精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚�確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　教育是解決貧困代際傳遞的治本之策。按照精準(zhǔn)扶貧要求，從2015年起，按照定點(diǎn)、定向的原則，努力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，支持農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提升綜合素質(zhì)培養(yǎng)和技能水平，促進(jìn)貧困家庭從根本上脫貧。

　　(一)學(xué)前教育：落實《金昌市第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2014-2016)》。加快標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園建設(shè)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口發(fā)展趨勢和入園需求，完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園配套建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋;按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足幼兒教師，配齊配足保教和生活設(shè)施設(shè)備，保障適齡幼兒接受學(xué)前教育。加大學(xué)前教育公共財政投入，建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制，把普惠性民辦幼兒園納入財政補(bǔ)貼范圍，制定普惠性民辦幼兒園生均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通過分類評估，對通過各級等級認(rèn)定的幼兒園實行以獎代補(bǔ)。擴(kuò)大學(xué)前教育課程資源，基本滿足城鄉(xiāng)群眾對學(xué)前教育的需求，促進(jìn)兒童幸福生活，快樂成長。到2016年，區(qū)域內(nèi)公辦、民辦、民辦公助各類幼兒園全部達(dá)到市級合格幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，90%以上達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上。貧困家庭幼兒實現(xiàn)“教育全覆蓋、費(fèi)用全免、伙食全包”。

　　(二)義務(wù)教育：全面實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快優(yōu)化整合教育資源，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。2015年，全市義務(wù)教育均衡發(fā)展全部通過國家級評估認(rèn)定;到2016年，使全市農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)備達(dá)到或超過城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn);到2018年，全面完成“改薄”任務(wù)，使農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)到或高于省定標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件基本實現(xiàn)均衡化、現(xiàn)代化;大力促進(jìn)教育公平，保障外來務(wù)工人員子女和留守兒童貧困家庭學(xué)生在本區(qū)域接受同等優(yōu)質(zhì)教育;有效保障農(nóng)村100 人以下學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，義務(wù)教育與高中階段教育實現(xiàn)良好對接，有效解決義務(wù)教育擇校難題。全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中教育入學(xué)率達(dá)到 100%，九年義務(wù)教育階段鞏固率保持在98%以上。三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)95%以上。

　　(三)職業(yè)教育：擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)職業(yè)教育資源進(jìn)一步向貧困家庭傾斜。配合人社部門促進(jìn)“兩后生”接受職業(yè)教育，2015年計劃招收900名“兩后生”接受職業(yè)教育;圍繞我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)“特色專業(yè)+實訓(xùn)基地”為基礎(chǔ)的金昌職教園區(qū);充分發(fā)揮和挖掘甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院的職教引領(lǐng)作用，推動我市職業(yè)教育形成“五年一貫制”、“中職-本科3+4”、“高職-本科3+2”相銜接的上升通道，在同等條件下，優(yōu)先考慮中職、普通高中貧困生通過推薦免試的方式進(jìn)入甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí);促進(jìn)縣、區(qū)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要完善區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，承載區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)歷教育、新型職業(yè)農(nóng)民、勞動力轉(zhuǎn)移、扶貧等培訓(xùn)，全面開展職業(yè)培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育多元化服務(wù)，完善終身教育體系建設(shè)。

　　(四)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，是促進(jìn)教育均衡、公平的關(guān)鍵因素，要在落實“鄉(xiāng)村教師支持計劃”上下功夫，形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機(jī)制。對鄉(xiāng)村學(xué)校教師在補(bǔ)充招錄、職稱評聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評優(yōu)提職等方面予以傾斜;向鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師發(fā)放生活補(bǔ)助;落實好“國培計劃”和 “省培計劃”每年培訓(xùn)幼兒園園長和教師工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師專業(yè)化培訓(xùn)，每年安排鄉(xiāng)村教師到國內(nèi)著名師范院校培訓(xùn);合理配置教師資源，保證城鄉(xiāng)教師、校長合理流動，每年選派若干名城市中小學(xué)校長到農(nóng)村學(xué)校開展不少于1學(xué)期的掛職，選派若干名城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校開展不少于1年的支教。

