東西部扶貧專題座談會發(fā)言稿

　　堅決打好新形勢下的扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，事關(guān)我省提前全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)。省委專題召開這次座談會，研究下步扶貧開發(fā)任務(wù)目標(biāo)和重點措施,充分體現(xiàn)了對這項工作的高度重視。結(jié)合部門職能，簡要匯報有關(guān)情況：

　　一、把握“五個突出”，狠抓扶貧開發(fā)工作落實

　　近年來，省發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實省委、省政府扶貧開發(fā)系列決策部署，集全委力量從重點領(lǐng)域、重大政策、重要專項等方面，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面整合資源，全力加大扶持，取得了積極成效。

　　一是突出落實行業(yè)扶貧責(zé)任。扶貧工作涉及發(fā)改委10多個處室、多項職能。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實中辦發(fā)〔2013〕25號文件創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》下發(fā)后，省發(fā)改委立即成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了牽頭和責(zé)任處室，形成了高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制。

　　結(jié)合部門職能，針對發(fā)改委牽頭或參與的道路暢通、飲水安全、危舊房改造、教育醫(yī)療等10項扶貧重點任務(wù)，逐一進行研究，編制工作手冊，制定實施方案，明確時間表、路線圖。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，委領(lǐng)導(dǎo)分頭聯(lián)系貧困村，每人幫包一個貧困戶;先后派出3批17名干部，到蒙陰縣12個村擔(dān)任“第一書記”，切實履行好抓黨建促脫貧責(zé)任。

　　二是突出支持傾斜重點區(qū)域。把扶貧開發(fā)納入全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大框架，結(jié)合實施“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，對西部經(jīng)濟隆起帶、沂蒙革命老區(qū)等貧困面較大區(qū)域，加大傾斜力度。

　　今年，切塊安排 10.5億元資金，支持西部經(jīng)濟隆起帶科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村旅游、環(huán)境整治等近100個項目建設(shè);專題安排2.38億元資金，支持西部經(jīng)濟隆起帶8個重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。累計安排中央和省級資金6.5億元，支持沂蒙革命老區(qū)各類項目47個。

　　積極爭取國家對沂蒙革命老區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，降低地方配套比例，今年已多爭取中央和省級各類資金10億元以上。通過實施區(qū)域戰(zhàn)略，西部地區(qū)交通、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，東西部差距正逐步縮小，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

　　三是突出難點開發(fā)治理。針對庫區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)等脫貧任務(wù)較重區(qū)域，全面對接移民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，推進集中連片扶貧開發(fā)。

　　我省現(xiàn)有大中型水庫特困移民10萬人、黃河灘區(qū)居民 65萬人，針對這部分群眾，實施大中型水庫特困移民避險解困試點，落實中央資金4.3億元，對41個移民村實施整體搬遷，涉及特困移民2.86萬人。啟動黃河灘區(qū)居民遷建試點，首批搬遷東平、鄄城2縣的3個試點村，涉及1595戶、5019人。

　　堅持防洪與惠民相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進黃河下游和東平湖防洪綜合治理等工程建設(shè)，通過堤防加固、河湖疏浚、老湖區(qū)治理等措施促進湖區(qū)灘區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾脫貧致富。積極支持東平縣整體脫貧工作，落實省以上扶持資金3.5億元，實施各類項目近30個，惠及人口12萬人。

　　四是突出產(chǎn)業(yè)帶動提升扶貧。著眼于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，加快改善貧困地區(qū)糧田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，推廣“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”模式，走特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新路，增強“造血”功能和發(fā)展動能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。今年，支持34個省選派“第一書記”縣涉農(nóng)項目58個，落實中央資金6.8億元。

　　其中，實施千億斤糧食產(chǎn)能田間工程49.9萬畝，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場改擴建項目24個，農(nóng)村大型沼氣工程4個。會同省直農(nóng)口部門，盤活中央預(yù)算內(nèi)存量資金5200多萬元，全部用于支持省選派“第一書記”縣項目。

　　五是突出支持發(fā)展農(nóng)村民生事業(yè)。加大對上爭取，積極協(xié)調(diào)推進農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施等工程建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

　　今年，爭取農(nóng)村電網(wǎng)升級改造中央資金1.25億元，在沂蒙革命老區(qū)15個縣(市)新建、改造10千伏線路182公里;爭取第一批農(nóng)村電網(wǎng)升級改造國家專項建設(shè)基金16.1億元;爭取農(nóng)村危舊房改造中央資金2.7億元，惠及3.6萬農(nóng)戶;落實中央和省級資金12.3億元，用于解決農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問題。

　　落實中央資金1.6億元，重點支持貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件改善、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等577個項目建設(shè)。通過項目實施，貧困地區(qū)教育、文化、醫(yī)療、居住等條件得到顯著改善。

　　雖然我們的行業(yè)扶貧工作取得了一定成績，但也存在力度不夠大，針對性不夠強，政策、項目、資金安排不夠精準(zhǔn)等問題。下一步，要著力解決好這些問題。

　　二、強化“五個著力”，全力推進扶貧開發(fā)工作再上新臺階

　　當(dāng)前，扶貧開發(fā)進入攻堅期，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。按照國定標(biāo)準(zhǔn)，我省還有263萬貧困人口;按照省定標(biāo)準(zhǔn)，有7005個貧困村、519.5萬貧困人口。下步，我們將以這次會議為契機，認(rèn)真落實省委、省政府部署要求，會同各市和有關(guān)部門，堅持問題導(dǎo)向，“輸血”“造血”并重，善借外力、激活內(nèi)力、精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴做好扶貧各項工作，切實做到扶真貧、真扶貧。

