林業(yè)局苗木生產(chǎn)管理體制調(diào)研工作報(bào)告
據(jù)云南省林業(yè)廳辦公室關(guān)于開(kāi)展全省苗木生產(chǎn)管理體制機(jī)制調(diào)研工作的通知，縣林業(yè)局由林木種苗站于5月20日至26日對(duì)全縣林木種苗生產(chǎn)情況開(kāi)展了調(diào)研工作，認(rèn)真調(diào)查了近幾年種苗生產(chǎn)情況和苗木生產(chǎn)管理體制機(jī)制情況�，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、縣林木種苗生產(chǎn)情況
近年來(lái)我縣林木種苗生產(chǎn)和造林綠化事業(yè)齊頭并進(jìn)，經(jīng)過(guò)努力，在深化苗圃體制機(jī)制創(chuàng)新，積極調(diào)整種苗結(jié)構(gòu)，著力提高種苗質(zhì)量，林木種苗建設(shè)等方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步：一是種苗基地建設(shè)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，良種苗木按省州標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2處定點(diǎn)育苗基地；二是種苗基地設(shè)施得到改善，育苗面積較大的各個(gè)苗圃水、電、路齊全。
�。ㄒ唬┝帜痉N苗生產(chǎn)的基本情況
縣現(xiàn)有苗圃118個(gè)，總面積458.8畝，培育有杉木、草果、油茶、桉樹(shù)、榿木、西南樺、華山松和攀枝花等22個(gè)樹(shù)種苗木，預(yù)計(jì)總產(chǎn)苗量1611.4萬(wàn)株，經(jīng)營(yíng)方式勻?yàn)閭�(gè)體育苗。苗圃面積小，多數(shù)為臨時(shí)山地苗圃，面積2畝以下的有74個(gè)，占63%。
�。ǘ┟缒旧a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理方式
近幾年來(lái)，縣各項(xiàng)造林用苗均為合同訂購(gòu)苗木，“十一五”期間共與個(gè)體育苗戶簽訂育苗合同66份，訂購(gòu)苗木2038萬(wàn)株，占項(xiàng)目造林總用苗量2882萬(wàn)株的70%。在前，林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站均有以國(guó)有或集體的經(jīng)營(yíng)方式參與種苗生產(chǎn)，苗木供應(yīng)占全縣造林用苗量的74%。但在我縣因受山區(qū)立體氣候顯著，造林樹(shù)種、品種多，用苗量小。同時(shí)受地理?xiàng)l件的限制，特別是雨季造林時(shí)期各地交通困難，因此，集中大型苗圃建設(shè)受到了限制，制約了國(guó)有或集體育苗經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展和壯大。只能因地制宜，采取造林地就地育苗，發(fā)展個(gè)體育苗。后，國(guó)有、集體和企事業(yè)單位育苗逐漸退出苗木生產(chǎn)，至，個(gè)體育苗成了我縣種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，苗木供應(yīng)率占100%。但多數(shù)苗圃規(guī)模小、生產(chǎn)者變動(dòng)大，無(wú)專業(yè)的育苗戶和龍頭企業(yè)。
（三）林木種苗生產(chǎn)的主要特點(diǎn)
1、基地化、規(guī)模化趨勢(shì)隨著退耕還林政策和鞏固退耕還林成果等項(xiàng)目的實(shí)施，有力地拉動(dòng)了我縣林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地緊緊抓住苗木緊缺、種苗價(jià)格上揚(yáng)的契機(jī)，大力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，以油料樹(shù)種苗木定點(diǎn)育苗為試點(diǎn)，推動(dòng)苗圃基地化、規(guī)模化建設(shè)。截止目前，全縣共有10畝以上苗圃7個(gè)，20畝以上的苗圃2個(gè)。
2、高標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)初百年一遇的干旱給我縣苗木生產(chǎn)者和管理者上了極其重要的一課，育苗戶高重視苗圃地的選擇和水電路配套設(shè)施建設(shè)，噴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)被應(yīng)用到生產(chǎn)中。通訊設(shè)備被普遍利用，育苗戶能夠迅速、便捷地獲取災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和種苗市場(chǎng)信息。新育苗技術(shù)得到應(yīng)用和推廣，組培苗、嫁接苗、扦插苗、容器育苗技術(shù)已在核桃、桉樹(shù)、油茶、華山松等苗圃引進(jìn)應(yīng)用。
3、育苗品種良種化根據(jù)省、州造林苗木質(zhì)量管理要求，油料樹(shù)種大部份苗木使用良種苗木造林，其它樹(shù)種積極到省站調(diào)運(yùn)種子。
二、苗木生產(chǎn)基地（苗圃）管理體制機(jī)制
為進(jìn)一步落實(shí)《種子法》和《種子條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保護(hù)造林大戶的利益，我縣在種苗生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行種苗質(zhì)量管理制度。
�。ㄒ唬﹪�(guó)有苗圃承包制為了避免苗木生產(chǎn)供應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)又是供應(yīng)者又是監(jiān)督者的不良現(xiàn)象，國(guó)有苗圃進(jìn)行發(fā)包育苗，有效保障苗木質(zhì)量，核桃和油茶定點(diǎn)育苗基地均轉(zhuǎn)讓給個(gè)體育苗戶經(jīng)營(yíng)。
�。ǘ⿲�(shí)行林木種苗管理部門(mén)負(fù)責(zé)制縣林業(yè)局主管全縣的林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，縣林木種苗站負(fù)責(zé)林木種苗管理的具體工作，負(fù)責(zé)對(duì)全縣林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督管理。
�。ㄈ⿲�(shí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和標(biāo)簽制度凡在我縣從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，要求辦理《林木種子生產(chǎn)許可證》和《林木種子經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)的林木種苗應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。今年9個(gè)承包造林項(xiàng)目樹(shù)種育苗者持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有7個(gè)，持證率78%。
�。ㄋ模┣袑�(shí)加強(qiáng)林木種苗的質(zhì)量檢驗(yàn)和檢疫縣林木種苗管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)林木種苗質(zhì)量的檢驗(yàn)和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格種苗的調(diào)撥和出圃。在種苗調(diào)撥和出圃前，要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格苗木經(jīng)森防站開(kāi)據(jù)檢驗(yàn)檢疫證后方可上山造林。
