城市規(guī)劃管理局的工作報(bào)告
二ＯＯ九年面對新的形勢和任務(wù)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、州規(guī)劃、市建設(shè)主管部門的指導(dǎo)幫助下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)精神，結(jié)合本部門的工作實(shí)際，努力學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，有力地提高了機(jī)關(guān)和部門的工作效率，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作人員為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。堅(jiān)持以人為本、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新地開展工作，努力構(gòu)建和諧恩施�，F(xiàn)將2009年工作總結(jié)和2010年工作計(jì)劃報(bào)告如下：
一、2009年各項(xiàng)基本工作回顧。
（一）規(guī)劃工作不斷發(fā)展。
按市委、市政府確定的積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程方針，繼續(xù)抓好規(guī)劃管理工作，嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，堅(jiān)持規(guī)劃審批制度，確保了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保了項(xiàng)目建設(shè)的合理性，促進(jìn)了城鄉(xiāng)有序發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持以樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，切實(shí)調(diào)整工作思路，堅(jiān)持開展科學(xué)規(guī)劃、法制規(guī)劃、陽光規(guī)劃、效能規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，推進(jìn)規(guī)劃工作健康發(fā)展。
恩施市是恩施土家族苗族自治州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，恩施市城市人口規(guī)模將達(dá)26萬人，流動(dòng)人口達(dá)4萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)35％以上，建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，城區(qū)道路硬化率達(dá)100％，黑色化達(dá)80％，綠化覆蓋率達(dá)30％以上，人均公共綠地面積6.8平方米，城市生活污水處理率達(dá)85％以上，工業(yè)污水處理達(dá)100％，垃圾無害率達(dá)90%以上、城市固體垃圾處理達(dá)100％，城市公交每萬人擁有5標(biāo)臺(tái)，城市自來水普及率達(dá)100％，城市節(jié)能達(dá)20％以上，大力推行天然氣等清潔能源的使用，天然氣普及率達(dá)80％以上，配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，最終把州府城市建設(shè)成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的“文明衛(wèi)生城”、“山水園林城”、“歷史文化名城”、“生態(tài)旅游城”，達(dá)到中等規(guī)模城市標(biāo)準(zhǔn)。
積極抓好州城規(guī)劃管理工作，嚴(yán)格規(guī)劃審批程序、堅(jiān)持規(guī)劃例會(huì)審批制度，確保了城市規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保了項(xiàng)目建設(shè)的合理、合規(guī)性，促進(jìn)了城市景觀建設(shè)。依法辦理規(guī)劃選址、規(guī)劃用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可及核發(fā)“一書兩證”。 目前為止共辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證195份；辦理建設(shè)工程規(guī)劃規(guī)劃許可代理證307份；辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證91份；辦理選址意見書1份，建設(shè)規(guī)模28564.0平方米。積極抓好規(guī)劃審批后監(jiān)察工作，確保建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照審批方案和施工圖實(shí)施，確保項(xiàng)目建成后形成新的城市景觀。
今年完成《六角亭老城控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作。完成山地測量、建筑測量62.7公頃。完成了城市規(guī)劃區(qū)10個(gè)私人建房小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作、并上報(bào)到州規(guī)劃委員會(huì)審議通過。完成恩施城區(qū)道路設(shè)計(jì)8.55公里，排水涵洞設(shè)計(jì)2處，有效推進(jìn)了恩施市小街小巷改造工程進(jìn)度。編制完成總體規(guī)劃兩個(gè)，即《恩施市三岔鄉(xiāng)蓮花池旅游新村總體規(guī)劃》、《鶴峰中營民族中學(xué)總體規(guī)劃》；修建性詳細(xì)規(guī)劃6個(gè)，面積27.5公頃；完成《沙灣片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》前期工作。