　　(五)貧困生資助辦法

　　1.學(xué)前教育。國家政策：落實國家學(xué)前一年教育資助政策，資助對象為經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童中10%的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，每生每年600元，用于在園幼兒生活補(bǔ)助。

　　市上扶貧資助辦法：在落實國家政策的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)貧困家庭幼兒實現(xiàn)學(xué)前三年“教育全覆蓋、費(fèi)用全免、伙食全包”的“三全”扶貧，年預(yù)算費(fèi)用114萬元。

　　2.義務(wù)教育。國家政策：嚴(yán)格落實“兩免一補(bǔ)”(對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))政策、免費(fèi)教科書政策(農(nóng)村義務(wù)教育階段全體學(xué)生和部分城市貧困學(xué)生)和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

　　市上扶貧資助辦法：在落實國家政策的基礎(chǔ)上，對貧困家庭學(xué)生免除作業(yè)本費(fèi)、寄宿生伙食費(fèi)、中考會考費(fèi)和統(tǒng)一考試試卷費(fèi)，年預(yù)算費(fèi)用124萬元。

　　3.普通高中。國家政策：對貧困家庭學(xué)生全面落實國家資助政策。普通高中國家助學(xué)金按在校生30%比例發(fā)放，每生每學(xué)年1500元;中央專項彩票公益金教育資助項目，根據(jù)品學(xué)兼優(yōu)和貧困條件在全市高中學(xué)生中按省上分配名額評選發(fā)放(比例約占高中學(xué)生1%)，資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年2000元。

　　市上意見：對貧困家庭學(xué)生全面落實國家資助政策。

　　4.職業(yè)教育。國家政策：中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金，對涉農(nóng)專業(yè)全部學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭貧困學(xué)生(約占在校生的20%)，每生每學(xué)年資助2000元;中職學(xué)生學(xué)費(fèi)全免政策，2015年起實行。

　　市上扶貧資助辦法：在落實以上兩項資助政策的基礎(chǔ)上，對接受中職教育階段貧困家庭學(xué)生每人每年再資助2000元，年預(yù)算資金34萬元。根據(jù)《金昌市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》(金政發(fā)〔2015〕23號)，從2015年起，對我市中等職業(yè)學(xué)校(技校)考入甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院就讀的家庭困難生(本市戶籍)，每生一次性給予3000元生活補(bǔ)助，在國家級、院級獎助學(xué)金評定及勤工助學(xué)崗位推薦時予以優(yōu)先考慮;對特困生實行減免學(xué)費(fèi)政策;對未就讀中職及普通高中的學(xué)生，甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，幫助其取得職業(yè)技能證書。

　　5.高校新生入學(xué)。國家政策：落實貧困生助學(xué)貸款政策和普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助項目。生源地助學(xué)貸款，每生放貸上限8000元。普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助項目，按省上分配名額與資金根據(jù)貧困條件評選發(fā)放，考入省內(nèi)高校學(xué)生每生500元，考入省外高校學(xué)生每生1000元，用于解決貧困生到校的路費(fèi)和短期生活費(fèi)用。

　　市上意見：對貧困家庭學(xué)生全面落實國家資助政策。

　　(六)鄉(xiāng)村教師資助鼓勵政策

　　從 2015年起，我市計劃對在農(nóng)村連續(xù)工作三年以上的鄉(xiāng)村教師，每人每年補(bǔ)助1000元，經(jīng)費(fèi)由市、縣(區(qū))各承擔(dān)50%，年預(yù)算資金98.5萬元。按照 “在崗享受，離崗取消”的補(bǔ)助原則，不在鄉(xiāng)村任教時，予以取消。補(bǔ)助范圍為：永昌縣縣城、河西堡鎮(zhèn)之外的鄉(xiāng)村學(xué)校，金川區(qū)市區(qū)外的鄉(xiāng)村學(xué)校。

