天津鼓勵(lì)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究2017

　　創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)各類人才自身價(jià)值的兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)，二者相互促進(jìn)又相互制約，是密不可分的辯證統(tǒng)一體。下面就是CN人才網(wǎng)為您精心整理的天津鼓勵(lì)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究的相關(guān)內(nèi)容，希望可以幫到您。

　　天津鼓勵(lì)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究2017

　　天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀

　　近年來，天津出臺了一系列的人才政策，人才環(huán)境不斷優(yōu)先。通過收集整理2010—2016年天津市級層面頒布的人才相關(guān)政策措施(表1)，可以看到，為吸引優(yōu)秀人才來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，天津市針對不同層次人才構(gòu)建了立體化的政策體系。一是針對海外高層次人才，在居留和出入境、戶籍、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、子女配偶安置等多方面給予支持，吸引更多的海外人才來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);二是針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，在項(xiàng)目申報(bào)、融資支持等方面給予最大程度的傾斜;三是圍繞科技型中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高校、科研院所和國有企事業(yè)單位科技人員以及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決他們的后顧之憂;四是不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建了科技金融對接服務(wù)平臺、發(fā)展股權(quán)投資、信用貸款，扶持新產(chǎn)品、殺手锏產(chǎn)品開發(fā)等。

　　天津近年來的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策呈現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn)：一是支持力度大。對高層次人才解決生活、科研等多方面的問題，對科技人員創(chuàng)業(yè)允許離崗創(chuàng)業(yè);二是注重軟環(huán)境建設(shè)。由原來的單純對“人”資助，轉(zhuǎn)化為對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培育，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)新產(chǎn)品、殺手锏產(chǎn)品，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作;三是金融助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。金融在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮了重要作用，鼓勵(lì)和支持風(fēng)險(xiǎn)投資、信用貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　政策需求的問卷調(diào)查

　　為全面了解各類人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的需求，面向天津市高校、科研院所以及企業(yè)人才做了問卷調(diào)查, 碩士及以上學(xué)歷的占調(diào)研對象的57%，83%的調(diào)研對象為天津本地人才，發(fā)放調(diào)查問卷100份，實(shí)際回收有效調(diào)查問卷70份。根據(jù)問卷調(diào)查所獲得信息統(tǒng)計(jì)，大部分受訪者對天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策滿意程度較高，充分體現(xiàn)了天津現(xiàn)有政策的優(yōu)越性，但政策各方面之間的滿意程度差別較大。調(diào)查結(jié)果顯示,受訪者對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各因素重要性的認(rèn)同程度均較高(>50%)，表明各因素對人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而言均較為重要。同時(shí)，受訪者對各因素重要性認(rèn)同度也存在明顯差別(表2)，其中，對個(gè)人職業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的認(rèn)同度最高，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金和薪酬福利次之，而看重城市地理位置和生活條件的人才比例最小。

　　不同類型的人才在對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各因素重要性的認(rèn)同度上，存在一定的差別�？萍碱I(lǐng)軍人才關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。高級管理人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個(gè)人職業(yè)發(fā)展認(rèn)同度最高。高級技術(shù)人才看重個(gè)人職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。高級技能人才則更加關(guān)注薪酬福利和個(gè)人職業(yè)發(fā)展(表3)。

　　1. 各類政策需求情況

　　(1)創(chuàng)新資助

　　此次問卷調(diào)查中，受訪者對創(chuàng)新資助政策各個(gè)方面都有很高需求，其中對科研啟動(dòng)資金和研發(fā)公共技術(shù)平臺的需求較高。在調(diào)查的各類人才中，科技領(lǐng)軍人才科研啟動(dòng)資金和研發(fā)公共技術(shù)平臺的需求最大，研發(fā)成果獎(jiǎng)勵(lì)需求最低;高級管理和高級技術(shù)人才對科研啟動(dòng)資金需求最大，專利補(bǔ)貼需求最低;高級技能人才對研發(fā)公共技術(shù)平臺需求最高，專利補(bǔ)貼需求最低(表4)。

　　(2)創(chuàng)業(yè)扶持

　　從表5中可以看出，科技領(lǐng)軍人才對項(xiàng)目孵化器建設(shè)需求明顯高于其他方面，對稅收優(yōu)惠的需求比例最低;高級管理人才更看重經(jīng)營場地，對其他方面要求也較高;高級技術(shù)人才對稅收優(yōu)惠的需求最高，其他方面要求差別不大;高級技能人才更看重經(jīng)營場地和產(chǎn)業(yè)化合作。

　　(3)金融支持

　　總體上看，受訪者對金融支持政策有很高需求，其中高級管理人才和高級技能人才對其認(rèn)同度最高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者對科研創(chuàng)新過程中的投融資方式傾向于政府支持(包括政府科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基金)，金融機(jī)構(gòu)貸款次之，對私人借貸方式明顯不認(rèn)同(圖1)。創(chuàng)業(yè)融資政策傾向于創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資支持，其次選擇從金融機(jī)構(gòu)貸款，而對私人借貸方式認(rèn)同度最低(圖2)。

