，只要間隔年限夠，辦了生育證的二孩夫婦，只要堅持測環(huán)查孕，可以不結(jié)扎；反之，對不來測環(huán)查孕的，無論跑到什么地方，都堅決結(jié)扎并處以罰款。三是對已經(jīng)草擬成文的《村規(guī)民約》，村兩委要充分討論定稿后交村民代表大會討論通過。四是以《村規(guī)民約》為重要依據(jù)，由村委會與村民簽定計劃生育合同。五是建立舉報監(jiān)督機(jī)制，跟蹤監(jiān)督，對違反合同違法生育的堅決給予最嚴(yán)厲的處罰。為了強(qiáng)化監(jiān)督、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立舉報獎。人口與計劃生育村民自治工作，實(shí)施得好，能夠達(dá)到有效控制人口增長的目的，從根本上扭轉(zhuǎn)人口與計劃生育工作的被動局面，逐步形成良性循環(huán)的機(jī)制。

　　在全面推行人口與計劃生育村民自治的工作中，村兩委的職責(zé)是：一是制定好本村人口與計劃生育村民自治的《村規(guī)民約》，并督促落實(shí)；二是認(rèn)真組織宣傳人口與計劃生育的各項法律法規(guī)和政策；三是完成本村人口與計劃生育工作統(tǒng)計臺帳的建立和完善；四是動員本村的已婚育齡婦女落實(shí)好計劃生育的各項措施；五是根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一安排，完成人口與計劃生育的其它工作。

　�。ǘ�）在抓死二孩結(jié)扎上實(shí)現(xiàn)新突破

　　抓死一放二扎，開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是控制計劃外生育，特別是控制多孩生育的最有效手段，要始終將一放二扎節(jié)育措施作為重點(diǎn)，尤其要將二孩結(jié)扎作為考核的重點(diǎn)。要全面準(zhǔn)確地宣傳好巧發(fā)〔2004〕3號文件關(guān)于一放二扎的相關(guān)政策，確保政策宣傳不走樣。

　　1、凡是生育一孩的婦女，必須在生育后的6個月以內(nèi)施行放環(huán)手術(shù)。

　　2、2002年9月1日后生育二孩的育齡夫婦，夫婦一方必須施行絕育手術(shù)。

　　3、對生育三孩及其以上尚未退出育齡期的夫婦，夫婦一方必須堅決施行絕育手術(shù)。

　　要加強(qiáng)孕前管理，強(qiáng)化醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)，區(qū)、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要圍繞生育、節(jié)育和生殖保健做好服務(wù)，要深入千家萬戶指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效節(jié)育措施為主的安全有效、適宜的避孕節(jié)育措施，進(jìn)一步提高避孕及時率和有效率。對無措施和基本無措施的已婚育齡婦女要進(jìn)行認(rèn)真清理，確保全部落實(shí)措施。要推行腹腔鏡女性輸卵管結(jié)扎術(shù)。腹腔鏡女性輸卵管結(jié)扎術(shù)，是一項較為先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)，多年臨床觀察，該方法手術(shù)創(chuàng)口小，僅只是開腹結(jié)扎創(chuàng)口的三分之一大小，無明顯疤痕，施術(shù)時受術(shù)者無痛苦，手術(shù)時間不超過八分鐘，重新恢復(fù)再孕能力較為容易，術(shù)后不需住院處理，是目前較為理想的節(jié)育方法。今年要在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)推行，今后逐步推開。

　　要對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工生育二孩以及撿養(yǎng)、抱養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)小孩的情況進(jìn)行一次徹底清理整頓，具體方案由區(qū)計生局牽頭制定。國家公職人員要帶頭執(zhí)行計劃生育政策，要嚴(yán)格按照巧發(fā)〔2004〕3號文件的規(guī)定一抓到底，凡是2002年9月1日后生育二孩的國家機(jī)關(guān)工作人員，要堅決施行結(jié)扎手續(xù)，要為群眾做好表率。