　　(七)資助經(jīng)費(fèi)來源分配辦法

　　市區(qū)公辦幼兒園和金川公司保教中心幼兒園資助經(jīng)費(fèi)由市級財政承擔(dān)，金川區(qū)市區(qū)內(nèi)民辦園經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)各承擔(dān)50%;其它各類幼兒園資助經(jīng)費(fèi)由縣、區(qū)財政承擔(dān) 80%,市級財政承擔(dān)20%。義務(wù)教育資助經(jīng)費(fèi)，市直學(xué)校由市級財政承擔(dān)，縣、區(qū)學(xué)校由縣、區(qū)財政承擔(dān)80%，市級財政承擔(dān)20%。中高職階段，永昌縣職業(yè)中學(xué)學(xué)生由縣級財政承擔(dān)80%，市級財政承擔(dān)20%，其他學(xué)校學(xué)生由市級財政承擔(dān)。鄉(xiāng)村教師資助鼓勵政策經(jīng)費(fèi)市、縣(區(qū))各承擔(dān)50%。經(jīng)預(yù)算，市級各類資助年預(yù)算總金額為320.4萬元。其中市級財政承擔(dān)118.33萬元，永昌縣承擔(dān)222.37萬元，金川區(qū)承擔(dān)78.2萬元。

　　(八)嚴(yán)格資助金發(fā)放程序

　　原有國家各項資助金按原有發(fā)放程序和辦法實施。新增各項扶貧助學(xué)資金，由學(xué)生根據(jù)貧困條件(依據(jù)民政部門和所在村、社區(qū)認(rèn)定憑證)向?qū)W校提出申請，學(xué)校受理并組織初審，對初審結(jié)果予以公示核定，核定結(jié)果由學(xué)校逐級上報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、上級教育主管部門復(fù)審，教育主管部門會同同級民政、農(nóng)辦等部門共同審核后，上報同級財政部門審核，縣、區(qū)要再上報市教育局和市財政局，由市級教育、財政部門審核確定后撥付相關(guān)配套資金。各項資助經(jīng)費(fèi)由各級財政部門直接撥付到所屬相關(guān)學(xué)校，由學(xué)校負(fù)責(zé)具體發(fā)放到學(xué)生(或家長)受助賬戶。

　　(九)對永昌縣教育發(fā)展扶貧重點(diǎn)舉措

　　根據(jù)2013年市委、市政府制定出臺的《關(guān)于進(jìn)一步支持永昌縣加快發(fā)展的意見》(市委發(fā)〔2013〕21號)，對永昌縣教育事業(yè)“加強(qiáng)財力補(bǔ)助，強(qiáng)化政策支持”。2014年市級教育費(fèi)附加安排永昌縣753萬元，每年增幅不低于市級教育費(fèi)附加增幅。

　　二、主要措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，把教育作為扶貧開發(fā)的根本大計。全市教育系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見，以全面提升教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，深入推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作。將精準(zhǔn)扶貧教育支持計劃的實施和我市基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化實驗區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，德育為先，育人為本，促進(jìn)教育公平，堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)幼兒園、中小學(xué)校硬件和軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善和優(yōu)化各級各類學(xué)校辦學(xué)條件，不斷推進(jìn)各級各類教育向現(xiàn)代化邁進(jìn)。各級教育部門和學(xué)校要把精準(zhǔn)扶貧教育支持計劃的實施放在教育全局工作的突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視貧困生的教育發(fā)展，學(xué)校要充分掌握貧困生的具體情況，對貧困學(xué)生建檔立卡，落實幫教幫扶和資助措施，做到對貧困生情況底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清。通過教育支持，從根本上幫助貧困生自立自強(qiáng)，學(xué)有所成，事業(yè)有成，長遠(yuǎn)發(fā)展，帶動貧困家庭徹底脫貧。

