落實(shí)“最強(qiáng)禁煙令”舉步維艱
24日下午，國(guó)務(wù)院法制辦公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》(下稱《條例》)，據(jù)介紹，這是我國(guó)首次擬制定行政法規(guī)在全國(guó)范圍全面控?zé)�。目前，《條例》正在公開征求意見。
該《條例》若獲通過，像《英雄本色》中周潤(rùn)發(fā)微笑著用美鈔點(diǎn)煙的瀟灑鏡頭，恐不會(huì)再有;老師在學(xué)生面前、醫(yī)生在病人面前抽煙的場(chǎng)景，也難以再現(xiàn)。有網(wǎng)友冠以“最強(qiáng)禁煙令”，并非虛言。原因在于，《條例》除了明確規(guī)定所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙，還規(guī)定電影、電視劇有吸煙鏡頭最高罰三萬。要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員等社會(huì)示范人群帶頭控?zé)煟瑖?guó)家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動(dòng)中吸煙;教師不在學(xué)生面前吸煙;醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙等等。
不過，《條例》畢竟只是送審稿，正處于公開征求意見階段，究竟能否通過，尚需交給時(shí)間。而且，日后即便頒布實(shí)施了，能否真正落實(shí)也不容樂觀。眾所周知，2008年以來，北京、上海等13個(gè)城市相繼出臺(tái)了控制吸煙地方性法規(guī)，但執(zhí)行效果并不好。
以公共場(chǎng)所禁煙為例。早在1995年，珠海就在全國(guó)率先出臺(tái)了《珠海市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行條例》，次年正式實(shí)施。2011年媒體報(bào)道，15年過去了，珠海公共場(chǎng)所禁煙并未深入人心，眾多公共場(chǎng)所至今仍是煙霧繚繞，15年內(nèi)珠海為此僅開出兩張罰單。據(jù)報(bào)道至今，又3年過去了，不知道珠海新開出了多少?gòu)埩P單?
開出罰單少，原因并不難找，珠海市疾控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，按暫行條例規(guī)定，執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，但衛(wèi)生部門擁有執(zhí)法權(quán)的只有衛(wèi)生監(jiān)督所，無論從功能及人力物力安排上，都無法勝任，也沒有可以依據(jù)的細(xì)則。而且衛(wèi)生監(jiān)督所是綜合執(zhí)法主體，不是專項(xiàng)執(zhí)法主體，如果單靠衛(wèi)監(jiān)執(zhí)法，禁煙效果和效率都會(huì)大打折扣，而且障礙重重。換言之，一是取證難，二是執(zhí)法難，珠海的這種尷尬比較典型。
國(guó)務(wù)院法制辦公布的《條例》第十六條規(guī)定，禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作。這同樣受到阻力。
值得提及的是，《條例》第十七條規(guī)定，個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為，可以采取要求吸煙者立即停止吸煙，也可以要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者進(jìn)行勸阻。還可以向監(jiān)督管理部門舉報(bào)不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營(yíng)者或者管理者。
就目前的反響來看，反對(duì)該條例的除了煙民、還包括一些影視工作者，針對(duì)影視劇播吸煙鏡頭最高可罰三萬，導(dǎo)演賈樟柯怒斥為“神經(jīng)病”。耐人尋味的是，這一怒斥，贏得了一些網(wǎng)友的支持。
其實(shí)，最反對(duì)《條例》的應(yīng)該是煙草商及相關(guān)管理者。煙草企業(yè)是納稅大戶，有的地方把煙草業(yè)當(dāng)作財(cái)政支柱。“無煙不富”、“無煙不行”，禁煙控?zé)焺?dòng)了他們的`奶酪，勢(shì)必遭遇倔強(qiáng)而持續(xù)的狙擊。
但是，不管從哪方面稱，禁煙控?zé)煻际谴髣?shì)所趨，不可猶疑。2003年，我國(guó)簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，我國(guó)還沒有公共場(chǎng)所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)，制定并出臺(tái)《條例》是落實(shí)公約的題中之義。最關(guān)鍵的是，我國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)136.6萬，超過因艾滋病、結(jié)核、瘧疾和傷害所導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和。為此，期待《條例》早日出臺(tái)，更期待能夠不折不扣地落實(shí)。
http://www.ardmore-hotel.com/【落實(shí)“最強(qiáng)禁煙令”舉步維艱】相關(guān)文章：
《最強(qiáng)大腦》觀后感05-22
戀愛時(shí)控制欲最強(qiáng)的星座有哪些03-04
戀愛時(shí)控制欲最強(qiáng)的星座，有你嗎03-01
日照公積金異地貸款政策落實(shí)了嗎03-15
工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的整改落實(shí)情況03-17
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及落實(shí)情況解讀02-11
平橋區(qū)教學(xué)常規(guī)落實(shí)月活動(dòng)的自查報(bào)告范文03-21