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人大常委會如何聽取和審議專項工作報告
篇二：人大常委會如何聽取和審議專項工作報告
觀點提示：
聽取和審議專項工作報告要精心選擇議題，把帶有全局性、普遍性的重大問題選為重點議題；要深入進行專題調(diào)研，組織本級人大常委會組成人員和代表對有關(guān)工作進行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究；要形成高質(zhì)量的審議意見，它是聽取審議工作報告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果；要注意跟蹤監(jiān)督，人大監(jiān)督工作要有一種反復抓、抓反復的理念，有些事情不是聽取審議一次專項工作報告就能奏效的，還需要連續(xù)督促。 聽取和審議專項工作報告是人大常委會的重要監(jiān)督方式之一。對于提高人大監(jiān)督工作的能力，促進“一府兩院”依法行政、公正司法意義重大。對此，筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，閱讀了一些相關(guān)材料，作了一些思考。
重視聽取和審議專項工作報告及其實效性
依法監(jiān)督是設區(qū)的市人大常委會的首要職責，而聽取和審議專項工作報告又是人大常委會依法監(jiān)督的首要形式。監(jiān)督法對各級人大常委會的監(jiān)督職責共規(guī)定了七個方面，其中前四個方面是經(jīng)常性的監(jiān)督工作，即聽取和審議專項工作報告；審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執(zhí)行情況的報告和審計報告；組織執(zhí)法檢查；進行規(guī)范性文件備案審查。把這四種經(jīng)常開展的監(jiān)督工作相比較，會發(fā)現(xiàn)聽取和審議專項工作報告同時具有三個特點——適用范圍廣，除已有例行性監(jiān)督的決算、預算、計劃、審計事項之外，“一府兩院”各項工作都可以列入聽取審議范圍，可充分反映人民群眾利益和科學發(fā)展觀的要求；使用次數(shù)多，明顯多于性質(zhì)相近的第二、第三方面；針對性、選擇性強，沒有固定的議題，可根據(jù)實際確定，避免一些程序性的安排，降低監(jiān)督成本。重視監(jiān)督工作，需要高度重視提高聽取審議專項工作報告的質(zhì)量。
以往的工作中，聽取和審議專項工作報告容易搞虛，原因是多方面的，人大常委會應該根據(jù)現(xiàn)有的背景條件，盡量使監(jiān)督工作收到應有的實效。把監(jiān)督工作做實，至少應從三個方面來把握：一是工作過程和工作效果都要做實，過程實才能效果實。二是監(jiān)督方的工作和被監(jiān)督方的工作都要做實。例如被監(jiān)督方形成專項工作報告，應該有規(guī)范，應該實事求是，應該成為一個自我總結(jié)、自我策劃、自我提升的過程，而不是片面聽取人大常委會的評議意見。三是監(jiān)督的實效既要著眼于當前具體問題的解決，又要追求具有長遠意義的制度安排。也就是不僅要有讓群眾很快能看到的實效，也要有積極的輻射和延續(xù)效應。
增強聽取和審議專項工作報告的實效
要精心選擇議題。選擇議題不僅僅是聽取審議專項工作報告的起點，更重要的是它體現(xiàn)著人大常委會想要干什么。這與想要怎么干同樣重要，甚至在一定意義上說，它決定著怎么干的效果。所以，選擇議題要十分慎重。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定和各地實踐經(jīng)驗，確定聽取和審議專項工作報告的議題，應把握住三點：一要選擇帶有全局性、普遍性和傾向性的重大問題，而不是一些細枝末節(jié)的、無足輕重的事情。不僅要選擇重大問題，最好還是黨委、“一府兩院”和人民群眾共同關(guān)注的問題。這樣才能統(tǒng)籌兼顧，才便于監(jiān)督工作順暢進行，收到實效。二要選擇經(jīng)過努力可以解決的重大問題。一般而言，任何社會矛盾的解決，都有待一定的條件和時機。吉林市經(jīng)濟總量不足，有不少歷史遺留問題，解決矛盾、推進工作既要有積極態(tài)度，又要有科學精神，應該區(qū)分情況，循序漸進。人大常委會選擇監(jiān)督議題也應如此。那些應該解決但暫時不具備條件無力解決的問題，不宜選作監(jiān)督議題，否則難免無功而返。三要選擇容量適中的重大問題。就是說，一個議題包含的內(nèi)容不能過多，也不能過少，當前主要應防止題目太大。一個議題包括的內(nèi)容過多，限于時間和精力，審議和處理都難以深入。監(jiān)督法規(guī)定，各級人民代表大會常務委員會每年有計劃地安排聽取和審議專項工作報告。所謂有計劃，應該包括對一個重要問題進行適當拆分，今年聽取審議這個側(cè)面，明年聽取審議另
