某市解決就業(yè)難問題調(diào)研報告參考
近年來，**市堅持“以人為本”、“就業(yè)是民生之本”的理念，立足本地實際，確立了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，搭建平臺為載體，完善機制為關鍵，促進就業(yè)為目標，致富群眾為根本”的就業(yè)工作思路，提出了三年建成“充分就業(yè)市”的奮斗目標，出臺了《關于促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的實施意見》和工作方案，城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作正扎實開展。今年1—10月，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力65186人，完成年度目標的118.5％；全市農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的法定勞動力達15萬人，占全市農(nóng)村標準勞動力的55.6％；失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)13704人，就業(yè)率達84.4%；今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5229人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，比上年同期降低0.7個百分點，城鄉(xiāng)就業(yè)呈良好態(tài)勢。
一、構建兩大網(wǎng)絡，完善就業(yè)市場體系
一是建立起四級勞動保障和就業(yè)組織網(wǎng)絡。在全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障所（站），配備專職工作人員，在全市212個村（社區(qū)）設立了勞動保障工作協(xié)辦員297人（村會計兼任），在農(nóng)村設立了信息員2138人（組長兼任），對134名勞動保障專（兼）職人員進行了多次業(yè)務知識培訓，考試合格后持證上崗，形成了規(guī)范的市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組四級勞動保障組織網(wǎng)絡和專業(yè)隊伍，保證了勞動力就業(yè)工作有序、深入開展。如蒲陽、向峨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村（社區(qū)）16名專職勞動保障協(xié)辦員對農(nóng)民集中居住新區(qū)住戶統(tǒng)一進行失業(yè)登記，集中辦理失業(yè)證和再就業(yè)優(yōu)惠證，定期開展“送崗位、送培訓、送政策”的三送活動，鼓勵和扶持了自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)人員200多人。
二是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)信息網(wǎng)絡。**市把搭建公平、公正、公開競爭，城鄉(xiāng)就業(yè)同工同酬的就業(yè)市場作為城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡建設的核心內(nèi)容。在城區(qū)，依托人事、勞動部門設立了人力資源市場；在農(nóng)村，依據(jù)勞動力區(qū)域分布特點，分別設立了蒲陽、青城山人力資源分場，及時發(fā)布用工求職信息，實現(xiàn)供需雙方零距離接觸。今年，我市把人力資源的現(xiàn)場招聘會開到了村組，在勞動力資源相對豐富的蒲陽鎮(zhèn)、聚源鎮(zhèn)、青城山鎮(zhèn)召開了三次勞動力招聘會，60多個用人單位和5000余名求職者面對面交流，當場達成用工協(xié)議1250個，做到了用人單位放心、求職農(nóng)民滿意。
二、創(chuàng)新三項舉措，完善就業(yè)制度體系
一是在農(nóng)民集中居住區(qū)建立促進就業(yè)配套規(guī)劃制度。農(nóng)民集中居住區(qū)選點規(guī)劃建設時，把是否有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、有利于社區(qū)公共服務、有利于勞動就業(yè)機會的增加作為規(guī)劃選址的前提條件。奎光小區(qū)、江安小區(qū)、觀風小區(qū)、幸福小區(qū)、青城人家、濱河小區(qū)、蘭花新村等農(nóng)民集中居住區(qū)都是選擇在經(jīng)濟和商業(yè)環(huán)境最好的地段，大大增加了集中居家農(nóng)民就業(yè)機會，形成了各具特色的建材、商業(yè)、休閑旅游一條街，解決了農(nóng)民集中居住后的生計問題。
