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湖南省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動計劃
為進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，根據(jù)《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)精神，結合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體目標
到2017年，著力構建100個省級重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，新增90個以上省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，建成150個中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，構建100個以上省級眾創(chuàng)空間，新增創(chuàng)業(yè)主體90萬個以上，帶動就業(yè)150萬人以上。全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系進一步健全，服務體系基本完善，制度環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體迅猛發(fā)展。
二、行動內容
(一)載體升級發(fā)展工程。
1、主要任務：加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，完善配套服務，提升承載能力，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的發(fā)展空間。
2、具體措施:
(1)大力發(fā)展眾創(chuàng)。大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用現(xiàn)有各類園區(qū)、基地和高校、科研院所、企業(yè)等條件，三年內在新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域打造100個以上省級眾創(chuàng)空間，整合相關專項資金，支持眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
(2)升級發(fā)展孵化器。推動大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務中心、生產力促進中心、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等科技企業(yè)孵化機構優(yōu)化運營機制和業(yè)務模式，向投資促進型、培訓輔導型、專業(yè)服務型、創(chuàng)客孵化型等方向轉型升級。
(3)加強中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。每年重點支持30個以上省級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地公共服務平臺建設，新認定一批省級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，加強創(chuàng)業(yè)輔導，提高孵化培育能力。實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工程。
(4)大力建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。以建設國家級和省級創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，依托省“135”工程，加快建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，力爭實現(xiàn)國家級和省級創(chuàng)業(yè)型城市全覆蓋，每年新增省級創(chuàng)業(yè)孵化基地30個。
(5)繼續(xù)開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，整合全省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地資源，建立全省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)盟，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供良好孵化服務。
(6)推動青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。集成整合各類資源，建設青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為青年創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。每個市州至少建立1個青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
(7)充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
(8)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設。立足現(xiàn)有省級以上園區(qū)，深入實施 “135”工程，大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展。積極盤活區(qū)域內閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。切實保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的建設用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。(責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國土資源廳、省教育廳、團省委、省婦聯(lián)等)
(二)資源開放共享工程。
1、主要任務：整合科技資源、信息資源等，建立面向全社會開放的長效機制，實現(xiàn)資源開放共享，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。
2、具體措施:
(1)發(fā)展公共服務平臺。整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、項目、培訓、比賽等信息集中發(fā)布。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計指標體系，加強監(jiān)測和分析。建立創(chuàng)業(yè)失敗援助機制，對受援者提供創(chuàng)業(yè)指導、經(jīng)濟救助、心理撫慰等服務。
(2)用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術平臺。編制科技資源開放共享目錄，探索建立大型科學儀器和科研設施共享服務后補助機制。完善國家工程(技術)研究中心、國家重點(工程)實驗室、國家企業(yè)技術中心等國家級和省級科研平臺向社會開放機制。借鑒中關村開放實驗室成功經(jīng)驗，依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，采取共建聯(lián)合方式，鼓勵高校、科研機構、企業(yè)開放共享檢測認證設備資源，建設開放實驗室。
(3)開放高校教育培訓平臺。依托我省優(yōu)勢教育資源，實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導計劃，鼓勵高校面向社會開設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導培訓公開課，提供專業(yè)化系統(tǒng)化培訓輔導。(責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省質監(jiān)局、省經(jīng)信委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省統(tǒng)計局、團省委等)
(三)服務創(chuàng)新拓展工程。
1、主要任務：創(chuàng)新服務模式，拓展服務范疇，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
2、具體措施:
(1)創(chuàng)新服務模式。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新模式。支持創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立信息服務平臺，提供各項信息服務。
(2)發(fā)展第三方專業(yè)化服務。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務。
(3)開展專家指導服務行動。建立健全各級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務專家?guī)旌头⻊請F，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務專家按規(guī)定開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導服務行動的，給予一定服務補貼。
(4)鼓勵發(fā)展眾扶、眾籌。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術新模式，發(fā)展眾扶、眾籌，使創(chuàng)新資源配置更靈活、更精準，形成內腦與外腦結合、企業(yè)與個人協(xié)同的創(chuàng)新格局。(責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等)
(四)素質培育提升工程。
1、主要任務：加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育和培訓，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和素質。
2、具體措施:
(1)加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神教育和素質教育融入國民教育體系，深化中小學課程改革，加強實踐實驗類課程教育。深化高等學校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程體系建設，實施大學生研究性學習與創(chuàng)新實驗計劃，提升教師創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導能力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。
(2)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。開展針對不同群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的培訓項目，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓的針對性和有效性。建立一支千人以上高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓師資隊伍，每年開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓7萬人次以上。
(3)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽。舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(湖南賽區(qū))、黃炎培職業(yè)教育獎創(chuàng)業(yè)規(guī)劃大賽、湖南青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能大賽等賽事，以比賽為契機培育提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質。
