6.25全國土地日的由來及意義
每年6月25日全國土地日的由來
為深入宣傳貫徹《土地管理法》,堅(jiān)定不移地實(shí)行“十分珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策, 1991年5月24日國務(wù)院第83 次常務(wù)會議決定每年6月25日,即《土地管理法》頒布的紀(jì)念日為全國土地日。1991年6月25日是第一個(gè)“全國土地日”。這標(biāo)志著我國成為世界上第一個(gè)為保護(hù)土地而設(shè)立專門紀(jì)念日的國家。每年的“土地日”,全國土地行政管理部門都要根據(jù)當(dāng)時(shí)土地利用情況提出宣傳主題,并舉行大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。今年6月25日是第19個(gè)全國“土地日”，國土資源部確定了“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”的宣傳主題。
每年6月25日全國土地日的意義
農(nóng)田大量拋荒，從農(nóng)村到城市，到處都是長期荒廢的空置房，“鬼城”到處都是。近年來，各地違法用地一直屢禁不止，逐年擴(kuò)大。2014年，中國發(fā)現(xiàn)違法用地案件就有4.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝，其中立案查處違法用地案件2.8萬件。一邊從農(nóng)民手中強(qiáng)制低價(jià)拿地，一邊在建設(shè)中大肆揮霍用地。因此我們必須進(jìn)行土地整治，徹底打破這種土地利用“極稀缺卻又大浪費(fèi)”的格局。不徹底改變這種狀況，社會矛盾就會繼續(xù)加劇，政治穩(wěn)定就很難保證。
全國大陸總?cè)丝跒?3.4億人，年平均增長0.57%，這個(gè)數(shù)字表明，中國人口增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原來的預(yù)測。前些年國家計(jì)生委測算：全國總?cè)丝谝?050年達(dá)到16億人才到峰值，停止增長。而這次人口普查數(shù)據(jù)表明全國總?cè)丝诘?030年達(dá)到14億人左右時(shí)就將到達(dá)峰值，轉(zhuǎn)為負(fù)增長。而城市化速度加快，城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)提前達(dá)到了50%。特別是大城市人口增長加快，但很多中小城市人口增長卻大大低于預(yù)期。原來設(shè)想我國城鎮(zhèn)人口將于2025年達(dá)到9.26億，到2030年突破10億，最多達(dá)到12—13億人，即比現(xiàn)在還要增加一倍多，這個(gè)預(yù)測可能不會出現(xiàn)了。目前2011年中國城市化率為50%，按照“十二五”規(guī)劃制定的五年提高4個(gè)百分點(diǎn)的進(jìn)程，城市化率若要達(dá)到75%以上，需要30年，到2050年左右才能實(shí)現(xiàn)。屆時(shí)預(yù)計(jì)我國人口已降至12億，到2050年城鎮(zhèn)人口才能達(dá)到9億，比原計(jì)劃推遲25年。以后總?cè)丝诓粩鄿p少，到2100年降至9—10億人，即使城鎮(zhèn)人口達(dá)到90%，最多也超不過9億人，所以，2050年以后，我國城鎮(zhèn)人口將穩(wěn)定在9億人左右，進(jìn)入22世紀(jì)后還要減少。但是，由于地方政府靠修編規(guī)劃做大人口規(guī)模換取用地指標(biāo)，1990年代各地的總體規(guī)劃，至規(guī)劃期限2010年，各城市人口規(guī)模相加，竟達(dá)20億人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離實(shí)際。因此如果嚴(yán)格控制征地，大大提高土地使用效率，要求1平方公里土地規(guī)劃居住人口不能低于1萬人，大城市人口稠密區(qū)不低于1.5萬人，那么現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地就不需要再增加多少。而我國農(nóng)村人口將逐步減少，到2100年要降至1億左右，將來農(nóng)村居住用地只需要一兩萬平方公里土地就夠了，農(nóng)村現(xiàn)在的27萬平方公里居住用地如果合理整治，就應(yīng)該能騰退出來25萬平方公里，不但不需要再新占農(nóng)田，而且可以復(fù)墾增加大量耕地。地方政府現(xiàn)在所謂的由于城市化進(jìn)程，還要有5、6億農(nóng)村人口進(jìn)入城市，所以還必須大量征地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模的理由也就不存在了。
