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誠信興商宣傳月開幕式講話稿
尊敬的各位來賓，各位朋友:
2005年以來，全國整規(guī)辦會(huì)同中宣部等10多個(gè)部門和單位連續(xù)開展 “誠信興商宣傳月”活動(dòng)，今年已經(jīng)是第三年了。黨中央、國務(wù)院10多個(gè)部門和單位的負(fù)責(zé)同志參加了以往的活動(dòng)。各省、區(qū)、市組織了大量的誠信宣傳活動(dòng)，宣傳月活動(dòng)的影響日益擴(kuò)大。吳儀副總理在首屆宣傳月活動(dòng)的總結(jié)上專門批示：“這項(xiàng)工作抓得很好，今后每年都堅(jiān)持要辦下去”。今年吳儀副總理又專門發(fā)來書面致辭，對我們繼續(xù)加大力度抓好誠信宣傳教育工作，深入推進(jìn)誠信建設(shè)是極大的鼓舞。
今天，有關(guān)部門和地方政府的負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者、商會(huì)協(xié)會(huì)代表以及企業(yè)家們聚集一堂，共同探討“信用、規(guī)范、發(fā)展”這個(gè)主題。我希望本次論壇能夠?yàn)榇蠹掖罱ㄒ粋�(gè)集思廣益、交流互動(dòng)的平臺(tái)，通過探討熱點(diǎn)和難點(diǎn)，增進(jìn)誠信意識，推動(dòng)信用體系的建設(shè)，建立和完善企業(yè)信用自律和信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)發(fā)展。
我代表本次論壇的主辦單位，熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓和新聞媒體的朋友們出席這次論壇。下面，我結(jié)合全國社會(huì)信用體系建設(shè)的新進(jìn)展，向各位介紹一下全國整規(guī)辦在推進(jìn)信用建設(shè)方面所做的工作，并就下一步信用體系建設(shè)談點(diǎn)看法：
黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十六大、十六屆三中和六中全會(huì)、國家“十一五”規(guī)劃都提出了明確要求。經(jīng)過近幾年的理論探索和實(shí)踐，具有中國特色的社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)全面展開，形成了包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以及市場主體等多方共同參與建設(shè)的良好局面，并取得了較大進(jìn)展，呈現(xiàn)出新亮點(diǎn)。
一、全社會(huì)對信用體系的認(rèn)識進(jìn)一步提高
大家普遍認(rèn)為，社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全現(xiàn)代市場體系的一項(xiàng)重要制度建設(shè)，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，也是各級政府提高執(zhí)政能力的重要措施，對于完善市場經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。經(jīng)過近幾年的理論探討和各方面的實(shí)踐探索，社會(huì)各界對社會(huì)信用體系的內(nèi)涵特征，有了較為全面、深刻的認(rèn)識和把握。
(一)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)信用體系不能局限于以債權(quán)債務(wù)關(guān)系為特征的信用關(guān)系，也就是說不能局限于信貸保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)包括各種交易形式、各種交易標(biāo)的、各種交易主體中的信任關(guān)系，以及實(shí)踐承諾、遵紀(jì)守法等社會(huì)內(nèi)容。國家“十一五”規(guī)劃中提出以“信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量”為重點(diǎn)，建立社會(huì)信用體系，正是反映了我國社會(huì)信用體系內(nèi)涵的豐富性和完整性。
(二)社會(huì)信用體系是一個(gè)系統(tǒng)的范疇，不僅包含人們通常所說的政府部門的信息公開和共享、市場化運(yùn)作的信用服務(wù)體系、商會(huì)協(xié)會(huì)的行業(yè)信用體系和企業(yè)的信用制度等，也包含支撐整個(gè)體系運(yùn)作的道德基礎(chǔ)和各項(xiàng)法律、行政制度和技術(shù)規(guī)范。
(三)社會(huì)信用體系的最終體現(xiàn)，是依據(jù)信用狀況對市場主體的褒揚(yáng)和懲戒機(jī)制。通過對失信行為的記錄、傳播，一是借助市場力量，使失信者增加經(jīng)營成本，減少交易機(jī)會(huì)，甚至被逐出市場;二是借助法律和行政的力量，使失信者喪失便利，增加被監(jiān)管成本，甚至喪失經(jīng)營資格;三是借助社會(huì)和輿論的力量，使失信者背負(fù)負(fù)面的社會(huì)評價(jià)和社會(huì)形象，付出心理和道德的代價(jià)。
