網(wǎng)約車合法化背后的博弈
網(wǎng)約車合法化的新規(guī)出臺之后，滴滴出行的 CEO 程維在朋友圈里感概：四年的時間，團(tuán)隊「一點點把不可能變成可能。」
如果算上易到用車在 2010 年的上線和 Uber 在2009 年的成立，這個時間表可能還要拉長。
幾年的時間，打車軟件們在中國完成了從出生到成長，被市場接受，到最后終于受到法律認(rèn)可的過程。
這個過程中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的起伏和政策的不斷調(diào)整，都將作為重要的節(jié)點被載入史冊。其結(jié)果的意義，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于專車行業(yè)本身。
合法化之前，網(wǎng)約車面臨的尷尬
新規(guī)出臺之前，從出租車罷運(yùn)到相關(guān)部門的查處，整個專車市場與各方的博弈就一直沒有斷過。
比如，在 2015 年 1 月，沈陽的出租車罷運(yùn)事件中，司機(jī)們表達(dá)的訴求之一就是要求監(jiān)管部門打擊互聯(lián)網(wǎng)專車。
同年，天津、西安、三亞、青島、深圳各地也紛紛出現(xiàn)了出租車罷運(yùn)抵制事件。罷運(yùn)事件后，沈陽市交通局明確將專車認(rèn)定非法，到 2016 年 6 月 21 日為止，交通局已累計查處各類非法客運(yùn)經(jīng)營「黑車」1760 輛，其中包括利用「滴滴快的」等互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機(jī)軟件從事客運(yùn)經(jīng)營的違法車輛 269 臺。
2015 年 4 月，廣州市工商、交委和公安三部門聯(lián)合來到 優(yōu)步廣州分公司，進(jìn)行專項檢查，并指出因優(yōu)步涉嫌未辦理工商登記手續(xù)、組織不具備運(yùn)營資質(zhì)的私人車輛從事經(jīng)營活動等原因，將對相關(guān)經(jīng)營工具的一批手機(jī)終端等物品進(jìn)行暫扣處理。
安全性的問題也成為滴滴、優(yōu)步們的尷尬所在。2016 年 6 月，因?qū)＼囁緳C(jī)中暗藏 102 名在逃嫌犯，深圳市網(wǎng)信辦、市交通運(yùn)輸委、市公安局、市公安交警局等部門再次聯(lián)合約談滴滴、優(yōu)步、易到、神州、星星五家網(wǎng)約車平臺要求整改。
而政策之所以遲遲不肯為網(wǎng)約車開綠燈，究其原因無外乎以下幾點：
打破了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的壟斷
專車市場的迅猛發(fā)展，對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊，滴滴快的，優(yōu)步等的補(bǔ)貼大戰(zhàn)也讓傳統(tǒng)的出租車駕駛員和企業(yè)反映強(qiáng)烈，罷運(yùn)時有發(fā)生。
網(wǎng)約車的稅收問題
與其他能夠開具專用發(fā)票的交通運(yùn)輸行業(yè)相比，網(wǎng)約車究竟應(yīng)該開具稅率為 6% 的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)發(fā)票，還是稅率為 11% 的交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)票尚無定論。唯一可以確定的是，無論是不開專用發(fā)票或低于稅率開具發(fā)票均會有礙市場的公平競爭環(huán)境。
平臺所存在的安全隱患
網(wǎng)約車服務(wù)是基于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展而生的產(chǎn)物，本質(zhì)上是運(yùn)營司機(jī)和乘客的一種自由交換，而這時乘客作為承運(yùn)人，需要對意外損失承擔(dān)主要法律責(zé)任。
保險方面，私家車投保額度低于出租車，在營運(yùn)中發(fā)生事故，保險公司還可拒絕理賠。此外，各平臺網(wǎng)約「專車」司機(jī)入職須進(jìn)行的安全駕駛記錄、違法犯罪記錄、吸毒史等背景審查，執(zhí)行力度參差不齊，又缺乏相關(guān)政策監(jiān)管，相比傳統(tǒng)出租車更易滋生違法、犯罪行為。