　�。ㄈ�）在基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作上實(shí)現(xiàn)新突破

　　基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建，是省政府昭通人口與計劃生育工作專題會議精神的重要內(nèi)容，是今年人口與計劃生育工作的一個非常重要的考核指標(biāo)。今年要力爭把大寨鎮(zhèn)和金塘鄉(xiāng)創(chuàng)建為基本無多孩生育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除小河鎮(zhèn)、紅山鄉(xiāng)、爐房鄉(xiāng)外，其余14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一個基本無多孩生育村，創(chuàng)建工作要納入今年計劃生育工作的考核內(nèi)容。基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作，區(qū)委、政府已作了安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)制定好完整的規(guī)劃和方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。創(chuàng)建工作中，一是必須采取超常規(guī)措施落實(shí)好人口與計劃生育工作的各項措施，真正實(shí)現(xiàn)基本無多孩生育的目標(biāo)。二是基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作要切實(shí)與計劃生育工作村民自治結(jié)合起來。

　�。ㄋ模┰谥攸c(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位人口與計劃生育工作的重點(diǎn)整治上實(shí)現(xiàn)新突破

　　一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，由于其區(qū)位的原因和長期以來形成的生育觀念，以及其他各方面的歷史原因，人口與計劃生育工作的難度非常大，很長一段時期內(nèi)難以打開局面。這些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，是人口與計劃生育工作的重點(diǎn)和盲點(diǎn)，也是人口與計劃生育工作的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。對這些重點(diǎn)部位實(shí)行人口與計劃生育工作專項整治，是我區(qū)人口與計劃生育工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，開創(chuàng)工作新局面的一個非常重要的突破口。區(qū)委、政府已經(jīng)確定對小河鎮(zhèn)，紅山鄉(xiāng)的保坪村、東坪鄉(xiāng)的楊柳村、藥山鎮(zhèn)的發(fā)拉村，昭通長江絲綢有限責(zé)任公司、汽車運(yùn)輸公司、茂租鉛鋅礦、供銷系統(tǒng)共一鎮(zhèn)三村四企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)研，制定具體的、可操作性比較強(qiáng)的實(shí)施方案，組織公安、扶貧、民政、衛(wèi)生、計生等部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種措施，將重點(diǎn)整治工作落到實(shí)處，確保這些地區(qū)的人口與計劃生育工作實(shí)現(xiàn)新突破。

　�。ㄎ澹┰诹鲃尤丝谟媱澤�育管理工作上實(shí)現(xiàn)新突破

　　流動人口的計劃生育工作，是目前人口與計劃生育工作中的又一重點(diǎn)、盲點(diǎn)和難點(diǎn)，長期以來，盡管有條例，有規(guī)定，但各地在計劃生育工作中，都沒有把流動人口的計劃生育工作作為重點(diǎn)，因此出現(xiàn)了流出去的別人不管，流進(jìn)來的我們不管的局面。無論是流出去的，還是流進(jìn)來的'，如果不認(rèn)真落實(shí)好人口與計劃生育工作的措施，等到生了兩孩、三孩才接受處罰，無論施行了什么手術(shù)，給予什么處罰，都造成了人口失控的后果，長此以往，無法真正控制人口的增長。流動人口超生的狀況，不僅將成為一個直接影響我區(qū)人口與計劃生育工作的一個重要問題，也將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定一個重要的社會問題。為了抓好流動人口的計劃生育工作，區(qū)委在編制非常緊的情況下，給了專門的編制，成立了流動人口與計劃生育管理辦公室。下步工作中，流動人口計劃生育管理辦公室要充分發(fā)揮作用，認(rèn)真履行職責(zé)：一是對全區(qū)流動人口包括流出去的和流進(jìn)來的人口的計劃生育情況，要進(jìn)行一次徹底的摸底排查，建好檔案，切實(shí)做到家底清、情況明。二是對流入我區(qū)的流動人口，要查驗(yàn)人口與計劃生育的相關(guān)手續(xù)，不能提供相關(guān)手續(xù)的，堅決落實(shí)相關(guān)措施；對我區(qū)流出去的，要繼續(xù)探索與流入地簽訂相互協(xié)助管理協(xié)議的辦法，盡可能與當(dāng)?shù)赜嬌�部門聯(lián)系，切實(shí)采取措施，共同做好流動人口的計劃生育工作。三是對一些流動人口比較多、工作難度比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要制定周密的方案報區(qū)委、政府研究后，開展流動人口計劃生育工作的專項治理，對超生超懷的，堅決落實(shí)絕育和節(jié)育措施，該引的引，該扎的扎，該罰的罰。四是要把流動人口的計劃生育工作作為計生工作考核的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，管好本轄區(qū)內(nèi)流動人口的計劃生育工作。區(qū)流動人口計劃生育管理辦公室要充分發(fā)揮好自己的職能作用，加強(qiáng)檢查、督促、聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，使我區(qū)流動人口計劃生育管理工作邁上新臺階。