(4)積極開展多樣化培訓教育。充分發(fā)揮網(wǎng)絡、電視、手機微媒等傳媒作用，開展在線培訓教育、遠程培訓教育，提供開放、靈活、方便的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育資源。(責任單位：省教育廳、省經(jīng)信委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、團省委、省婦聯(lián)等)
(五)人才激活開發(fā)工程。
1、主要任務：落實各項優(yōu)惠政策，激發(fā)科技人員、大學生、高層次人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)造活力，開發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力。
2、具體措施:
(1)提高科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。完善高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關政策。對離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，原單位應當根據(jù)專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。
(2)引領大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。依托大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和企業(yè)博士后科研工作站(協(xié)作研發(fā)中心)，激勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校開設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓和輔導，鼓勵大學生參與科研和技術創(chuàng)新研究。建立健全彈性學分制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。
(3)吸引高層次人才來湘創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立和完善高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制，依托國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和留學生創(chuàng)業(yè)園，通過國家“萬人計劃”和省“百人計劃”等人才引進計劃的實施，引進一批高層次人才和團隊來湘創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實其配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、住房、社會保障相關政策。
(4)大力引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵依托各類產業(yè)園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源，設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。支持發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，符合政策規(guī)定條件的，享受有關稅費優(yōu)惠政策。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜發(fā)展地方特色產業(yè)。切實完善基層各類公共服務平臺，加快鄉(xiāng)村通信、交通物流等基礎設施建設，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。
(5)鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農民、退役軍人開展創(chuàng)業(yè)，落實貸款、稅收等優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，提升創(chuàng)業(yè)能力。開發(fā)適合婦女創(chuàng)業(yè)特點的項目，激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省農委、省商務廳、團省委、省婦聯(lián)等)
(六)環(huán)境提質優(yōu)化工程。
1、主要任務：創(chuàng)新體制機制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供各項便利;轉變政府職能，完善公平競爭市場環(huán)境;落實優(yōu)惠政策，減免相關收費。
2、具體措施:
(1)提高創(chuàng)業(yè)便利化水平。2015年年底前全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”。除法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的特定行業(yè)外，實行注冊資本認繳登記制度，允許注冊資本“零首付”;落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。推動“一址多照”、“集群注冊”等住所登記改革。按照“非禁即入”的原則，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領域。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。
(2)完善公平競爭市場環(huán)境。進一步轉變政府職能，增加公共產品和服務供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤。
(3)落實有關行政事業(yè)性收費和服務性收費減免政策。對小微企業(yè)和從事個體經(jīng)營的行政事業(yè)性收費按規(guī)定實施減免政策。嚴禁各種名義、各種形式的集資、攤派、亂收費和強制服務、強制收費。嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織收費，各類中介機構對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦小微企業(yè)涉及的服務性收費，要給予優(yōu)惠。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)負擔舉報和反饋機制。(責任單位：省工商局、省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省編辦、省財政廳、省政府法制辦、省質監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行、省國稅局、省地稅局)
(七)財政金融支撐工程。
1、主要任務：加大財政支持和統(tǒng)籌力度，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新健康成長。加大信貸支持，完善金融服務，優(yōu)化資本市場，拓寬資金渠道，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便捷融資。
2、具體措施:
(1)加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，整合現(xiàn)有各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金，促進省創(chuàng)業(yè)投資引導基金、省新興產業(yè)發(fā)展基金、省科技成果轉化引導基金等協(xié)同聯(lián)動，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(2)加大信貸支持，完善金融服務。推動各銀行業(yè)金融機構加強金融產品和服務方式創(chuàng)新，通過信用擔保、財產抵押、股權質押、知識產權質押等多種形式，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持。鼓勵各銀行業(yè)金融機構向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務。
(3)依托資本市場，拓展融資渠道。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、湖南股權交易所等市場掛牌、上市、融資，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、股權私募等多種方式籌集資金。
(4)發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。落實鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的政策措施，建立國有創(chuàng)業(yè)投資機構激勵約束機制、監(jiān)督管理機制。引導國有企業(yè)參與新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。
(5)鼓勵社會資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分調動社會資本積極性，鼓勵各類社會資本通過股權投資方式支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
(6)鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資提供擔保服務。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵政策性中小企業(yè)信用擔保機構為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資提供低擔保費的擔保服務。(責任單位：省財政廳、省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行、省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省人力資源社會保障廳、省國資委等)
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立湖南省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌、指導和協(xié)調。加強部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性，形成強大合力。加強政策落實情況督查，確保各項政策落到實處。
(二)營造良好氛圍。組織開展各類推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動。支持科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、大中型企業(yè)等舉辦各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各類媒介作用，多形式、多渠道加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。
各地各有關部門要結合本地區(qū)本部門實際，抓緊制定具體操作辦法，明確任務分工，落實工作責任，強化督促檢查，加強輿論引導，推動本行動計劃確定的各項具體措施落實到位，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
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