根據(jù)市人民政府第八屆第十三次常務(wù)會(huì)議關(guān)于“將龍鳳新區(qū)規(guī)劃權(quán)上收，按城區(qū)街道辦事處的管理模式執(zhí)行”的精神，今年3月起派駐專人對龍鳳新區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行了管理，共召開了5次市規(guī)劃局、龍鳳鎮(zhèn)聯(lián)席工作會(huì)，基本理順了龍鳳新區(qū)的規(guī)劃管理程序，使龍鳳新區(qū)規(guī)劃管理工作基本上走上正軌。
�。ǘ⿵�(qiáng)化批后規(guī)劃管理
認(rèn)真完成了恩施市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的放驗(yàn)線工作，成立開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對近三年（2007年元月至2009年三月）恩施市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查。規(guī)劃批后管理工作直接關(guān)系到城市規(guī)劃的貫徹落實(shí)。為此，我們從不掉以輕心，以高度的責(zé)任心，在實(shí)踐中摸索，加大規(guī)劃批后管理力度，逐步完善了規(guī)劃批后相關(guān)管理制度和辦事程序。
1、對近35家單位建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了地理坐標(biāo)放線、規(guī)劃驗(yàn)線和驗(yàn)線后的日常跟蹤管理，放、驗(yàn)線總建筑面積約30萬平方米，有力地保證了規(guī)劃的落實(shí)。
2、對320戶私人住宅建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃放、驗(yàn)線和驗(yàn)線后日常跟蹤規(guī)劃批后管理，放、驗(yàn)線總建筑面積達(dá)8萬多平方米；完成了178戶私人住宅竣工驗(yàn)收。初審?fù)ㄟ^后上報(bào)工作會(huì)審議1120戶，通過了85戶，對43戶嚴(yán)重違規(guī)行為給予了相應(yīng)的處罰，強(qiáng)化了私人建房批后管理力度。其中龍鳳鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室自2009年3月截止目前，共現(xiàn)場踏勘193戶，上會(huì)161戶，會(huì)議通過56戶，已放線12戶。
3、對恩施圣方房地產(chǎn)開發(fā)的盛芳花園、恩施州金殿房地產(chǎn)開發(fā)的金帝國際商住樓、市民政福利中心修建的家政服務(wù)中心大樓等21家單位建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目予以了規(guī)劃竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收辦結(jié)總建筑面積約31.3萬平方米，對其中18家違規(guī)建設(shè)單位堅(jiān)決給予了相應(yīng)的處罰，維護(hù)了城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
4、克服畏難情緒，努力遏制違法建設(shè)勢頭的蔓延。自成立規(guī)劃監(jiān)察巡查專班以來，發(fā)停工通知書近70份，違法行為告知書78份，限期整改通知書63份，清理違規(guī)建房近40多戶。規(guī)劃告知后自行拆除十余戶，建筑面積達(dá)1000多平方米。
5、堅(jiān)持“疏、堵”結(jié)合的工作方針，加大違法建設(shè)查處后的消化處理，完成上報(bào)州、市規(guī)劃局聯(lián)席工作會(huì)批準(zhǔn)補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)97宗，處理結(jié)案70余宗，收取違法建設(shè)罰款近35萬元。
（三）加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法管理工作
在州委、州政府的高度重視下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“兩違”清理專班人員的'艱辛工作下，我們克服畏難情緒，敢于啃“硬骨頭”、撥“釘子戶”，“兩違”清理整頓工作取得了階段性勝利，有效遏制了“兩違”勢頭的蔓延。其中我局“兩違”清理執(zhí)法專班共調(diào)查立案272起，共下達(dá)停工通知書237份，下發(fā)限期拆除通知書141份，下達(dá)違法行為告知書227份，違法案件處罰聽證書55份，限期整改通知書4份，函告供電部門停止供電61戶，行政強(qiáng)制拆除違法建筑58戶，動(dòng)員自拆27戶。包括龍鳳新區(qū)查處違法建設(shè)案件32宗，下達(dá)《恩施市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為停止通知書》28份，下達(dá)《恩施市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為限期整改通知書》1份，下達(dá)《恩施市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為告知書》5份。
�。ㄋ模┡�(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)我局信息公開工作
根據(jù)市委關(guān)于在全市開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的相關(guān)要求，市建設(shè)局開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的整體部署，我局嚴(yán)格按照市委和市建設(shè)局的整體部署，緊緊圍繞“科學(xué)規(guī)劃州城，切實(shí)為民服務(wù)”的主題，扎實(shí)做好了各項(xiàng)學(xué)習(xí)工作。制訂了《恩施市城市規(guī)劃管理局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，以及全局工作人員集中學(xué)習(xí)時(shí)間安排表和局各科室自學(xué)時(shí)間安排表并開展了解放思想大討論活動(dòng)，和深入調(diào)研活動(dòng)。在學(xué)習(xí)過程中，我局始終抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)結(jié)合我局實(shí)際工作情況，緊緊圍繞“科學(xué)規(guī)劃州城，切實(shí)為民服務(wù)”的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主題，著力從“提高思想認(rèn)識(shí)、明確指導(dǎo)思想、嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”這五個(gè)方面入手進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，積極討論，強(qiáng)化觀念，達(dá)到了預(yù)期效果。