　�。�六）在落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女獎、優(yōu)、免、補(bǔ)政策，加大辦證和鞏固力度上實(shí)現(xiàn)新突破

　　貫徹落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女獎、優(yōu)、免、補(bǔ)的政策，是以人為本的思想在人口與計劃生育工作中的體現(xiàn)，同時也是調(diào)動廣大一孩夫婦主動參與計生工作的積極性，使人口與計生工作逐步走上良性循環(huán)的重大舉措。去年下半年到今年上半年，通過努力，農(nóng)村獨(dú)生子女辦證成效非常明顯，辦證的效果非常好。但是，由于農(nóng)村獨(dú)生子女獎、優(yōu)、免、補(bǔ)的政策剛剛施行，一些監(jiān)督制約機(jī)制還不健全，辦了證后如何鞏固是一個非常關(guān)鍵的問題。因此，在貫徹落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女獎、優(yōu)、免、補(bǔ)政策的整個工作中，要周密細(xì)致，超前思考，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)：一是必須組織專門的工作隊，面對面做好深入細(xì)致的宣傳工作，獎什么免什么，哪些優(yōu)惠、哪些補(bǔ)助，都必須讓辦證的一孩夫婦清楚明白，權(quán)利要明確，義務(wù)和責(zé)任也必須落實(shí)。同時，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，按照自愿的原則，有一戶辦一戶，有多少辦多少。二是對辦了證的一孩夫婦，要作為醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)的重點(diǎn)對象，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)超懷的，必須及時采取措施；對一些想通過辦證騙取獎金的行為，必須堅決予以從嚴(yán)從重處理。三是對辦了證的一孩夫婦，政策承諾應(yīng)該享受的待遇，無論如何都必須及時兌現(xiàn)落實(shí)。對農(nóng)村獨(dú)生子女辦證的工作，既要積極，又要穩(wěn)妥，要確保有一戶辦一戶，辦一戶，鞏固一戶。

　�。ㄆ撸┰谌丝谂c計劃生育政策的宣傳工作上實(shí)現(xiàn)新突破

　　抓好人口與計劃生育政策的宣傳，是做好人口與計劃生育工作的前提。一段時期以來，我們在對人口與計劃生育政策的宣傳方面，還存在宣傳不到位的情況：一是宣傳不深入，宣傳的面比較小，很少真正地組織專門的隊伍向群眾面對面地宣傳；二是宣傳不準(zhǔn)確，由于沒有吃透政策的基本精神，宣傳的時候一知半解，使政策走樣；三是宣傳的形式單一，宣傳的效果不理想；四是宣傳的時間比較少。今后，必須組織強(qiáng)有力的宣傳隊伍，將人口與計劃生育政策作為宣傳工作的重點(diǎn)，加大宣傳力度。要深入鄉(xiāng)、村、組與群眾進(jìn)行面對面的宣傳，要確保人口與計劃生育的各項法律法規(guī)和政策深入人心。要提高計生隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保人口與計劃生育的各項法律法規(guī)和政策宣傳執(zhí)行準(zhǔn)確不走樣。要通過強(qiáng)有力的、深入的宣傳，為實(shí)現(xiàn)人口與計劃生育的各項目標(biāo)任務(wù)營造良好的政策輿論環(huán)境。