(四)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須全社會(huì)共同參與。政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人，在社會(huì)信用體系建設(shè)中都扮演著雙重角色。一方面，每個(gè)社會(huì)和市場主體自身都必須做到誠實(shí)守信;另一方面，在信用體系建設(shè)中都發(fā)揮著不同的功能和作用，如政府的信用分類監(jiān)管、協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)防范、中介結(jié)構(gòu)的規(guī)范執(zhí)業(yè)、新聞媒體的輿論監(jiān)督、公民個(gè)人的自我保護(hù)和維權(quán)等。
基于以上認(rèn)識，我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)信用體系，需要從加強(qiáng)道德建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、完善有關(guān)法律法規(guī)等信用基礎(chǔ)建設(shè)和構(gòu)建市場化運(yùn)作的信用服務(wù)體系等多方面共同努力，需要調(diào)動(dòng)中央、地方以及全社會(huì)的積極性，需要多部門配合，共同推進(jìn)，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期的建設(shè)任務(wù)。
二、社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐已取得明顯進(jìn)展
(一)地方政府行動(dòng)積極。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢，很多地方政府建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)了多來源、跨領(lǐng)域的信用信息數(shù)據(jù)庫。許多地區(qū)進(jìn)一步充實(shí)了信用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化了對信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，培育了信用服務(wù)市場，積極推動(dòng)區(qū)域信息共享，信用體系初具雛形。
(二)部門信用分類監(jiān)管逐步完善，并為地方信用信息資源的整合和利用奠定了基礎(chǔ)。有關(guān)部門依托管理職能，歸集了大量市場主體的信用信息，建立了信用檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。部門間信息共享的探索積極推進(jìn)，聯(lián)合監(jiān)管開始發(fā)揮效能。我相信，這些工作的開展和《政府信息公開條例》即將實(shí)施，會(huì)為地方信用信息的整合和利用開辟更大的發(fā)展空間，也會(huì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合監(jiān)管。
(三)企業(yè)信用建設(shè)有長足進(jìn)展。企業(yè)誠信經(jīng)營已經(jīng)突破了道德規(guī)范的范疇，轉(zhuǎn)變成為新的管理理念和管理制度。誠信成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，許多企業(yè)開始制定信用建設(shè)目標(biāo)，建立信用管理體系，設(shè)立兼職的或?qū)ｉT的信用管理部門，信用風(fēng)險(xiǎn)防范制度逐步完善，重視履行社會(huì)責(zé)任和提高員工職業(yè)道德水平。
(四)誠信宣傳教育有聲有色，誠信意識明顯增強(qiáng)。各地、各部門按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和全國整規(guī)辦等單位聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社會(huì)誠信宣傳教育的工作意見》及《關(guān)于深入開展“誠信興商”活動(dòng)的意見》等文件要求，深入開展誠信宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)。如大連市的誠信宣傳教育活動(dòng)開展到了社區(qū)和街道，建立了居民道德信譽(yù)記錄卡。 “誠信興商宣傳月”活動(dòng)，今年又有很多創(chuàng)新，將在成都、福州、廣州、鄭州、東莞五個(gè)城市開展誠信巡演活動(dòng)。經(jīng)過近幾年來大范圍、高強(qiáng)度的宣傳教育，“守信光榮、處處受益，失信可恥、處處受制”的觀念深入人心，日益成為政府官員、學(xué)界專家、企業(yè)家和普通百姓的廣泛共識。
(五)信用服務(wù)行業(yè)步入發(fā)展期，正在成為新型的服務(wù)業(yè)。我國信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在政府引導(dǎo)和市場需求的雙重作用下形成和發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)信用評級機(jī)構(gòu)已增加到100家左右，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量更多。信用服務(wù)需求日漸增加，信用服務(wù)市場已經(jīng)初具規(guī)模。2006年，上海市信用服務(wù)行業(yè)營業(yè)總收入達(dá)到4.2億元，同比增長15%。深圳市鵬元征信公司出具個(gè)人信用報(bào)告數(shù)量預(yù)計(jì)將由2006年的300萬份增長到2007年底的500萬份。