三、苗木生產(chǎn)基地（苗圃）生產(chǎn)管理措施
近幾年來(lái)，我縣造林面積逐年增長(zhǎng)，需苗量大，為保證苗木供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量，主要采取以下措施：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力不減弱為充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)主體、企業(yè)、個(gè)體參與林木種苗培育的積極性，發(fā)展和壯大苗木產(chǎn)業(yè)，林業(yè)局加大了對(duì)農(nóng)村個(gè)體育苗的扶持力度，于至共投入82萬(wàn)元對(duì)部分育苗戶給予種子和遮陽(yáng)網(wǎng)扶持，壯大了個(gè)體育苗經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。
�。ǘ﹫�(jiān)持良種培育為中心不動(dòng)搖縣一直把林木良種基地建設(shè)作為提高種苗質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，建成了1600畝膏桐良種繁育基地、55畝油茶和32畝核桃定點(diǎn)育苗基地。這些基地培育的良種壯苗，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
�。ㄈ﹫�(jiān)持抓住質(zhì)量為主題不放松始終把質(zhì)量放在工作的首位，積極發(fā)揮林木種苗執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范、監(jiān)督、管理和服務(wù)職能。分管副局長(zhǎng)還多次帶隊(duì)進(jìn)行種苗質(zhì)量檢查，從源頭抓起，嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)。
�。ㄋ模┮�(guī)范檔案管理，切實(shí)把種苗管理工作提高到一個(gè)新水平
根據(jù)州站統(tǒng)一模式規(guī)定的林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案應(yīng)當(dāng)包含的'具體內(nèi)容和表格，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定建立并連續(xù)、完整、真實(shí)地填寫(xiě)與保存，確保種苗來(lái)源清楚，銷(xiāo)售去向明確，建立種苗質(zhì)量可追溯制度，保護(hù)林農(nóng)利益。
四、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)規(guī)模分散，經(jīng)營(yíng)管理粗放由于我縣以個(gè)體育苗為主體，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有苗圃分布，1畝以下的臨時(shí)山地苗圃較多且分散，規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)程度不高，育苗技術(shù)水平低，管理粗放。同時(shí)，苗木生產(chǎn)者變動(dòng)大，無(wú)長(zhǎng)期育苗的專業(yè)戶和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，辦證率低，影響了我縣持證生產(chǎn)率，給苗木質(zhì)量監(jiān)管帶來(lái)極大的困難。
�。ǘ┢贩N結(jié)構(gòu)不合理由于戶苗戶育苗技術(shù)差、資金投入不足。長(zhǎng)期以來(lái)，多為生產(chǎn)技術(shù)含量較低、投資少的杉木、榿木等裸根苗為主，苗木供過(guò)于求。而苗木經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的橡膠、核桃、桉樹(shù)等嫁接苗、組培苗、扦插苗生產(chǎn)較少。導(dǎo)致育苗普遍存在結(jié)構(gòu)不合理、樹(shù)種品種單一，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)良種使用率偏低我縣除木本油料造林樹(shù)種、橡膠和桉樹(shù)使用良種外，其它樹(shù)種造林均使用普種，良種使用率低。
六、加快我縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，創(chuàng)造良好的種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)氛圍林木種苗是造林綠化的基礎(chǔ)，要把林木種苗作為林業(yè)行業(yè)最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，加強(qiáng)本縣林木種質(zhì)資源保護(hù)、引種馴化、品種選育、審定推廣等工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)林木種苗發(fā)展的資金支持，加快采種基地建設(shè)、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)種苗事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）實(shí)現(xiàn)品種多樣化，適應(yīng)城鄉(xiāng)造林綠化需要林木種苗生產(chǎn)不僅要滿足數(shù)量的要求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求。這就要求必需徹底改變過(guò)去的單一品種、單一規(guī)格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，依托哈尼梯田景區(qū)林業(yè)窗口的自身優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，以綠化、美化大苗占領(lǐng)市場(chǎng)，向多品種、多方位、多層次的方向發(fā)展，擴(kuò)大種苗縣場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)空間。
�。ㄈ┥罨w制機(jī)制創(chuàng)新單一的個(gè)體育苗也不利于我縣種苗業(yè)的發(fā)展和壯大。要建立和培植部分國(guó)有、集體和合資苗圃，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，并按現(xiàn)代企業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，實(shí)行定單承包育苗，培植龍頭企業(yè)。同時(shí)要鼓勵(lì)職工個(gè)人發(fā)展和經(jīng)營(yíng)苗圃，在政策和資金上給予扶助和支持，以此進(jìn)一步推動(dòng)職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
�。ㄎ澹┙⒔∪N苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)把林木種苗執(zhí)法工作作為種苗管理的重中之重，常抓不懈。積極培訓(xùn)和提高鄉(xiāng)林業(yè)站種苗檢驗(yàn)?zāi)芰Γ訌?qiáng)種苗執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
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