　�。ò耍┰趯�(shí)行人口與計劃生育工作綜合治理上實(shí)現(xiàn)新突破

　　人口與計劃生育工作，是一項龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須實(shí)行綜合治理。一是要將計生工作與扶貧工作、民政工作有機(jī)結(jié)合起來。二是要抓好早婚早育、無證生育、非婚生育的清理整頓。三是要抓好法紀(jì)保障。對違反人口與計劃生育法律、政策的必須堅決打擊處理。要嚴(yán)厲打擊假手術(shù)、黑取環(huán)等違法犯罪，堅決打擊違法撿養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、違法生育和隱匿、轉(zhuǎn)移等問題。要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)為計劃生育工作保駕護(hù)航的作用。要加大對國家公職人員隱匿超生的查處力度，凡是有舉報的，都要一查到底，必要的可通過DNA鑒定等超常規(guī)手段堅決查處，絕不手軟。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對計生宣傳員隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，提高他們的思想政治素質(zhì)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　抓好人口與計劃生育工作，事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了切實(shí)貫徹落實(shí)好省政府昭通人口與計劃生育專題會議精神，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我區(qū)人口與計劃生育工作，全區(qū)各級各部門都要統(tǒng)一思想，高度重視，積極主動地參與和支持我區(qū)的人口與計劃生育工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保我區(qū)的人口與計劃生育工作扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。

　　一是繼續(xù)實(shí)施人口與計劃生育工作一把手工程不動搖。書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部門主要領(lǐng)導(dǎo)是人口與計劃生育工作的第一責(zé)任人，必須一如繼往地加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照區(qū)委九屆三次全會提出的人口與計劃生育工作要實(shí)現(xiàn)由突擊性抓向經(jīng)常性抓轉(zhuǎn)變；由抓結(jié)扎為主向落實(shí)一放二扎為主和降低人口出生率、多孩率和提高計劃生育率為主并重轉(zhuǎn)變；由以行政手段為主向宣傳教育、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；由浮夸虛報完成任務(wù)向?qū)崒?shí)在在有進(jìn)步轉(zhuǎn)變的四個轉(zhuǎn)變的要求，創(chuàng)新工作方法，采取超常規(guī)的手段落實(shí)好人口與計劃生育工作的各項措施。

　　二是人口與計劃生育工作專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要盡快進(jìn)入角色，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。面對我區(qū)人口與計劃生育工作的嚴(yán)峻形勢，為了確保將省政府昭通人口與計劃生育專題會議精神落到實(shí)處，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)委九屆三次全會提出的四個轉(zhuǎn)變，區(qū)委在編制非常緊的情況下，下決心為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配了１名專抓計劃生育工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，主抓人口與計劃生育工作。已經(jīng)就位的計生工作專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，是眾多參與招考的同志中的佼佼者，區(qū)委對大家寄予厚望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大家寄予厚望，群眾對大家寄予厚望。你們要站在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和三步走戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度來認(rèn)識我區(qū)的人口與計劃生育工作，要站在確保我區(qū)人口與計劃生育工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)的高度，增強(qiáng)做好人口與計劃生育工作的使命感和責(zé)任感。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)、提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，不斷提高開拓創(chuàng)新的能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，不斷提高做群眾工作的能力和依法行政的能力。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研，多給書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作好匯報，多向原先的分管領(lǐng)導(dǎo)請教，盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；要切實(shí)抓好人口與計劃生育工作隊伍的管理，正確處理好與村兩委班子成員之間的關(guān)系，處理好與群眾之間的關(guān)系，組織帶領(lǐng)計生宣傳員、計生服務(wù)站的同志多深入基層，多深入一線搞宣傳、抓落實(shí)，真正使我區(qū)人口與計劃生育工作成為一項經(jīng)常性的工作。工作上要力求嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，做到工作有計劃，有部署，有安排，有總結(jié)，組織嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，思考周到慎密。新上任的同志要適應(yīng)計生工作的需要，有一個過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對他們的管理，絕不能因?yàn)槭菍Ｂ毜�，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就將人口與計劃生育全部甩給他們。人口與計劃生育工作專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長專抓人口與計劃生育工作，目前，可以適當(dāng)承擔(dān)一部分兩基工作任務(wù)，其它工作不再承擔(dān)。需要強(qiáng)調(diào)的是，人口與計劃生育工作是一項長期的工作，也是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，新上任的同志，都有一種想早一點(diǎn)進(jìn)入角色干好工作的思想，這是很好的，但切忌急躁冒進(jìn)，必須樹立起一種長期作戰(zhàn)的思想，確保工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　三是要切實(shí)加強(qiáng)對人口與計劃生育協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，確保人口與計劃生育協(xié)會充分發(fā)揮作用。長期以來，人口與計劃生育協(xié)會為我區(qū)的人口與計劃生育工作作出了貢獻(xiàn)，在向群眾宣傳計劃生育的法律法規(guī)和政策方面，在動員廣大群眾積極響應(yīng)國家的人口與計劃生育政策，積極主動落實(shí)計生工作措施方面，在維護(hù)人口與計劃生育工作政策的權(quán)威等方面都切實(shí)發(fā)揮了作用，收到了明顯的成效。但協(xié)會聯(lián)系群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾的作用還沒有真正的充分發(fā)揮出來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須切實(shí)加強(qiáng)對人口與計劃生育協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)會的組織建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員。要多組織他們開展活動，多與他們加強(qiáng)溝通聯(lián)系，多為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供良好的工作條件，確保工作落到實(shí)處，切實(shí)形成齊抓共管的人口與計劃生育工作新局面。