(六)圍繞信用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。《政府信息公開條例》已經(jīng)國務(wù)院正式頒布。不少地方政府在現(xiàn)行法律框架下，開展了信用立法、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的探索和實(shí)踐，對信用信息的內(nèi)容，歸集的渠道和時(shí)限，公開的范圍和方式等做出規(guī)定，統(tǒng)一信用信息的數(shù)據(jù)格式和傳輸方法，為信用體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)和技術(shù)保障。
三、全國整規(guī)辦致力于社會(huì)信用體系建設(shè)
大家知道，2001年4月，國務(wù)院召開全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，做出了《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，并提出要在全社會(huì)進(jìn)行誠實(shí)守信的思想道德教育，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)信用制度。可以說，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，都與誠信觀念的喪失和信用制度建設(shè)的滯后有關(guān)。從那時(shí)開始，全國整規(guī)辦就著力推動(dòng)信用體系建設(shè)。
(一)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，多次組織召開有關(guān)部門、地方、商會(huì)協(xié)會(huì)及有關(guān)專家的座談會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，交流信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，研究信用體系建設(shè)的思路和方法。我們還多次發(fā)表專題文章，大力倡導(dǎo)誠信的理念，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
(二)推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)樹立誠信意識，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理。我們認(rèn)為，組織和依托商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)信用建設(shè)，能夠帶動(dòng)成千上萬的企業(yè)參與信用建設(shè)，進(jìn)而改變社會(huì)的信用狀況。2005年底，我們會(huì)同國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)了《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商會(huì)協(xié)會(huì)建立行規(guī)行約;建設(shè)行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，使會(huì)員企業(yè)能夠共享上下游企業(yè)的信用信息;幫助會(huì)員建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度;開展行業(yè)信用評價(jià)和誠信宣傳教育等。2006年，我們對國資委和商務(wù)部主管的近200家全國性商會(huì)協(xié)會(huì)，進(jìn)行了行業(yè)信用體系建設(shè)的專題系列培訓(xùn)，精心組織了行業(yè)信用評價(jià)試點(diǎn)工作，探索行業(yè)自律的新措施、新機(jī)制。
(三)開辦中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)，為企業(yè)和消費(fèi)者提供反欺詐服務(wù)。2006年3月15日，全國整規(guī)辦在全國整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的支持下開通了中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)。網(wǎng)站為企業(yè)和消費(fèi)者提供反欺詐信息服務(wù)，傳播打擊商業(yè)欺詐的方針政策和最新動(dòng)態(tài)，披露違法違規(guī)的負(fù)面信息，普及反欺詐知識，接受公眾投訴舉報(bào)。截至7月底，累計(jì)歸集負(fù)面警示信息2萬多條。聯(lián)合中央政府網(wǎng)、新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)等10多家網(wǎng)站，會(huì)同有關(guān)部門，圍繞春節(jié)安全消費(fèi)、農(nóng)資打假、節(jié)日旅游、規(guī)范特許經(jīng)營秩序等群眾關(guān)心的話題，舉辦了6期圖文直播的網(wǎng)上誠信論壇。我們還舉辦了反商業(yè)欺詐主題漫畫征集活動(dòng)，收到1000多幅作品。網(wǎng)站影響越來越大，日均點(diǎn)擊率20多萬次。據(jù)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，今年前7個(gè)月的瀏覽人次和網(wǎng)頁數(shù)超過了去年全年的總數(shù)。為建立網(wǎng)站投訴舉報(bào)的查處機(jī)制，我們聯(lián)合公安部、建設(shè)部、工商總局等18個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于建立反商業(yè)欺詐網(wǎng)投訴舉報(bào)查辦工作機(jī)制的通知》。