二是建立了就業(yè)協(xié)作制度。在大力提倡和鼓勵靈活就業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)的同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立了定期召開相關單位就業(yè)聯(lián)席會的就業(yè)協(xié)作制度，及時協(xié)調(diào)解決就業(yè)問題。龍?zhí)渡鐓^(qū)定期邀請民政、公安、工商、稅務、勞動社保等部門和社區(qū)內(nèi)機關、單位召開聯(lián)席會，相互通報勞動力供求信息，通報幫助就業(yè)的.備案情況和勞動就業(yè)工作情況，及時開展就業(yè)服務，有效化解矛盾。建立就業(yè)協(xié)作制度以來，該社區(qū)勞資糾紛、安全問題降低了50％，就業(yè)率增加了20％。
三是建立了項目服務“三進”工作制度。**按照“哪里有項目哪里就有勞動保障服務”的工作思路，以“三進”工作制度全程跟蹤服務企業(yè)，鼓勵和支持本市企業(yè)吸納和招用本地勞動力。項目引進時“跟進”。如灌口鎮(zhèn)靈巖山溫泉開發(fā)項目，在引進之初，就與業(yè)主達成了“項目首期落成解決300個本地勞動力就業(yè)，中期解決800個勞動力，遠期解決1000個勞動力”的就業(yè)協(xié)議；民興紡織有限公司紡紗項目業(yè)主與胥家鎮(zhèn)達成優(yōu)先錄用本地勞動力就業(yè)協(xié)定，企業(yè)投產(chǎn)后招收了該鎮(zhèn)和周邊村社240多個勞動力進廠務工。項目開工時“貼近”。雙良集團恒創(chuàng)特種纖維、錫成紙業(yè)、硬硼硅玻璃等項目開工建設之初，市勞動社保部門就深入企業(yè)掌握用工信息，按照企業(yè)用工要求，對口培訓勞動力，培訓結束后現(xiàn)場招聘。雙良集團用工達500多人，錫成紙業(yè)吸納下崗工人320多人就業(yè)。項目竣工時“親近”。市勞動就業(yè)部門與項目業(yè)主建立了互通信息的工作機制，對市域項目進展與用工了如指掌。鑫威光電項目竣工試運時，勞動就業(yè)部門就主動配合業(yè)主組織培訓了1100多名本地農(nóng)民工進廠就業(yè)。同時，還指導和支持企業(yè)周邊有條件的農(nóng)民興辦了10余家餐飲零售店為企業(yè)提供服務，達到了企業(yè)、群
眾、政府“三滿意”的多重效果。在“三進”工作制度中，堅持“三到”服務：“培訓到村、宣傳到戶、崗位到人”，提升了勞動力就地轉(zhuǎn)移能力，拓展了項目招用本地員工的空間。僅今年本地企業(yè)就提供就業(yè)崗位2451個，吸納農(nóng)村勞動力1869人，大大緩解了就業(yè)壓力。
三、落實四項政策，完善資金管理體系
一是落實就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。今年，市財政加大投入，劃撥再就業(yè)匹配資金171萬元，主要用于農(nóng)村勞動力、再就業(yè)和SYB創(chuàng)業(yè)培訓補貼109萬元；發(fā)放職業(yè)介紹服務補貼、青年職業(yè)見習補貼、就業(yè)困難人員補貼、社保補貼、崗位補貼等各類補貼52萬元；實行自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策、靈活就業(yè)優(yōu)惠政策和促進再就業(yè)重點企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，推薦小額貸款擔保25人，貸款額達40萬元，創(chuàng)辦個體私營企業(yè)25個，吸納從業(yè)人員121人；支持自謀職業(yè)人員興辦社區(qū)服務實體80余家，吸納安置就業(yè)人員650多名；支持促進再就業(yè)重點企業(yè)26家，安置城鄉(xiāng)從業(yè)人員630名；推薦靈活就業(yè)人員享受社保103戶。
二是設立了城鄉(xiāng)勞動力培訓和技能鑒定專項資金。建立了財政專項補助資金為主的城鄉(xiāng)勞動力培訓和技能鑒定專項補貼制度，落實農(nóng)村勞動力培訓補貼資金200萬元，技能鑒定補貼資金45萬元，對通過技能培訓并取得職業(yè)資格證書的城鄉(xiāng)勞動力給予技能鑒定費用補貼，提高了被培訓人員參與技能鑒定的主動性。1—10月，全市共免費組織實施農(nóng)村勞動力引導性培訓28981人，實用技術培訓31780人次，為考取技能鑒定書的4300人實行考證費用補貼。
三是完善專項資金管理制度。引導性培訓、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和技能鑒定資金等均由市勞動就業(yè)部門負責審核并簽署意見后由市財政局統(tǒng)一核撥，保證了勞動培訓資金安全正確使用。