如何一步步走向合法化
1.第三方打車軟件從不予認(rèn)可到被承認(rèn)
政策并沒有從一開始就倒向滴滴、優(yōu)步等平臺。最初，出租車司機(jī)利用第三方打車軟件，也會被視為違規(guī)。根據(jù)新華網(wǎng)在 2013 年 5 月份的報道，上海市交通港口局局長孫建平曾表態(tài)，上海交通管理部門對于一些第三方打車軟件「加價約車」行為不予認(rèn)可，出租車司機(jī)要嚴(yán)格依法運(yùn)營，對于出租車司機(jī)私自利用第三方打車軟件的違規(guī)行為，一經(jīng)查實，將嚴(yán)肅處理」。
第二年的 7 月，國家交通運(yùn)輸部辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》;兩個月后，該通知正式頒布。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長李志強(qiáng)解釋，不要求所有的召車軟件統(tǒng)一合并到平臺上也不影響服務(wù)商之間的良性競爭。
2.私家車禁止專車運(yùn)營
允許出租車使用叫車軟件只是開始。
2014 年，優(yōu)步進(jìn)入中國的同時，也第一個將私家車參與的低價叫車服務(wù)帶進(jìn)中國。隨后，在私家車能否作為專車運(yùn)營，政策也出現(xiàn)了一系列的變化和改進(jìn)：最初私家車是無法當(dāng)做專車來運(yùn)營的。接入私家車的「滴滴專車」和「滴滴快車」等都被視作違法違規(guī)。
2015 年 1 月 8 日，交通運(yùn)輸部在表態(tài)中首次直接使用「專車」一詞，承認(rèn)專車的積極意義，稱專車服務(wù)是創(chuàng)新，但禁止私家車參與。3 月份，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在接受媒體采訪時表示，永遠(yuǎn)不允許私家車進(jìn)入專車范疇進(jìn)行運(yùn)營。
3.平臺爭取運(yùn)營資格
不管是本土企業(yè)：滴滴出行、易到用車，還是進(jìn)入中國市場的優(yōu)步，都對政策表現(xiàn)出了很強(qiáng)的適應(yīng)性。
根據(jù)全國企業(yè)信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站的信息，優(yōu)步在中國的注冊公司——上海霧博信息技術(shù)有限公司于 2015 年 1 月成立。
公司為臺港澳法人獨資，法定代表人為 優(yōu)步副總裁，財務(wù)主管 Axel Martinez，股東方為優(yōu)步(Hong Kong)， Limited，當(dāng)時的注冊資本是 100 萬人民幣。在同年 6 月，增加注冊資本到 21 億人民幣。優(yōu)步隨后還宣布，業(yè)務(wù)已經(jīng)搬到中國境內(nèi)服務(wù)器上運(yùn)行。同時承諾在中國的投資總額將達(dá)到 63 億元人民幣。
此前 優(yōu)步以另一家公司——御駕(上海)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)有限公司在中國運(yùn)營。這家公司為外國法人獨資，法定代表人為優(yōu)步的全球運(yùn)營總監(jiān) Ryan Allan Graves，股東方為 Uber International Holding B.V.。兩者的最大差別是，優(yōu)步在中國由外國法人獨資身份轉(zhuǎn)變?yōu)楦郯呐_法人獨資身份。它最直接的好處是優(yōu)步在中國具備申請「專車」經(jīng)營資格。
優(yōu)步中國戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人柳甄透露，優(yōu)步中國正在根據(jù)和有關(guān)政府部門的溝通情況，積極準(zhǔn)備相關(guān)資料。一旦新規(guī)正式開始實施，將在第一時間，按照規(guī)定流程申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺許可。
當(dāng)時，看上去是滴滴先走了一步。10 月 8 日，上海市交通委正式宣布向滴滴快的專車平臺頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可，滴滴快的也成為國內(nèi)第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約租車平臺資質(zhì)的公司。