我局今年11月底建立了初步的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。網(wǎng)站、觸摸屏、電子顯示屏的應(yīng)用使我局規(guī)劃公示工作邁向了一個(gè)新的臺(tái)階，使社會(huì)對規(guī)劃管理有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，樹立了良好的社會(huì)形象。為群眾認(rèn)識(shí)、了解規(guī)劃管理部門的主要職責(zé)，提供了一個(gè)媒介窗口。它是規(guī)劃管理更加透明化、信息化的一個(gè)開端。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)部門自身建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)
我局黨支部根據(jù)單位工作特點(diǎn)，始終把城市規(guī)劃效能和黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在首要位置，做到業(yè)務(wù)工作到哪里，城市規(guī)劃效能監(jiān)督到哪里，以此來推進(jìn)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，同時(shí)促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，形成了相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的良好互動(dòng)格局。我們一是扎實(shí)開展城市規(guī)劃效能監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)辦事程序、辦事制度、辦事依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、投訴須知“六公開”，拓寬群眾監(jiān)督的渠道，改進(jìn)職工工作作風(fēng)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善了局各科室工作職責(zé)，局公務(wù)制度、局廉政制度、局上崗須知、局學(xué)習(xí)和生活會(huì)制度、局科室協(xié)調(diào)制度、局財(cái)務(wù)管理制度、局執(zhí)法責(zé)任制、局行政執(zhí)法投訴規(guī)定、局執(zhí)法過錯(cuò)追究制、局執(zhí)法責(zé)任考核制、局車輛管理制，做到責(zé)任明確，以制度管人、辦事，預(yù)防腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民主集中制原則，開展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行重大事項(xiàng)民主決策，不講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)，促進(jìn)了局全體干部職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的深入開展。四是抓思想建設(shè)。局黨支部積極組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，樹立依法行政、科學(xué)發(fā)展、為人民服務(wù)的工作意識(shí)，始終與黨中央保持高度一致，為構(gòu)建和諧社會(huì)添磚加瓦。五是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支”兩條線和遵守《會(huì)計(jì)法》及財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制辦公費(fèi)用消費(fèi)支出，籌集資金購置規(guī)劃執(zhí)法、測量用車和電腦等辦公設(shè)備并嚴(yán)格實(shí)行政府采購。
我們在努力推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，通過文明單位創(chuàng)建，有力地推動(dòng)了單位各項(xiàng)工作的開展，加強(qiáng)了單位黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)了服務(wù)態(tài)度，提高了辦事效率，促進(jìn)了我市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以局長為組長的文明單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任落實(shí)到人，形成齊抓共管的創(chuàng)建格局。二是加大宣傳力度，由于我局經(jīng)費(fèi)緊張，我們以最少的投入宣傳我局各項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)。三是加強(qiáng)“窗口”建設(shè)，局報(bào)建辦證窗口是單位的形象，通過局窗口宣傳我局辦事程序、辦事制度、辦事依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性告知市民建房辦事程序、相關(guān)要求和報(bào)批結(jié)果，加深了市民對規(guī)劃工作的理解和支持。四是通過局各種會(huì)議讓全局職工明白創(chuàng)建文明單位的目的是為了促進(jìn)單位的全面發(fā)展，不是為了創(chuàng)建而創(chuàng)建。凝聚了單位職工的力量，形成了全體干部職工積極主動(dòng)地爭創(chuàng)格局。五是抓好單位綜合治理、計(jì)劃生育工作，在這半年期間我局沒發(fā)生一起治安、刑事案件，未發(fā)生一起違反計(jì)劃生育政策，促進(jìn)了單位良好形象的樹立。六是積極響應(yīng)市委市政府關(guān)于“創(chuàng)建滿意工程，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)”的活動(dòng)，并組織全局工作人員學(xué)習(xí)了市委組織部、市人事局關(guān)于印發(fā)《恩施市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》的通知。