一個側(cè)面，而不是一次包攬過多。這就要求在選擇議題的過程中對其容量的大小做到心中有數(shù)，并且把具體想聽什么的打算告知報告方。
要深入進行專題調(diào)查研究。監(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議專項工作報告前，可以組織本級人大常委會組成人員和代表，對有關(guān)工作進行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究。從實踐情況看，事先搞好專題調(diào)查研究十分必要。首先，這是監(jiān)督工作自身的內(nèi)在要求。聽取和審議專項工作報告是一種監(jiān)督形式。監(jiān)督本身就包括調(diào)查的內(nèi)容，因為要達到推動工作的目的，必須首先了解情況。情況掌握得全面、深透，才有可能提出中肯的審議意見，才有可能起到促進作用。如果常委會組成人員在聽取專項工作報告時，對報告之外的情況一無所知，甚至對其中的一些專業(yè)表述不能理解，就沒法深入審議，只能說一些空話套話，使審議流于形式。其次，深入調(diào)研是由常委會組成人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知政情況決定的。組成人員不論是駐會的還是不駐會的，都沒有直接參與“一府兩院”的工作，無論常委會組成人員有什么樣的閱歷，面對要審議的各種專項工作，從人員和議題兩個總體上說，都很難稱得上內(nèi)行和知情。要提出高質(zhì)量的審議意見，必須有目的地開展專題調(diào)研。調(diào)研不僅是了解當?shù)氐那闆r，也包括了解外地的成功經(jīng)驗；不僅限于了解情況，也包括通過文獻學習研究政策和專業(yè)。要通過調(diào)研，爭取使部分組成人員在信息量、知識量和思考力上至少不低于被監(jiān)督者的水平，進而取得話語權(quán)。要形成高質(zhì)量的審議意見。審議意見是聽取審議工作報告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果。為此，在常委會審議時要注意以下幾點：一、常委會組成人員發(fā)言要有層次。委員們的發(fā)言在一定程度上代表了常委會的意見，因此要認真準備、深入思考，力求使發(fā)言準確、全面、深入、鮮明，有監(jiān)督價值；不能把它等同為一般的學習討論發(fā)言，信口開河，離題萬里。二、審議之前，要安排重點發(fā)言人，形成發(fā)言材料。筆者認為，相關(guān)常委會副主任或工委主任作重點發(fā)言人為宜。準備重點發(fā)言材料要充分運用專題調(diào)研成果，并要認真閱讀“一府兩院”提前送交的工作報告，以便事后整理形成常委會會議審議意見時有基本底稿。三、對專項工作的評價要實事求是，恰如其分。應該高度概括地說明所付出的努力，肯定成績，指出存在的問題和不足。四、提出下一步工作意見和建議，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求具有創(chuàng)意性和可行性。創(chuàng)意來自民智，來自調(diào)查研究，觀念、思路或方法上有創(chuàng)意，對推動工作具有重要意義。相對本地實踐過程而言，推廣應用外地的經(jīng)驗也帶有創(chuàng)新的性質(zhì)�？尚行允蔷哂锌茖W性、可操作性，符合實際，符合規(guī)律。口號式的大話、原則性的要求，即使不錯，但也沒用。按照法律規(guī)定，人大行使國家權(quán)力是只作決議決定，而其自身并不執(zhí)行。自身不執(zhí)行不意味著決議、決定包括審議意見可以忽略操作性。實踐證明，要提高實效，審議意見不宜對一些小事過于具體，但對一些大事則應該具體一些，針對性強一些。這樣才便于“一府兩院”操作，才能見到相應的效果。要注意跟蹤監(jiān)督。黨政機關(guān)開展工作有一種反復抓、抓反復的理念。人大監(jiān)督也應該這樣。有些事情，不是聽取審議一次專項工作報告就能奏效的，需要連續(xù)督促。這不僅要關(guān)注對審議意見的研究處理情況，還要像有些地方人大常委會那樣，連續(xù)三四年抓一個議題，不見實效不放手。
從上述分析中可以看到，要使該項監(jiān)督工作取得實效，人大需要下很多工夫，所謂一分耕耘，一分收獲，要不斷地充實提高自己，以具備較高的監(jiān)督能力。
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