2014年7.11世界人口日宣傳材料
性別比失衡 城市化提速 “銀發(fā)浪潮”到來
7月11日是第二十五個世界人口日，今年世界人口日的主題是“每個人都很重要”。
總量增長、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)失衡和分布失衡……在日前國家計生委組織召開的建設(shè)人口均衡型社會研討會上，與會專家提出，新時期我國人口形勢更加復(fù)雜，人口結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。
為緩解目前存在的人口問題，專家提出，人口發(fā)展目標(biāo)應(yīng)從“規(guī)模適度”向“人口均衡”轉(zhuǎn)變。
技工短缺、女工短缺
“用工荒”折射人口結(jié)構(gòu)失衡
今年以來，珠三角等地的“用工荒”再現(xiàn)“技工短缺”和“女工短缺”的境況。
日前，在廣東省珠海市金灣區(qū)舉辦的“情系外來工”招聘會上，73家企業(yè)大打“福利戰(zhàn)”，貼出“包食宿、只上白班”等條件吸引外來工，但進(jìn)場應(yīng)聘者只有招聘崗位的一半，且“男多女少”。不少企業(yè)招聘人員抱怨，企業(yè)不僅招工不足，而且以往由女工為“主力軍”的崗位，而今不得不拿男工來“湊數(shù)”。
“‘用工荒’昭示‘人口均衡發(fā)展’應(yīng)成為我國人口發(fā)展的新方向。”中南財經(jīng)政法大學(xué)教授楊云彥認(rèn)為，作為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要變量，人口因素不單是人口數(shù)量，還包括人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等要素。
“新時期人口問題已經(jīng)從‘數(shù)量增長壓迫型’，轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;結(jié)構(gòu)失衡制約型’。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉表示。
中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)教授翟振武認(rèn)為，人口均衡包括“人口的內(nèi)部均衡”和“人口的外部均衡”，即人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。
總量增長，年齡失衡，分布失衡
人口問題面臨三大挑戰(zhàn)
“用工荒”所體現(xiàn)的只是我國人口所面臨的結(jié)構(gòu)性問題的一個縮影。專家指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會急劇轉(zhuǎn)型，我國人口形勢面對著以下挑戰(zhàn)：
一是人口慣性下人口總量持續(xù)增長的威脅。據(jù)預(yù)測，未來30年我國還要新增2億人口，2033年前后達(dá)到15億左右的人口高峰，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾仍然突出。
二是以老齡化為特征的年齡結(jié)構(gòu)失衡、以出生性別比偏高為代表的性別結(jié)構(gòu)失衡，以及人口地區(qū)分布失衡等諸多人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。
北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華指出，2009年，60歲及以上的老年人口數(shù)為1.67億，2015年將突破2億，2053年將達(dá)到峰值4.3億，屆時，平均每10個勞動年齡人口至少扶養(yǎng)6名老人。
面對“銀發(fā)浪潮”的沖擊，“未富先老”的中國“未備而老”——社會保障制度尚不健全，社會化養(yǎng)老服務(wù)體系還較薄弱，給社會發(fā)展帶來巨大壓力。
三是以流動人口為代表的`人口分布失衡問題，將制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年，我國流動人口數(shù)量達(dá)到2.11億人，城鎮(zhèn)化率超過46%。越來越多的流動人口聚集到城市發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡。
同時，性別比長期失衡將帶來嚴(yán)重的社會問題。20世紀(jì)80年代以來出生人口性別比失衡現(xiàn)象，正演變?yōu)榛橐鰯D壓、就業(yè)擠壓等社會問題。
根據(jù)國家統(tǒng)計公報，2009年我國出生人口性別比出現(xiàn)回落跡象，下降到119.45，但依然是高位運(yùn)行。
人口發(fā)展目標(biāo)調(diào)整
從“規(guī)模適度”走向“人口均衡”
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民認(rèn)為，應(yīng)對人口年齡失衡一是不斷完善社會保障制度和社會服務(wù)體系，二是建立健康老齡化的正確理念。在宏觀層面，應(yīng)善用人口紅利，利用老齡化程度的地區(qū)差異，將已收獲的“人口紅利”更多地投資于教育、衛(wèi)生和國土資源福利等直接關(guān)乎未來人口勞動生產(chǎn)率的部門。
北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗表示，要在“發(fā)展一盤棋”的格局中實(shí)現(xiàn)人口均衡分布。一方面，要破除二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力推進(jìn)流動人口市民化、公共服務(wù)均等化步伐;另一方面，要高度關(guān)注和深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地城市化、有限市民化、居住園林化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
同時，應(yīng)深化對人口發(fā)展功能區(qū)研究與編制工作，研究制訂推動人口有序轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施，探索建立促進(jìn)流動人口享有均等化基本公共服務(wù)的保障機(jī)制。
“建設(shè)人口均衡型社會，是對我國多年來人口問題理論和政策的科學(xué)概括。”陸杰華表示，繼建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會目標(biāo)后，提出建設(shè)人口均衡型社會，使人口、資源、環(huán)境形成一個社會可持續(xù)發(fā)展的“三型社會建設(shè)”目標(biāo)。
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