　　(二)抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破，把加強(qiáng)職業(yè)教育作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。全面推進(jìn)落實《金昌市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和社會力量參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。把冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造成金昌職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和培養(yǎng)各類技術(shù)人才的黃埔軍校，以冶金學(xué)院為核心，建成中高職一體化發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、具備職業(yè)培訓(xùn)與勞動技能鑒定功能等多元發(fā)展的金昌職教園區(qū)，助推金昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推貧困家庭脫貧致富。完善永昌縣職業(yè)教育中心教學(xué)、實訓(xùn)、住宿、后勤保障等基礎(chǔ)設(shè)施;以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，提高辦學(xué)水平，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。對貧困家庭學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)者予以引導(dǎo)和培訓(xùn)，在同等條件下對貧困家庭中高職畢業(yè)生給予優(yōu)先就業(yè)，對貧困生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)后的情況予以跟蹤指導(dǎo)和幫助。

　　(三)用好政策，激活機(jī)制，把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)作為提高農(nóng)村教育水平的革命性因素。深入貫徹落實國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》。一是著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，激勵教師做“有理想信念，有道德情操，有扎實學(xué)識，有仁愛之心”的好老師，培養(yǎng)一支扎根鄉(xiāng)村、敬業(yè)奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)重任的鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師隊伍。二是拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)不斷輸送優(yōu)秀高校畢業(yè)生。采取有效措施鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。三是職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱(職務(wù))，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。四是推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。采取定期交流、跨校、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動�？h域內(nèi)重點(diǎn)推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。采取有效措施，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師相對穩(wěn)定。五是全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。根據(jù)國家安排，到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)。要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時間和質(zhì)量。六是建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書。市、縣要分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人等方面要向鄉(xiāng)村教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

　　三、責(zé)任分工

　　(一)市教育局根據(jù)全市貧困家庭子女受教育情況，負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育等方面精準(zhǔn)扶貧工作方案，科學(xué)制定扶持和資助政策，統(tǒng)籌各方面教育資源，著力改善辦學(xué)條件，努力提升辦學(xué)質(zhì)量。

　　市發(fā)改委將貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，積極爭取中央支持貧困地區(qū)教育發(fā)展的各類政策和資金支持。

　　市財政局建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)落實中央、省、市支持學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育專項資金，統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，努力加大財政投入。

　　市編辦、市人社局、市教育局負(fù)責(zé)貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)師資配備工作，力爭將“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)秀師資補(bǔ)充到農(nóng)村幼兒園和中小學(xué)，落實好教師職稱晉升和待遇保障政策。對鄉(xiāng)村教師職稱評聘和評先評優(yōu)優(yōu)先對待。對鄉(xiāng)村教師建立專業(yè)化發(fā)展提升檔案。

　　市民政局負(fù)責(zé)全面掌握貧困學(xué)生和家庭具體情況，對貧困生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核認(rèn)定，做到“底子清，情況準(zhǔn)，資助實”。

　　(二)縣區(qū)有關(guān)部門要按照“市級推進(jìn)、縣區(qū)落實、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，切實把精準(zhǔn)教育扶貧納入縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，建立任務(wù)臺賬，細(xì)化工作職責(zé)，掛圖精準(zhǔn)作業(yè)，根據(jù)各級各類教育特點(diǎn)，規(guī)劃、落實好項目、資金，制定切實可行的實施方案和工作計劃，定期召開專題會議，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的具體困難和問題。

　　(三)縣區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)各類教育扶貧項目的實施。按照項目規(guī)劃和政策要求，落實各類教育扶貧項目建設(shè)資金使用主體責(zé)任，確保各類教育扶貧資金及時、足額到位，把好項目建設(shè)質(zhì)量和項目資金使用關(guān)，避免重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

 

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