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剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工的調(diào)研報(bào)告
近年來，由于大面積實(shí)施退耕還林、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，占用了農(nóng)民群眾的大部分土地，農(nóng)村涌現(xiàn)出大量的剩余勞動(dòng)力，為合理利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高非農(nóng)勞動(dòng)力的比重，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)新的增長點(diǎn)。近日，筆者對XX特區(qū)XX鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工情況進(jìn)行了調(diào)研，務(wù)工經(jīng)濟(jì)的確為農(nóng)民群眾增收致富注入了生機(jī)活力。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，勞動(dòng)密集型企業(yè)逐漸減少，企業(yè)對技術(shù)工種的要求越來越高，大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，形成農(nóng)民工相對過剩，失地后進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)又失業(yè)的現(xiàn)象屢見不鮮，其前景令人堪憂。
一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力務(wù)工現(xiàn)狀
2006年，XX鄉(xiāng)總?cè)丝?2510人，農(nóng)村勞動(dòng)力6940人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5.5，勞動(dòng)力供給總量5528人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)533人，全鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力4995人，占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?2，已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)2036人，占全鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力人口的40.8。外出勞動(dòng)力中16—35歲的有1546人，36—45歲的有407人，46歲及以上的83人；外出務(wù)工人口中有男性1058人，女性978人；小學(xué)及以下文化1380人，初中文化的有612人，高中及以上文化的有44人。
外出務(wù)工主要的原因一是可以直接增加收入；二是可以學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)技術(shù)；三是因?yàn)檗r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)用地、鐵路建設(shè)征地、學(xué)校、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地、大面積實(shí)施退耕還林后農(nóng)村出現(xiàn)大量閑散剩余勞動(dòng)力。按就業(yè)流向分：外出務(wù)工人員流向大部分是省外，小部分流向本省其它地州市、本市其它縣、區(qū)，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中省外1689人，本省其它地州市219人，本市其它縣、區(qū)94人，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)34人；按就業(yè)分：外出務(wù)工時(shí)間在5年及以上的有231人，3—5年的有915人，1—3年的有510人，1年以下的有380人；按收入水平分（平均月收入）：1001元及以上的有347人，801—1000元的有610人，501—800元的有774人，500元及以下的有305人；按就業(yè)行業(yè)分：從事采礦業(yè)的有101人，從事制造業(yè)的有1018人，從事建筑業(yè)的有427人，從事交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲及郵政業(yè)的有143人，從事批發(fā)和零售業(yè)的有40人，從事住宿和餐飲業(yè)的有102人，從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的有80人，從事其他行業(yè)的有125人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工有37人。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬⿵囊�(guī)模看，增長較快。1996年全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員50人，到2004年達(dá)1866人（其中：常年打工的約800人，季節(jié)性打工1066人）。外出務(wù)工人數(shù)占全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的28.4，占全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的65。
�。ǘ⿵男б婵矗瑒�(wù)工經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的重要渠道。2003年，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員寄帶回務(wù)工收入93萬元，年人均純收入6000元，比全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1166元高出4834元。打工收入占全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的6.5，已成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。
�。ㄈ⿵姆植伎�，沿海及大中城市居多。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員主要分布在上海、江蘇、浙江、廣東、福建等地。在沿海地區(qū)打工人員1352人，多為年齡在35歲以下且有一定文化和技能的青年，年人均收入在7000元以上。在省內(nèi)打工人員347人，多為初中以下文化程度且缺乏技能的重體力勞動(dòng)者，年人均純收入在5000元左右。
�。ㄋ模⿵慕M織形式看，自發(fā)外出比重大。全鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工渠道主要有勞動(dòng)部門組織輸出、能人帶動(dòng)和自發(fā)外出三種類型。有組織輸出每年在100人左右，占打工人數(shù)的5左右；能人帶動(dòng)占外務(wù)工人數(shù)的20；約有75的屬自發(fā)外出務(wù)工，他們靠“親帶親，友帶友，鄰帶鄰”的形式結(jié)伴外出務(wù)工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風(fēng)險(xiǎn)高，維權(quán)難。
二、存在問題及原因分析
務(wù)工經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益日益明顯。但是，無論是組織程度還是輸出規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)形式，都還存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┹敵鰺o序，呈“松散”型。目前，全鄉(xiāng)勞務(wù)輸出仍處在初始階段，對輸出工作調(diào)控、引導(dǎo)不力，很難找到適合的崗位長期固定下來，這部分隊(duì)伍難以發(fā)揮勞務(wù)輸出的規(guī)模效應(yīng)。
（二）信息不準(zhǔn)，呈“盲流”型�？h勞動(dòng)力市場硬件雖投入大量資金，但由于各種原因?qū)е挛茨軉⒂�，加之縣就業(yè)機(jī)構(gòu)未建立，無相應(yīng)人員上崗，缺乏對招工企業(yè)的實(shí)際考察。勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)不健全，輻射功能不強(qiáng)，未與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場信息聯(lián)網(wǎng)，縣、鄉(xiāng)、村信息傳遞更是周期長、效率低，造成部分農(nóng)民外出務(wù)工因缺乏可靠的信息來源，信賴于道聽途說和小道消息盲目外出，往往外出一、二個(gè)月返回，不僅給輸入地造成了社會壓力，也給家庭和個(gè)人帶來了較大的經(jīng)濟(jì)損失，還有人在用完路費(fèi)后靠乞討回家。