當(dāng)時神州專車也表示已經(jīng)提交申請，過程很順利。
不過，僅僅過了 1 個月，上海交委再次回復(fù)稱給滴滴快的公司頒發(fā)的證書是臨時的、尚未生效，目前無合法專車，“上海允許私家車做專車”的說法是斷章取義。上海市交委回復(fù)稱，滴滴快的取得《網(wǎng)約車經(jīng)營資格證》僅僅是平臺擁有網(wǎng)絡(luò)約租車的平臺方具有的經(jīng)營資格證，不具有對車輛及人員審核的權(quán)利，現(xiàn)在沒有權(quán)利，以后也沒有權(quán)利。至于媒體所說的上海將出租汽車額度交由平臺審核完全是斷章取義誤導(dǎo)民眾。
4.公布征求意見稿
2015 年10 月10 日，交通部發(fā)布了深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法。在征求意見稿中，一般的'出租車可以即招即停，也可以提前預(yù)約，專車只能預(yù)約，不可以即招即停。
車輛要想接入專車平臺的，需要在車管所將車輛性質(zhì)由私家車變更為營運(yùn)車輛，而小、微型出租客運(yùn)汽車的使用年限是 8 年，8 年后強(qiáng)制報廢。在專車價格上，采用政府指導(dǎo)或市場調(diào)節(jié)定價。
10 月19 日，滴滴出行正式向交通部提出針對「征求意見稿」的修改建議，建議包括給兼職司機(jī)和車輛留出發(fā)展空間，不要求網(wǎng)絡(luò)約專車車輛變更為營運(yùn)性質(zhì);建議以“政府管平臺，平臺管專車”的方式管理網(wǎng)約專車;給地方探索網(wǎng)約專車發(fā)展和管理留空間。
除了回復(fù)征求意見稿，滴滴和優(yōu)步各自在安全性上做投入。優(yōu)步就在前幾個月上線了「雙向匿名電話」，司機(jī)和乘客的來電全部變成了一個區(qū)號開頭的座機(jī)號碼，他們還和 Face++ 合作，用人臉識別幫助身份驗證，提升安全性。
滴滴出行則先后在產(chǎn)品上推出緊急呼叫，一鍵舉報等功能。滴滴還牽頭組建的中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟(jì)工作委員會，宣布引入專車司機(jī)「負(fù)面清單」，嚴(yán)格處理違規(guī)司機(jī)。
5.轉(zhuǎn)折：網(wǎng)約專車最終合法
轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在 2016 年 5 月：李克強(qiáng)總理在貴陽論壇時就分享經(jīng)濟(jì)問題表態(tài)，「一個新事物誕生的時候，我們確實不能上來就管死了，而要先看一看�！乖摫響B(tài)被認(rèn)為是暫行辦法延遲發(fā)布的原因之一。
最終，2016 年 7 月 28 日：國務(wù)院新聞辦公室召開發(fā)布會，正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。新規(guī)中，網(wǎng)約車的合法地位被明確，私家車只要滿足規(guī)定的條件，并在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》就可以作為網(wǎng)約車運(yùn)營。
新政是一個開始，它的意義大于行業(yè)本身
梳理以上歷史可以發(fā)現(xiàn)，從政策空白到最終合法，個中曲折和調(diào)節(jié)不斷。這其中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和官方對話溝通的嘗試也一直不斷。
這在房屋共享等互聯(lián)網(wǎng)事物先行，法律尚未明確的領(lǐng)域同樣具有借鑒意義。
盡管新規(guī)的出臺也會讓行業(yè)面對更多的監(jiān)管，比如在新規(guī)中，對價格和補(bǔ)貼的規(guī)定可能意味著司機(jī)收入的減少，各地政府在審核時也有一定自己的空間。但相比于之前的禁止、叫停等已經(jīng)是極大的改變。我們再也回不到不用手機(jī)叫車的年代。
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