新農(nóng)村建設(shè)考察工作報告
一周多的時間以來，認真學(xué)習(xí)了中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》；聽取了孫立誠教授“建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略途徑”的講座；參觀考察了成都、無錫兩市，雙流、錦江、江陰三縣（市）、華西和紅砂等新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗，并進行了座談研討。學(xué)員們非常珍惜這次學(xué)習(xí)機會，學(xué)文件聽輔導(dǎo)，聚精會神，耳目一新；學(xué)先進，看典型，流連忘返，催人奮進；談體會，講落實，個個摩拳擦掌，躍躍欲試。大家反映，通過這次研討班，對新農(nóng)村建設(shè)有了新感悟，進一步理清了思路，明確了方向，增強了信心。這個班辦的非常必要，非常及時，雖然時間較短，但收獲很大。
一、對社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵有了更加深刻的理解
推進新農(nóng)村建設(shè)，這是黨中央在新的歷史時期提出的重大戰(zhàn)略�！靶罗r(nóng)村”在五十年代就提出過，人們向往的是耕地不用牛、鍘草不低頭，點燈不用油；八十年代講的是三轉(zhuǎn)一響；九十年代講的是住的寬敞、穿著漂亮、吃有營養(yǎng)。盡管“新農(nóng)村”這個概念在上個世紀曾幾次提出過，但這次提出并不是簡單的重復(fù)，而是當(dāng)前農(nóng)村全面發(fā)展的重要探索，既源于實際又指導(dǎo)實際，既來自群眾又造福群眾，既體現(xiàn)全面性又體現(xiàn)科學(xué)性。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十個字，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的綜合概念，既注重發(fā)展生產(chǎn)力，又注重政治文明、精神文明、和諧社會建設(shè)；既注重推進農(nóng)村生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又注重推進農(nóng)民生活方式、思維方式和價值觀念的現(xiàn)代化。
二、明確了社會主義新農(nóng)村的主要建設(shè)內(nèi)容
通過學(xué)習(xí)、考察和研討，大家認為，新農(nóng)村的主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在“新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新村鎮(zhèn)、新福利、新風(fēng)尚”五個新上：
一是新產(chǎn)業(yè)。就是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)以花為媒，巧妙運用景區(qū)內(nèi)的豐富農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展花產(chǎn)業(yè)，打造“五朵金花”，形成了春有“花鄉(xiāng)農(nóng)居”百花爭艷，夏有“荷塘月色”綽姿風(fēng)韻，秋有“東籬菊園”含蕊迎霜，冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季花卉主題景區(qū)，以及以農(nóng)耕文化為主題的“江南菜地景區(qū)”�；ㄠl(xiāng)農(nóng)居已成為西南地區(qū)著名的花卉生產(chǎn)集散地。2004年錦江區(qū)花卉產(chǎn)值達到6168萬元，比2000年增長49.6%。接待游客收入1.4億元，農(nóng)民土地畝租金由1500元上漲到2000元，改造后的農(nóng)房由500元/平方米上漲到1600元/平方米，整個院區(qū)農(nóng)戶資產(chǎn)增值達到13億元。被譽為“天下第一村”的華西村，走以工業(yè)化帶動城市化的路子，從小五金廠、小磨房起家，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，已形成鋁型材、銅型材、鋼材、帶管、化工、毛紡六大系列產(chǎn)業(yè)，去年銷售額達307.81億元，全村可用財力15億元。經(jīng)濟的快速發(fā)展，使華西村村莊變新、村民變靈、集體變富、生活變好、環(huán)境變美。先進地方的經(jīng)驗使大家深切感到，加強村莊建設(shè)和環(huán)境整治，這無疑是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和最直觀的體現(xiàn)，但更重要、更本源的內(nèi)容，是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，這對于我們經(jīng)濟欠發(fā)達地方來講尤為重要，必須牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)力這個最為根本的環(huán)節(jié)，否則新農(nóng)村建設(shè)將是無源之水、無本之木。
二是新農(nóng)民。華西村現(xiàn)在初中以上村民占村民總數(shù)86%以上，其中大、中專生200多人，還有3名青年出國留學(xué)。村黨委班子中，大專以上25人，有研究生，也有留學(xué)生。近兩年，該村還用優(yōu)惠措施吸引2000多名大中專畢業(yè)生來華西創(chuàng)業(yè)。華西外貿(mào)公司的職工90%為大學(xué)生。成都三圣鄉(xiāng)紅砂村曾光海，今年54歲，雖然只有初中文化，卻是個精明能干的農(nóng)民，他把原有房屋改建為190多平方米的三層小樓，稱為“曾家花園”，成為接待游人的三星級賓館，大專畢業(yè)的女兒當(dāng)經(jīng)理，雇3個廚師、5個服務(wù)員，食、宿、玩一體，每年接待游人上千人次，收入相當(dāng)可觀。他的小女兒也是大專生，在村里給游人當(dāng)講解員，儀表端莊、神態(tài)自然，講解起來滔滔不絕、絲絲入扣，令人贊嘆。在農(nóng)民家中，看到許多尊師崇教的楹聯(lián)，其中一副：開天開地莫若開心做人，藏金藏銀不如藏書教子。給我們留下很深的印象。學(xué)員們感到，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民，無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的進步，還是農(nóng)民的致富，都離不開科技文化知識的哺育和支撐，打造有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的.新型農(nóng)民，既是新農(nóng)村建設(shè)的長遠大計，也是當(dāng)務(wù)之急。