　　四是必須保證人口與計劃生育工作經(jīng)費(fèi)的投入。要多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保人口與計劃生育工作經(jīng)費(fèi)的投入。一是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收后，必須嚴(yán)格按照規(guī)定予以上解并及時返還；二是要通過向上爭取相關(guān)項目和配套設(shè)備等，加大對人口與計劃生育工作的投入；三是上級撥付我區(qū)的人口與計劃生育工作的各項專款，要及時撥付，并且用于人口與計劃生育工作，不得挪作它用；四是要切實(shí)加強(qiáng)對人口與計劃生育工作各項經(jīng)費(fèi)的管理，確保將每一分錢都用在人口與計劃生育工作的刀刃上。

　　五是村兩委要充分發(fā)揮人口與計劃生育工作的關(guān)鍵作用。村級換屆后，一大批年輕、有文化、有闖勁、想干事的同志走上了村兩委領(lǐng)導(dǎo)崗位，為抓好人口與計劃生育工作提供了重要的組織保障。區(qū)委、政府通過調(diào)研后，提高了村兩委干部的補(bǔ)助。今后的關(guān)鍵，是村兩委如何認(rèn)真履行職責(zé)。過去有一種錯誤認(rèn)識，村干部不愿抓、不敢抓計劃生育工作，怕丟選票、怕得罪人，甚至有些干部跑風(fēng)漏氣，這樣的村干部是不稱職的。通過這次村級換屆說明，群眾的眼睛是雪亮的，投不投你的票，主要看你是否真正為老百姓辦實(shí)事，是否公正。村兩委干部必須明確，計劃生育是基本國策，任何一級組織、任何一個公民都必須貫徹執(zhí)行，都必須把計劃生育作為自己的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對村兩委干部的管理考核，實(shí)行補(bǔ)助與工作掛鉤制度，對計劃生育要實(shí)行一票否決，要加大計劃生育工作與補(bǔ)助掛鉤的比重，使村兩委干部充分發(fā)揮在計劃生育工作上的關(guān)鍵作用，為進(jìn)一步開創(chuàng)我區(qū)人口與計劃生育工作新局面奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　同志們，抓好我區(qū)的人口與計劃生育工作，是貫徹科學(xué)的發(fā)展觀、落實(shí)正確的政績觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作；是一件功在當(dāng)代、惠及子孫的工程，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一件大事，是確保我區(qū)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大舉措；是貫徹落實(shí)省政府昭通人口與計劃生育工作專題會議和全市人口與計劃生育工作會議精神的具體行動，同時也是在座的每一位同志義不容辭的責(zé)任。讓我們在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我區(qū)的人口與計劃生育工作，努力開創(chuàng)我區(qū)人口與計劃生育工作的新局面。

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