我國必須嚴(yán)厲整治，提高土地利用效率，已經(jīng)成為全社會的共識，不需要再進(jìn)行什么爭議和研究論證，現(xiàn)在我們需要做的就是：
1.必須全面重新修訂全國各城市的總體規(guī)劃，大幅度提高土地承載能力和使用效率，把各地征而不用、閑置荒廢的土地全部充分利用起來。要根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，實(shí)事求是的合理確定每個(gè)城市的人口發(fā)展目標(biāo)和城市規(guī)模，很多城市原來好大喜功、野心勃勃的發(fā)展規(guī)劃要大大縮減。中央應(yīng)該規(guī)定，新的城市的總體規(guī)劃每平方公里土地居住人口至少不得低于1萬人，大城市還要更多。如北京已經(jīng)決定北京總體規(guī)劃2013年重編，常住人口規(guī)模將由原來控制在1800萬人提高到2500—3000萬人，土地承載能力肯定要大大提高。而很多中小城市則要實(shí)事求是的縮減規(guī)模，不能動(dòng)輒就是城市規(guī)模擴(kuò)大幾倍，人口增長幾十萬、幾百萬，實(shí)際上根本達(dá)不到，甚至原有人口還要外流。要嚴(yán)格禁止地方政府靠修編規(guī)劃做大人口規(guī)模多占用土地，全國城市人口總量合計(jì)要控制在9億左右，城市總建設(shè)用地要控制在9萬平方公里左右，
2、通過重新修訂全國各地的總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，摸清各地城鄉(xiāng)閑置的土地?cái)?shù)量，包括開發(fā)商閑置囤積的商品房建設(shè)用地和空置房;地方政府已征未用的各類商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市拓展區(qū)等等用地;農(nóng)村閑置的宅基地和常年無人居住的空房數(shù)量，重新整合規(guī)劃，該合并的合并、該復(fù)墾的復(fù)墾。通過修改《土地管理法》，全面改革土地使用制度。要進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)，地方政府不能再隨便征用農(nóng)民土地。必須占用的，誰用誰和農(nóng)民直接談，必須按照市場價(jià)格給足農(nóng)民補(bǔ)償價(jià)格，同時(shí)合理解決農(nóng)民住房和就業(yè)問題，地價(jià)直接付給農(nóng)民，保證農(nóng)民生活有保障，生活水平不降低，而且地方政府無權(quán)截留農(nóng)民的土地收入。以減少當(dāng)前征地拆遷引發(fā)的不和諧現(xiàn)象。
3、前些年，我們的城市化反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別，被稱為“偽城市化”。因此必須盡快改革戶籍制度、社保醫(yī)保教育制度，取消戶口藩籬，讓幾億農(nóng)民工能夠真正融入城市，成為平等的.新城市居民。不能再像過去那樣既不是城市居民，享受不到平等市民待遇，又回不去農(nóng)村，有田不能種，有房不能住，還造成土地房屋大量閑置荒廢，成為浪費(fèi)土地的重要根源。對已經(jīng)離開農(nóng)村長期生活在城市、不想再回農(nóng)村的農(nóng)民工，對它們在農(nóng)村的土地房屋，可以學(xué)習(xí)臺灣的做法，進(jìn)行贖買，由當(dāng)?shù)卣蛴玫貑挝话凑詹坏陀谑袌鰞r(jià)格的合理價(jià)格收購，使他們有一筆能夠在城市安居樂業(yè)的資本。這筆錢為了防止農(nóng)民一次性花光，以后落入生活無著的境地，可以拿出一部分為農(nóng)民交足到退休的社保醫(yī)�；穑顾麄兝嫌兴B(yǎng)、病有所醫(yī)，剩下的一部分發(fā)給農(nóng)民，作為他們在城市租房買房、基本生活費(fèi)用，另一部分每月發(fā)放，大體相當(dāng)于最低生活保障金，使農(nóng)民不會流離失所，陷入絕境，成為不穩(wěn)定因素。贖買的土地則可以復(fù)墾或合理安排，解決地方政府的用地需求。只有進(jìn)入城市的農(nóng)民都能扎下根來，和農(nóng)村的土地徹底脫鉤，真正融入城市，我們的城市化才算成功。
土地，在人類社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了十分重要而獨(dú)特的作用，它是人類生產(chǎn)與生活中不可缺少的自然資源。中國的農(nóng)業(yè)問題或者說糧食問題實(shí)際上就是土地問題，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)土地。
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