三是新村鎮(zhèn)。在參觀考察的地方，我們聞到的是清新的空氣，感受到嘉苗布原野，百卉敷時榮的秀美景象。遠看是如詩如畫，美不勝收的田園風(fēng)光，近看是整潔的路面，漂亮、干凈的住所。錦江區(qū)在打造“五朵金花”中，區(qū)政府投入9754萬元，成都市級部門投入1800萬元，用于搭建融資平臺，撬動和吸引民間資金1.67億元，對2083戶農(nóng)房進行穿靴戴帽式的改造，使老成都民居成為一幢幢賞心悅目的建筑群，成了一道道風(fēng)景線。按照城市道路標準修（改）建鄉(xiāng)村道路32公里；建成蓄水量達20多萬立方米的微水治旱水利工程；修建日處理100噸污水處理站3座，村民活動中心5個，公廁15座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)28公里，開通天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施。雙流縣南星村住樓房戶461戶，占全村總戶數(shù)的49.1%，農(nóng)戶“一化五改”率100%，光纖電視入戶率70%。村級有勞動保障站，科技閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生配送點，老年活動中心及放心店。華西村民家家住上了別墅，最小的面積400多平方米，最大的600平方米。2002年至今，該村又新建了近20萬平方米的別墅和公寓房，使剛加入華西村的周邊農(nóng)民也住上了寬敞明亮的新房子。2003年8月，由每幢價值200多萬元的40多幢歐式別墅組成的“天下農(nóng)民小區(qū)”正式竣工。全村大小車輛總數(shù)已超過500輛，最多的戶3輛，紅旗、道奇、奧迪、奔馳在村內(nèi)隨處可見。
四是新福利。成都市在新農(nóng)村建設(shè)中，堅持把城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果作為出發(fā)點和落腳點。一是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。2000年初，由市縣兩級財政將1991年實行貨幣化安置以來已征地農(nóng)民納入社保范圍，對新征地農(nóng)民直接納入社保。全市26.75萬名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和2.66萬名新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加了社會保險，已有13.1萬名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和9105名新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保為基礎(chǔ)，以幫困助學(xué)、幫困助醫(yī)、安身工程三大救助工程配套的城鄉(xiāng)一體的救助體系。二是建立城鄉(xiāng)一體的教育制度。從2004年開始，計劃用四年時間，市政府投資10億元，完成全市農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)工程，2006年起全部免除14個郊區(qū)（市、縣）義務(wù)教學(xué)階段學(xué)生雜費和信息技術(shù)費。對進城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)進行統(tǒng)籌調(diào)配，不收借讀費。三是建立城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生體系。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院劃歸縣政府管理，建立了疾病預(yù)防控制體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和醫(yī)療救治體系。全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民505.4萬人，參加率89.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生站集中配送藥品率達100%。大家感到，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步改善和提高農(nóng)民的社會福利水平，使農(nóng)民逐步享受到與城市居民同等的國民待遇，是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之意。