　　2. 人才政策滿意度與需求關(guān)聯(lián)分析

　　將天津現(xiàn)有人才對當(dāng)前政策的滿意程度按照非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意分別賦值為5、4、3、2、1，將所有受訪者對該政策的賦值取平均數(shù)作為該項(xiàng)政策的現(xiàn)實(shí)滿意度。同樣，將各類人才對天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的重要性認(rèn)同情況按照非常重要、重要、一般、不太重要、不重要分別賦值為5、4、3、2、1，將所有受訪者對該政策的賦值取平均數(shù)作為該項(xiàng)政策期望值。對政策各方面現(xiàn)實(shí)滿意度和政策期望值數(shù)據(jù)(表6)進(jìn)行分析。分析結(jié)果表明，受訪者對啟動(dòng)資金、融資渠道、住房、公共技術(shù)平臺和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策的期望值最高，其次是股權(quán)激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)場地、研發(fā)成果獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、配偶子女生活、專利補(bǔ)貼。政策期望值與政策現(xiàn)實(shí)滿意度比較而言，啟動(dòng)資金、融資渠道、住房和公共技術(shù)平臺政策的期望與現(xiàn)實(shí)落差較大，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)這方面優(yōu)惠政策的出臺和落實(shí)。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建

　　1. 創(chuàng)新資助政策

　　目前，天津創(chuàng)新資助政策主要是針對海外高層次人才、博士后以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，而針對高級管理人才、高級技術(shù)以及高級技能的創(chuàng)新政策比較缺乏。創(chuàng)新資助政策主要集中在科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、創(chuàng)新平臺開放以及新品開發(fā)等方面，其中對創(chuàng)新領(lǐng)軍人才經(jīng)費(fèi)資助力度較大。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，各類人才對科研啟動(dòng)資金和研發(fā)公共平臺的需求普遍較高，而對科研啟動(dòng)資金認(rèn)同度及對研發(fā)公共平臺認(rèn)同度最低，為87.5%和81.3%，表明創(chuàng)新資助政策重點(diǎn)應(yīng)放在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)上。通過創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，對天津各類科研和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持研發(fā)公共平臺、創(chuàng)新基地、技術(shù)平臺、資源開放共享等項(xiàng)目，建設(shè)和完善以公共平臺為代表的創(chuàng)新環(huán)境保障體系。

　　(1)政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)層次全覆蓋和類型全覆蓋。在覆蓋層次方面，不僅體現(xiàn)對高層次人才的支持，而且對中層人才也要有相應(yīng)的政策支持。在覆蓋類型方面，人才政策要實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、技術(shù)人才、技能人才的全覆蓋。

　　(2)完善公共平臺建設(shè)。綜合運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建開放的科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升天津創(chuàng)新軟環(huán)境。實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技文獻(xiàn)服務(wù)、大型科研設(shè)備共享、資源條件保障、試驗(yàn)基地協(xié)作、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等功能。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和模式，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

　　(3)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目科研啟動(dòng)資金實(shí)現(xiàn)傾斜。采用“人才引進(jìn)”和“項(xiàng)目實(shí)施”相結(jié)合的科研啟動(dòng)資金資助方式。對天津重點(diǎn)發(fā)展的八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。同時(shí)，針對科技投入資金使用過程中的問題制訂配套的使用辦法、實(shí)施細(xì)則和資格認(rèn)定等政策，強(qiáng)化各類科研課題申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行結(jié)果的全過程管理，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。有效引導(dǎo)科技財(cái)政資金優(yōu)先用于開發(fā)前景好、預(yù)期價(jià)值高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)。

　　2. 創(chuàng)業(yè)資助政策

　　為促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，天津根據(jù)科技型中小企業(yè)特點(diǎn)，從“解放”創(chuàng)業(yè)人入手，輔以稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)移等相關(guān)措施，構(gòu)建了新型的創(chuàng)業(yè)資助政策。

　　根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果以及科技型中小企業(yè)發(fā)展需求，目前創(chuàng)業(yè)資助政策存在以下兩方面不足：一是科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策有待進(jìn)一步完善。在現(xiàn)行的政策措施里，鼓勵(lì)在津高校、科研院所和國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，這對于激發(fā)各類科技人員創(chuàng)業(yè)熱情無疑起到了很大的促進(jìn)作用。但是，對科研院所和企事業(yè)單位來講，在操作層面上有一定的難度，難以實(shí)現(xiàn)政策的“雙贏”。二是現(xiàn)行政策與需求還有一定的差距。在受訪者調(diào)查問卷里，受訪者對經(jīng)營場所和孵化器建設(shè)比較關(guān)注，其次是產(chǎn)業(yè)化合作以及稅收減免等創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　按照科技型中小企業(yè)成長的一般路徑，要不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系和創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)行為全方位、全過程的幫扶，降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)具有成長潛力的科技型中小企業(yè)群發(fā)展。

