家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
石家河鄉(xiāng)地處縣城南部山區(qū)，地域面積108平方公里，共有35個(gè)行政村，7975戶，28735口人，耕地面積28257畝。有華興鑄造、中江禽業(yè)、華龍?zhí)妓�、紙箱廠、彩印廠等骨干企業(yè)10多家。轄區(qū)內(nèi)設(shè)初中1處，學(xué)區(qū)小學(xué)6處，在校生2146人，在校職工207人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院1處，在職職工29人。政府機(jī)關(guān)在職80人，全鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)400人，其中的政府113人，教育253人，衛(wèi)生34人。 2006年，全鄉(xiāng)地方財(cái)政收入完成149.6萬(wàn)元，國(guó)稅完成361.9萬(wàn)元，地稅完成76.1萬(wàn)元，一般預(yù)算支出510.8萬(wàn)元，其中教育支出64.1萬(wàn)元（不含縣局代發(fā)工資），農(nóng)、林、水、文體廣播支出130.6萬(wàn)元，衛(wèi)生支出8.7萬(wàn)元，行政支出120.7萬(wàn)元，撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出35.5萬(wàn)元，其他支出151.2萬(wàn)元。
2007年上半年，地方財(cái)政收入完成38.3萬(wàn)元，完成31.2%，國(guó)稅完成117.3萬(wàn)元，地稅完成12.9萬(wàn)元，一般預(yù)算支出296萬(wàn)元，占預(yù)算的74%。
二、現(xiàn)狀及問題
1、收支矛盾日益突出。近年來(lái)，上級(jí)接連出臺(tái)一些政策性增支項(xiàng)目，本鄉(xiāng)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入也不斷加大，出現(xiàn)
了負(fù)債、支出的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入增幅的現(xiàn)象�？勘距l(xiāng)的地方收入和政策性轉(zhuǎn)移支付已很難保證收支平衡，只能依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。
2、鄉(xiāng)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的改善和建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而這些都離不開投入。財(cái)力的投入不足會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后又會(huì)直接影響財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致的后果就是：發(fā)展越慢，財(cái)政越差；財(cái)政投入不足，發(fā)展?jié)摿Ω睢?/p>
3、財(cái)源結(jié)構(gòu)單一。長(zhǎng)期以來(lái)，本鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)為輔，第三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充。由于歷史及地理、交通等原因，石家河鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，缺乏骨干納稅企業(yè)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源主體不佳，造成了鄉(xiāng)財(cái)源的后勁不足和發(fā)展乏力，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。
4、政策性開支帶來(lái)的支出壓力大。一是增資政策帶來(lái)的壓力。近幾年，國(guó)家?guī)缀趺磕甓汲雠_(tái)增資政策，涉及面廣,增資額度大。尤其是今年，人均月工資平均增長(zhǎng)242元，全年財(cái)政增支達(dá)118.7萬(wàn)元，地方性各種補(bǔ)貼全年增長(zhǎng)增支59.4萬(wàn)元，養(yǎng)老保險(xiǎn)全年增長(zhǎng)增支34萬(wàn)元;二是醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育投入、最低生活保障、優(yōu)撫等，都需要鄉(xiāng)財(cái)政配套資金，這些方面每年至少需要支出120萬(wàn)元，鄉(xiāng)財(cái)政支出的壓力越來(lái)越大。
三、落實(shí)措施，改變現(xiàn)狀
1、招商引資圖發(fā)展。石家河地處山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地理位臵、交通條件比較差，工業(yè)基礎(chǔ)落后，招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較難，為了做好這一工作，本鄉(xiāng)確立了“對(duì)外依托城區(qū)平臺(tái)猛促招商，對(duì)內(nèi)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)生態(tài)招商”的基本思路，一方面利用各種媒體加大宣傳，讓客商了解臨朐及石家河的投資環(huán)境、優(yōu)惠條件和待遇，一方面做好服務(wù)工作，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，讓前來(lái)投資的客商放心、安心、順心。近幾年，向城區(qū)引進(jìn)千萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目14個(gè)，總引資額4.5億元。臨朐鑫德遠(yuǎn)東藝品、旗勝新科技、春遠(yuǎn)有色金屬等規(guī)模企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)達(dá)效，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。落戶鄉(xiāng)內(nèi)的中江禽業(yè)有限公司、香爐子山果品基地、五維山林等項(xiàng)目，為壯大支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)石家河奠定了基礎(chǔ)。
2、廣開渠道抓財(cái)源。加快農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的.龍頭企業(yè)的發(fā)展，大力扶持私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，逐步提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高其對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率；大力發(fā)展含稅農(nóng)業(yè)，以財(cái)政體制和財(cái)稅政策為導(dǎo)向，采取有效措施，大力發(fā)展黃煙、肉鴨、建筑園林等支柱產(chǎn)業(yè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)化水平，提高創(chuàng)匯增稅能力；加強(qiáng)砂資源和礦山管理，有效杜絕國(guó)家資源、稅收的流失。
3、借助外力搞建設(shè)。貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保吃飯都有困難，搞建設(shè)憑自身力量的確是“畫餅充饑”，近幾年，本鄉(xiāng)借助外力促發(fā)展取得了明顯成效。山東桓臺(tái)五維實(shí)業(yè)有限公司投資280萬(wàn)元建成鱷魚山莊；沂源果品銷售有限公司投資120萬(wàn)元建成明海果品基地；濰柴、濰坊城市信用社、北京金王集團(tuán)等投資100多萬(wàn)元分別建成濰柴希望小學(xué)、春蕾希望小學(xué)、金王希望小學(xué)等。如果不是借助外力，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，以上建設(shè)項(xiàng)目幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。
4、嚴(yán)格控制消耗性支出。一是按照“保工資，保吃飯”的財(cái)政開支原則，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制控制招待費(fèi)、車輛燃修、水電、話費(fèi)等一系列消耗性支出；二是按辦公室崗位確定基礎(chǔ)包干，超支部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)；三是以崗位定辦公費(fèi)、交通費(fèi)，實(shí)行基數(shù)包干到人，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。通過嚴(yán)控硬擠的辦法，讓有限的財(cái)力，發(fā)揮最大的效益。
5、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。對(duì)全鄉(xiāng)的預(yù)算資金實(shí)行收支兩條線，嚴(yán)格控制支出，專款專用，堵塞預(yù)算外資金管理漏洞，杜絕不合理的開支，壯大財(cái)政實(shí)力。
6、加強(qiáng)財(cái)政干部自身建設(shè)。創(chuàng)新理財(cái)思路，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)開展財(cái)稅工作；加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)；加強(qiáng)廉政建設(shè)，依法理財(cái)，用扎實(shí)的作風(fēng)，務(wù)實(shí)的態(tài)度，熱情的服務(wù)，樹立財(cái)政部門的新形象。
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