五是新風(fēng)尚。我們所到的村鎮(zhèn)，不僅體驗到這里傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明的高度融合，也深切感受到和諧的生活氣息。青年人忙碌的身影，老年人喝茶打牌，盈意笑意，孩子們臉上蕩漾歡樂。探尋其中的奧秘，主要有四個方面：一是素質(zhì)提升人。這些村鎮(zhèn)，均靠近城市邊緣，較早地接受了城市的先進文化、先進思想和先進生活方式，且農(nóng)民自身文化程度較高，接納能力較強。二是環(huán)境改變?nèi)�。室�?nèi)地板地毯，窗明幾凈，室外馬路平坦，鳥語花香，四時有常青之樹，八節(jié)有不謝之花，車在人中走，人在畫中游，農(nóng)民有了精氣神，在潛移默化中養(yǎng)成了良好的習(xí)慣和風(fēng)尚。三是制度管束人。這里除了法制宣傳和禮儀教化外，還利用各種方式對農(nóng)民開展經(jīng)常性的教育。南新村開始星級文明戶評比活動，把道德、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、守法、計生、環(huán)境分成六顆星，達到六星的給予表彰獎勵。華西村堅定德育為先，一邊富口袋，一邊富腦袋，他們每月開一次村民大會，組織村民職工學(xué)習(xí)《合同法》《刑法》等等，成立了“精神文明開發(fā)公司”，教育華西人發(fā)揚16字精神，做到三守（守法、守紀、守信譽），“六愛”（愛黨愛國愛華西、愛親愛友愛自己）。該村還做兩項規(guī)定，一是獎勵舉報賭博者，舉報真實一次獎勵1萬元，但目前還沒有人拿到這個獎。二是孝敬老人獎，家有年過百歲老人，每人獎勵1萬元。去年該村一家37口人，一位老人年過百歲，得到37萬元獎勵。四是設(shè)施吸引人。這些地方建立了圖書閱覽室、老年活動室，為農(nóng)民廣泛開展文化體育活動提供了場所。華西村成立了華西特色藝術(shù)團，下設(shè)京劇團、越劇團、錫劇團、歌舞團、雜技團五個分團，豐富了農(nóng)民的文化生活。大家感到，三個文明建設(shè)相輔相成，相互依存，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高農(nóng)民的道德水準，使農(nóng)民樹立科學(xué)、文明、法治的新型生活觀，是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要內(nèi)容。
三、進一步找準了新農(nóng)村建設(shè)工作的著力點
在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重點抓好以下工作：
第一，做好規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。一方面做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加速壯大龍頭企業(yè)群體，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)三性。一是前瞻性。要充分考慮到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長遠趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，突出重點鎮(zhèn)的中心村的建設(shè)，對邊遠村莊和人口較少的村，實行萎縮性規(guī)劃和管理。二是具有和諧性。要從村鎮(zhèn)的山形地勢出發(fā)，依山順水，追求人與自然的和諧，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊和農(nóng)村社區(qū)，防止千篇一律，千村一面。三是具有包容性。尊重民俗特點，注意保護有價值的傳統(tǒng)民居、祠堂、廟宇等文化遺產(chǎn)。
第二，提升新產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成大的支柱產(chǎn)業(yè)，全力推進玉米、肉牛、肉雞、肉鵝、生豬、鹿產(chǎn)品、蔬菜等加工體系建設(shè)。保持糧食綜合生產(chǎn)能力，擴大瓜果、苗木、三辣、蔬菜、黑白蕓豆和曬煙特產(chǎn)基地建設(shè)；大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。
第三、建設(shè)新村鎮(zhèn)。在搞好規(guī)劃的同時，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，因地制宜，因時就勢，加快村鎮(zhèn)建設(shè)。加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，要突出縣城和省市確定的示范村鎮(zhèn)建設(shè)，加大村容鎮(zhèn)貎的改造力度。
第四、造就新農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。
第五、培育發(fā)展新組織。有組織、有計劃地引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，培育各類協(xié)會和專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民參與市場的組織化程度。制定扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，資金支持政策，稅收優(yōu)惠政策，完善運行機制，加強規(guī)范管理。
第六、完善新體制、新機制。各級政府要真正落實中央一號文件精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平合理的財政分配體制，國民收入分配和財政支出要向三農(nóng)傾斜，建立專項支農(nóng)資金，確保每年的財政支農(nóng)資金要高于上年。
落實中央財政對糧食生產(chǎn)縣給予獎勵和補助政策。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。建立農(nóng)村社會保障制度，完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助體系，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，生育保險等社會保障體系。建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村機制。貫徹“多予少取放活”方針，加大支農(nóng)力度，鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管體制，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，完善農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)機制。
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