二、存在的問題
(一)我市規(guī)劃控制區(qū)范圍近50平方公里，常住人口近30萬人，在編僅15人，工作任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)少。
(二)由于私房管理工作范圍大、情況復(fù)雜、工作量大，人員少。所以即使我們?nèi)甓荚诩影嗉狱c(diǎn)，還是無法按照規(guī)定的期限辦理完畢。
(三) 我局批后管理及執(zhí)法監(jiān)督工作人員少（局在編在崗共9人，其中含分管副局長在內(nèi)在編僅3人從事批后管理及執(zhí)法監(jiān)督工作，另外有聘用的5名執(zhí)法協(xié)管員具體從事批后管理及執(zhí)法監(jiān)督工作）。而恩施城市規(guī)劃區(qū)北起龍鳳壩，南至大沙壩，長約20公里，寬為3公里，建成區(qū)面積達(dá)12平方公里，城區(qū)常住人口17.8萬人，流動(dòng)人口3萬余人，農(nóng)民6.5萬人，規(guī)劃批后管理及執(zhí)法區(qū)域范圍大，而執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)力量相對薄弱，客觀的造成了對違法占地違規(guī)建房執(zhí)法處理難度加大，群眾投訴多。
(四)州、市同城，規(guī)劃管理體制存在一定的磨合問題，有待進(jìn)一步理順。由于規(guī)劃控制和建設(shè)之間的矛盾，導(dǎo)致私房遺留問題得不到解決，上訪人員較多。
三、2010年工作計(jì)劃
我們的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市政府和市建設(shè)局的中心任務(wù)開展工作，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，深入宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，科學(xué)引導(dǎo)私人建房，提高規(guī)劃批后管理和規(guī)劃執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。
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當(dāng)前我市正處于歷史從未有過的城市化發(fā)展時(shí)期，城市面貌日新月異，同時(shí)也出現(xiàn)一些新的問題，我們應(yīng)立足市情，深入調(diào)查研究，在加大“兩違”清理整頓的同時(shí)，著力研究包括私人建房政策和城市規(guī)劃管理長效機(jī)制在內(nèi)的規(guī)劃管理制度體系，逐步完善州城規(guī)劃管理體系。
（二）加大宣傳力度
進(jìn)一步深入基層，深入百姓，通過電視、報(bào)紙、座談、培訓(xùn)等各種有效途徑，加大規(guī)劃宣傳力度，重點(diǎn)宣傳辦理私人建房相關(guān)要求和相關(guān)程序，并最大限度減少私人建房審批環(huán)節(jié)，方便老百姓辦事，改變部門辦事“門難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象。加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃的公示力度，在網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體上公示各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃。
�。ㄈ├^續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
思想問題是關(guān)鍵，不能放松黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。下半年我局將繼續(xù)采取多種形式和多種渠道加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法，加強(qiáng)全局干部職工思想教育，樹立正確的人生觀、世界觀和權(quán)利觀。
（四）加大規(guī)劃日常巡查執(zhí)法力度
規(guī)劃執(zhí)法日常巡查不能松懈，要進(jìn)一步加大力度，保持高壓勢態(tài)，科學(xué)制訂確分工，劃工作方案，明分責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法日常巡查，組建專班，對城市主次干道、重點(diǎn)工程、規(guī)劃嚴(yán)控區(qū)進(jìn)行日常巡查，將違規(guī)建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。
�。ㄎ澹┚o抓深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)
嚴(yán)格按照市委市政府的統(tǒng)一部署，市建設(shè)局的相關(guān)要求，結(jié)合我局實(shí)際工作情況繼續(xù)緊抓深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，繼續(xù)采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，將學(xué)習(xí)教育活動(dòng)引向深入，并將學(xué)習(xí)融入實(shí)際工作當(dāng)中。
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