四、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)解決的幾個(gè)問題
從已經(jīng)取得的進(jìn)展看，要真正形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系總體框架和運(yùn)行機(jī)制，還有很長的路要走。結(jié)合各地區(qū)、各部門以及協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的實(shí)踐看，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著力處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系：
(一)要正確處理地方、部門先行先試與形成全國統(tǒng)一模式和體系的關(guān)系。這幾年地方和部門信用體系建設(shè)的實(shí)踐，探索出了可行的建設(shè)模式，取得了初步的應(yīng)用效果。但我們最終的目標(biāo)，是要建成覆蓋全國、體系完整、互聯(lián)互通、服務(wù)全社會(huì)的社會(huì)信用體系，單槍匹馬、各自為戰(zhàn)、自成體系是不行的，必須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地、各部門先行先試，必須考慮未來全國聯(lián)網(wǎng)時(shí)的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免出現(xiàn)自行其是、多標(biāo)準(zhǔn)、不兼容，防止將來推倒重來帶來的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。
(二)要正確處理社會(huì)信用體系建設(shè)中的條塊關(guān)系。以部門為主建設(shè)的縱向歸集的信用信息系統(tǒng)，在部門內(nèi)部上下之間的信息比較暢通，用于本部門的信用分類監(jiān)管比較有效。但是部門之間、部門與地方之間缺乏信息共享機(jī)制，就無法形成真正意義上的社會(huì)信用體系，各部門、各地方相互分割、封閉的信用信息系統(tǒng)，總體上看效果會(huì)受到很大局限。必須促進(jìn)部門之間的信息共享和地方與部門之間的信息聯(lián)通。
(三)正確處理政府推動(dòng)與市場化運(yùn)作的關(guān)系。建設(shè)有中國特色的社會(huì)信用體系，必須發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。政府推動(dòng)的著力點(diǎn)是制定規(guī)則、搞好規(guī)劃、營造環(huán)境、培育需求、協(xié)調(diào)監(jiān)督、提供服務(wù)等。另一方面，政府在推動(dòng)信用體系建設(shè)中不能包打天下，應(yīng)當(dāng)有所為有所不為。要按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的原則，支持市場化運(yùn)作的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、自我發(fā)展，政府給予積極引導(dǎo)和進(jìn)行有效監(jiān)管。政府不能壟斷、封閉信用信息，或利用自身所掌握的資源搞市場化經(jīng)營，更不宜直接搞企業(yè)信用評級，這會(huì)直接損害政府的公信力。
(四)正確處理信用體系建設(shè)與應(yīng)用的關(guān)系。衡量信用體系建設(shè)工作成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，是要看能否通過應(yīng)用，使信用缺失問題得到根治或緩解，不能只建設(shè)、不應(yīng)用或重建設(shè)、輕應(yīng)用，更不能當(dāng)做形象工程來干。許多地方在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公務(wù)員錄用、出臺(tái)優(yōu)惠政策時(shí)，把信用作為重要的考量因素，有的地方還把信用方面的要求嵌入標(biāo)準(zhǔn)合同文本或?qū)徟绦�。這些措施，都有效地促進(jìn)了信用體系的實(shí)際運(yùn)用，反過來，又進(jìn)一步促進(jìn)了信用體系的發(fā)展。
同志們，推動(dòng)社會(huì)信用體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的積極參與和不懈努力。我相信，在大家的共同努力下，社會(huì)信用體系建設(shè)一定會(huì)打開新局面，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障。
謝謝大家!
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