　　一是著力強化規(guī)劃引領(lǐng)。將扶貧開發(fā)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，緊密銜接此次會議研究確定的目標(biāo)及措施，明確提出今后一個時期扶貧開發(fā)的總體任務(wù)、工作重點、支撐項目和政策保障等。

　　在牽頭或參與編制各專項規(guī)劃時，做好結(jié)合文章，打好扶貧開發(fā)“組合拳”。會同省直有關(guān)部門，積極爭取國家政策傾斜，力爭我省更多扶貧政策、項目納入國家“十三五”相關(guān)規(guī)劃。同時，按照分類指導(dǎo)、集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則，以村為基礎(chǔ)，以縣為單位，加快編制年度扶貧規(guī)劃實施方案，建立扶貧項目庫，細(xì)化分解任務(wù)，確保如期實現(xiàn)既定脫貧目標(biāo)。

　　二是著力搞好分類施策。創(chuàng)新扶貧思路和方式方法，會同省直有關(guān)部門，勤匯報、多銜接，切實加大對上政策、項目、資金等爭取力度。通過開發(fā)式扶貧、扶持生產(chǎn)和就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧;通過庫區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)移民安置、集中連片扶貧開發(fā)，促進重點區(qū)域脫貧;通過實施農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，促進兜底保障脫貧;通過深化醫(yī)改，完善大病醫(yī)療保險、大病救助制度，促進醫(yī)療救助脫貧。

　　立足貧困地區(qū)發(fā)展需求，結(jié)合編制三年滾動投資計劃，全面梳理中央和省預(yù)算內(nèi)資金扶持政策，抓好項目篩選，完善前期手續(xù)，謀劃一批、儲備一批、實施一批、補充一批，爭取將符合條件的扶貧項目全部納入扶持范圍。近期，在安排部署2016年中央、省預(yù)算內(nèi)投資項目申報工作時，重點向貧困地區(qū)傾斜。

　　三是著力推動基礎(chǔ)先行。結(jié)合生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文明行動等，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展專項、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項目資金，通過重點傾斜、集中投入，加快實施農(nóng)村道路、飲水安全、電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、供氣供暖等重點工程，打通貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。

　　結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，綜合運用PPP發(fā)展基金、國家專項建設(shè)基金等，加大貧困村、貧困戶危房改造力度，抓好村容村貌整治，支持鄉(xiāng)村旅游規(guī)模發(fā)展，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。我省第一批已爭取國家專項建設(shè)基金84.5億元，占全國的6%，安排重點項目57個;目前，正全力做好第二批專項建設(shè)基金的爭取工作。

　　四是著力深化區(qū)域統(tǒng)籌。加快實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，在規(guī)劃布局、政策扶持、項目建設(shè)、資金安排等方面，向貧困地區(qū)重點傾斜。繼續(xù)安排省區(qū)域戰(zhàn)略專項資金，支持西部地區(qū)發(fā)展，開展 2016年西部經(jīng)濟隆起帶和省級扶貧開發(fā)重點區(qū)域人才項目支持工作。

　　盡快編制印發(fā)《沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，出臺扶貧相關(guān)配套政策。積極推進先進地區(qū)對口幫扶貧困地區(qū)工作，采取共建園區(qū)、“飛地經(jīng)濟”等模式，搞好產(chǎn)業(yè)培植、東西合作和人才交流。

　　五是著力加大試點示范。立足我省實際，積極銜接爭取，探索山東特色扶貧新路徑。抓好全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，對所覆蓋的貧困區(qū)域，聚集各類資源，形成政策洼地。

　　落實好移民搬遷扶持政策，全力爭取中央資金6億元以上，加快實施大中型水庫特困移民避險解困第二批試點，推動黃河灘區(qū)居民遷建試點項目年內(nèi)開工，打造扶貧開發(fā)異地搬遷樣板工程。積極配合深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，增加貧困群眾財產(chǎn)性收入。

　　三、做到“五個加強”，切實打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

　　現(xiàn)在，扶貧工作進入攻堅期。圍繞更好完成各項扶貧工作任務(wù)，結(jié)合前期調(diào)研基層反映的實際需求，提出以下幾點建議：

　　一是加強產(chǎn)業(yè)扶貧。因地制宜，分類指導(dǎo)，重點向貧困地區(qū)安排“門檻低、市場穩(wěn)、投入少、見效快”產(chǎn)業(yè)項目。結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用“送羊還羔”“送豬還崽”等模式發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);采用“送苗還枝”、特色拱棚、林木果蔬等模式發(fā)展種植業(yè)，增強“造血”功能。

　　二是加強行業(yè)扶貧。著重解決好貧困地區(qū)“路、水、電、氣”等基本的生產(chǎn)生活條件，對灘涂村、山頂村、缺水村等條件惡劣、不具備基本發(fā)展條件的地方，制定具體方案，加快實施異地整體搬遷。

　　三是加強醫(yī)療扶貧。針對貧困人口“因病致貧、因病返貧”問題，完善醫(yī)療救助體系，實行二次報銷，讓貧困人口治得起病。提高大病保險上限，并與基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助等聯(lián)動銜接，基本解決貧困人口中大病患者的醫(yī)療費用問題。

　　四是加強就業(yè)扶貧。制定貧困人口就業(yè)安置具體辦法，加強貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)安排貧困人口就業(yè)。力爭每個有勞動能力和意愿的貧困家庭都有一人到企業(yè)就業(yè)，對吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)，參照吸納殘疾人企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策。

　　五是加強教育扶貧。進一步加大貧困地區(qū)義務(wù)教育“改薄”工作力度，借鑒在內(nèi)地舉辦“新疆班”、“西藏班”的辦學(xué)模式，加大對貧困地區(qū)子女的集中教育，縮小教學(xué)質(zhì)量差距，讓貧困家庭的孩子上得起學(xué)，有效阻斷代際相傳現(xiàn)象。