�。ㄈ┧刭|(zhì)低下，呈“苦力”型。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員中，高中及以上文化程度的人員只有44人，占外出務(wù)工人總數(shù)的2.2；初中文化程度的人員有612人，占整個(gè)外出務(wù)工人員總數(shù)的30.1；小學(xué)及以下文化程度的有1380人，占整個(gè)外出務(wù)工人員總數(shù)
的67.7；擁有較高文化程度和專業(yè)技能的人員比重較小，大多從事“苦、臟、累、險(xiǎn)”且工作時(shí)間長、體能消耗大的重體力工作，勞務(wù)報(bào)酬每月只在500元—800元之間。
�。ㄋ模┚S權(quán)意識淡，呈“法盲”型。外出務(wù)工農(nóng)民工群體的法律知識欠缺是影響外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)主要原因，由此而引發(fā)的勞務(wù)糾紛逐年上升。為數(shù)不少的自發(fā)性外出務(wù)工人員簽訂生死合同，遇到工傷事故、領(lǐng)不到工資等問題時(shí)，因不懂法和缺乏中介機(jī)構(gòu)支持而無法維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。
（五）資金、人才回歸少，呈“外流”型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分人員通過打工積累資本后，在異地經(jīng)商或辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，部分外出務(wù)工人員（以女性居多）在外地嫁人。隨著各地經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資金的爭奪將不可避免，也為今后在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，如何實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與家鄉(xiāng)建設(shè)的工作增加了新的課題。
三、對策及建設(shè)
務(wù)工型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)烈呼喚政府因勢利導(dǎo)地推進(jìn)勞動(dòng)力的雙向合理轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)輸出組織化、基地化，流轉(zhuǎn)有序化、合理化，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化，把外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)培育成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。
1、加大宣傳力度，營造大氛圍，形成氣候。要大張旗鼓地宣傳，特別是宣傳開發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)宣傳和表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和先進(jìn)典型，著力解決縣域就業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)問題，高頻率、多批次地發(fā)布勞務(wù)信息，關(guān)注外出務(wù)工人員的生存狀態(tài)。
2、加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。一是要加大政府調(diào)控力度，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，建立專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌“輸出”和“回引”工作。二是建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動(dòng)力市場，為外出務(wù)工人員提供容量大、反應(yīng)快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。規(guī)范勞動(dòng)力市場，嚴(yán)厲打擊制造虛假勞務(wù)信息和欺詐為工人員的行為。二是加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，建立信息網(wǎng)絡(luò)，同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、勞動(dòng)力需求量較大的地區(qū)建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，根據(jù)需求輸送合格的各類務(wù)工人員。四是改進(jìn)服務(wù)模式，開展維權(quán)服務(wù)，保護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。
3、加快制度與機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)大創(chuàng)業(yè)，做大“面包”。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和戶籍制度改革步伐，放低外出人員條件，把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效載體作用，讓進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民工資性收入。三是扶貧式培育務(wù)工經(jīng)濟(jì)。外出務(wù)工人員有相當(dāng)一部分依靠借錢外出打工。目前，待轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力中有部分人屬絕對貧困人口，雖有外出為工脫貧致富的愿望，但無外出為工需支付的車旅費(fèi)，政府部門應(yīng)在資金、培訓(xùn)等方面給予政策扶持，對培訓(xùn)師資進(jìn)行嚴(yán)格審查，對培訓(xùn)資金、培訓(xùn)方式實(shí)施全程監(jiān)控，避免資金被擠占和分割。四是建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙向流動(dòng)”機(jī)制。積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵(lì)他們擔(dān)任村組干部，開辦民營小型企業(yè)，推出一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員承包、建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員承包、建設(shè)和開發(fā)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到手續(xù)從簡，收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。五是制定有利于民工流動(dòng)的政策、地方法規(guī)，做到輸出與回引雙贏
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要幫助引導(dǎo)
近兩年，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：一批又一批曾經(jīng)在全國各大中城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅正在形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，而且正在滋生農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，并正在成為
地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。有關(guān)部門不僅應(yīng)該
高度重視這種新現(xiàn)象，而且應(yīng)該充分認(rèn)知農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是一個(gè)促進(jìn)農(nóng)民增收、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、促進(jìn)全面建設(shè)小康社會的突破口，應(yīng)該將引導(dǎo)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)
濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的切入點(diǎn)，盡快采取有效措施，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的大發(fā)展注入勃勃生機(jī)和持久活力。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段
作為特有的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象，我國的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大體經(jīng)過了三個(gè)階段：
第一階段（自改革開放到2000年）為初級階段，也可叫“自在”階段，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“第一跳”——跳出農(nóng)門到大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)去務(wù)工或經(jīng)商，解決溫飽問題；第二階段（自2001年到2003年）為中級階段，也可叫由“自悟”階段，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“第二跳”——在務(wù)工或經(jīng)商的過程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段（自2004年以來）是高級階段，也可叫“自為”階段，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“第三跳”——越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。
而從長遠(yuǎn)來看，政府正是應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，因勢利導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)這“階段性跨越”和“三級跳”而“推波助瀾”。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是多種因素共同作用的必然結(jié)果
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最直接原因，除了上面所提到的有些農(nóng)民工已經(jīng)致富以外，就是2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個(gè)“一號文件”，為從根本上解決“三農(nóng)問題”提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。
至于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工自身，一來有許多經(jīng)過長期的“摸爬滾打”，鑄就了創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力；二來這些農(nóng)民工有著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念和“根”文化，愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽(yù)去打拼、去貢獻(xiàn)；三是這些農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息；四是這些農(nóng)民工知道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有的天時(shí)、地利、人和三大優(yōu)勢，可以保證其較高的成功率和預(yù)期的回報(bào)；五是這些農(nóng)民工通過“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)和信念。
政府應(yīng)該為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“鋪路搭橋”和“保駕護(hù)航”
農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是一個(gè)好的新生事物，當(dāng)?shù)卣^對不能熟視無睹。而應(yīng)該做好適時(shí)引導(dǎo)和務(wù)實(shí)服務(wù)等工作，保障農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情越來越高，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的輻射、帶動(dòng)作用越來越強(qiáng)。
一要提高認(rèn)識，把實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”納入黨委和政府重要的議事日程。要意識到，昔日的就業(yè)“包袱”正在變?yōu)榻袢盏膶氋F財(cái)富，牢固樹立“輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，將實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”作為從更高層次破解“三農(nóng)”問題的一個(gè)很好的做法。同時(shí)，對尚未返鄉(xiāng)、但已經(jīng)在外地創(chuàng)業(yè)有成就、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行幫助，引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二要制定完善的優(yōu)惠配套政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。除了大力宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義外，還要制定和出臺相關(guān)文件，明確農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資和外地客商一樣享受招商引資優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。
三要設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，寓管理于服務(wù)之中。這是落實(shí)優(yōu)惠政策，保護(hù)好、引導(dǎo)好、支持好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的投資熱情和創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集中管理，節(jié)約資源投入，追求“既富民又強(qiáng)縣、既獲得經(jīng)濟(jì)效益又獲得社會效益和生態(tài)效益、既造福當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展又能獲得豐厚回報(bào)”等“多贏”目標(biāo)的重要舉措�？梢砸�(guī)定，在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，凡是對外資開放的領(lǐng)域，都對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放；凡是外商能享受的優(yōu)惠政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都能享受。四要保持農(nóng)民工所辦企業(yè)發(fā)展后勁。比如：定期免費(fèi)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行文化、法律、政策、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，不斷給他們“充電”。有關(guān)部門還要定期或不定期地聘請國內(nèi)、省內(nèi)的有關(guān)專家給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工授課或做現(xiàn)場指導(dǎo)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工盡快
具備企業(yè)家必備的個(gè)人素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。又比如：幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金會和行業(yè)協(xié)會等民間團(tuán)體，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的多種權(quán)益。
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農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告07-20