　　(1)完善科技人員離崗創(chuàng)業(yè)�？萍既藛T離崗創(chuàng)業(yè)有助于科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，有助于提升企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，這是天津創(chuàng)業(yè)措施邁出的一大步。要真正落實(shí)貫徹科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，需要從科技人員以及科研院所兩方面來考慮。從科技人員角度來講，3年內(nèi)保留原有身份和職稱及以檔案工資正常晉升的政策具有很強(qiáng)的吸引力，能夠促進(jìn)科研人員離崗創(chuàng)業(yè);從科研院所來講，如果科技人員3 年離崗創(chuàng)業(yè)期間創(chuàng)業(yè)成功，允許科研院所對其企業(yè)享有部分股權(quán)，則會(huì)極大地促進(jìn)科研院所支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

　　(2)完善創(chuàng)業(yè)所需土地、稅收優(yōu)惠政策。在符合國家相關(guān)規(guī)定的前提下，完善創(chuàng)業(yè)人員比較關(guān)心的經(jīng)營場所以及稅收政策，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利。在經(jīng)營場地方面，對于租賃場所的，給予租金減免的優(yōu)惠政策，對于購置土地的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，依照國家法律，優(yōu)先選擇各個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)土地，并給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。在稅收方面，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)惠方式，以消費(fèi)型增值稅、稅式獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)費(fèi)用稅前抵扣、研發(fā)設(shè)備加速折舊、科研耗材優(yōu)惠通關(guān)等方式輔助傳統(tǒng)的稅收減免措施，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)行成本。

　　(3)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。將現(xiàn)有的企業(yè)孵化資金、企業(yè)成長資金、企業(yè)上市改制資金等與孵化器建設(shè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)資本流入上述創(chuàng)業(yè)扶持資金，弱化政府在其中的干預(yù)，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)在得到全過程資金扶持的前提下通過市場機(jī)制的競爭和篩選，實(shí)現(xiàn)健康成長，更好地扶持競爭實(shí)力強(qiáng)的成熟企業(yè)發(fā)展。

　　3. 金融支持政策

　　人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開金融支持，金融是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展的'有力保障。天津在制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的同時(shí)，非常重視金融發(fā)揮的作用，先后制定了風(fēng)險(xiǎn)投資、信用貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)政策，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了資金支持。

　　根據(jù)受訪者調(diào)查以及科技型中小企業(yè)特點(diǎn)，金融支持政策還存在以下幾方面的不足。

　　一是創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)和支持有待強(qiáng)化。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)常遇到的瓶頸問題是資金問題，處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)由于面臨研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)成長風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)難以判斷其盈利前景而不愿介入，有效地引導(dǎo)投資向創(chuàng)業(yè)初期延伸仍是目前需要解決的問題。

　　二是財(cái)政資金使用有待創(chuàng)新。在受訪者的調(diào)查問卷中，大多數(shù)受訪者比較傾向于政府支持，即科技項(xiàng)目和創(chuàng)新資金的支持。這就需要進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政科技的使用方式，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，形成對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各階段都有相應(yīng)金融產(chǎn)品支持的格局。

　　針對金融支持政策存在的不足，加強(qiáng)對投資的引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)向人才創(chuàng)業(yè)初期投資。創(chuàng)新財(cái)政科技的投入方式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中。

　　(1)強(qiáng)化對投資的引導(dǎo)和支持。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金設(shè)立的天使投資對社會(huì)資本的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的直接投資來源。一是加快天使投資發(fā)展。利用財(cái)政資金設(shè)立天使投資基金，引導(dǎo)和帶動(dòng)商業(yè)天使投資資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)基金等向人才創(chuàng)業(yè)初期投資;二是建立激勵(lì)機(jī)制。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，建立激勵(lì)制度，對包括政府擔(dān)保資金和民間擔(dān)保資金在內(nèi)的各類擔(dān)保資金以及投資天津的 VC/PE 給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(2)創(chuàng)新財(cái)政科技的使用方式。針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同階段的特點(diǎn)和融資需求，有針對性地創(chuàng)新財(cái)政科技投入模式，形成相互承接的以財(cái)政科技投入為引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資本和金融資本共同支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)無間斷、全過程的金融支持鏈條。針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期，研究以科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、天使資金、成果轉(zhuǎn)化資金以及小額貸款共同投入的支持方式;針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中期，重點(diǎn)通過周轉(zhuǎn)金和創(chuàng)投資金加以支持;針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成熟期，以增強(qiáng)企業(yè)自身融資能力并引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本和金融資本支持為主。

　　(3)拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)融資渠道。積極鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)借統(tǒng)還、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款等金融手段與新型金融信貸產(chǎn)品，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資瓶頸，減少政策性直接投資的比重。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)作模式，搭建集信貸、投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、咨詢等多種功能為一體，提供“一站式”服務(wù)的綜合性投融資服務(wù)平臺。