四是建立了就業(yè)援助公益性專戶。目前已籌集資金近2萬元，將對年齡較大的下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民以及“零就業(yè)”、“單親家庭”未就業(yè)人員、殘疾人員等給予就業(yè)前生活補助和醫(yī)療補助。
四、抓實五個環(huán)節(jié)，完善就業(yè)培訓體系
一是夯實培訓基地。今年，全市投入資金109萬元，建立和完善了勞動力就業(yè)培訓中心，配備了教學軟硬件設施。利用市域大專院校、職業(yè)高中、成人學校、工廠技校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民學校等教育資源，建立了34個勞動力就業(yè)培訓學校，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源整合與充分利用。目前，正積極爭取建立團中央在四川的青年創(chuàng)業(yè)點。
二是健全培訓網(wǎng)絡。構建了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、企業(yè)4級培訓網(wǎng)絡:組建了由300多名在校教師、拔尖人才、專業(yè)人員組成的城鄉(xiāng)勞動力培訓師資庫和專門的教學管理人員；依托成人學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動力就業(yè)培訓點；在市域大專院校、職業(yè)高中開設了旅游飯店管理、獼猴桃種植、水產(chǎn)品飼養(yǎng)等農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓專業(yè)；在寧江集團、雙良集團、紫坪鋪公司等企業(yè)舉辦了飯店服務、計算機操作、紡織、數(shù)控機床操作等多層次、多形式的技能培訓班,形成了“三方聯(lián)動”（鎮(zhèn)校聯(lián)動、廠鎮(zhèn)聯(lián)動、校企聯(lián)動）的培訓格局，提高了就業(yè)人員勞動技能和就業(yè)擇業(yè)能力。
三是創(chuàng)新培訓方式。采取“三結合”（與素質(zhì)教育、市場需求、區(qū)域經(jīng)濟特色相結合）的培訓方式，開辦了短訓班、夜校班，通過法律常識、就業(yè)政策、社會保障、職業(yè)道德、創(chuàng)新意識、現(xiàn)代文明意識等方面的培訓，提高勞動力綜合素質(zhì)；通過“四單”（根據(jù)企業(yè)“訂單”，制定培訓“菜單”，失地農(nóng)民自己“點單”，實行培訓“免單”）服務，提高培訓針對性和實效性，培訓人員就業(yè)率達70%以上。
四是豐富培訓內(nèi)容。結合產(chǎn)業(yè)特點，**市側重旅游、建筑、花卉、果木種植及其相關產(chǎn)業(yè)技能培訓，形成了技能培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充分就業(yè)三方良性互動。目前，全市從事以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員就達7.6萬人，從事花卉苗木、獼猴桃、中藥材、食用竹、茶葉、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的技能型勞動者達4萬余人。同時，結合勞動力輸出，大力開展定單培訓，著力打造**勞務輸出品牌。青島天祿大酒店320個職工中280人來自**，廣州食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心首批聘用180名員工中有160人來自**。該市還針對在機械制造、軟件、食品、環(huán)保型材料等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加了鉗工、車工、計算機操作等技能培訓內(nèi)容，促進了一般勞動力向?qū)I(yè)型、復合型人才轉(zhuǎn)變，提高了勞動力在就業(yè)市場中的競爭能力。
五是注重培訓效果。今年，全市完成農(nóng)村勞動力技能培訓6320人，獲取職業(yè)資格證的3500人中實現(xiàn)就業(yè)3400人，就業(yè)率達97％。SYB（小老板創(chuàng)業(yè)培訓）355人中，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)350人，新增就業(yè)崗位1800個。中興鎮(zhèn)橫山村農(nóng)民李建奎，通過SYB培訓自主創(chuàng)業(yè)，辦起了鳳凰機械廠，吸納就業(yè)人員60余人，按國際標準生產(chǎn)“氣動鏟”和機械加工配件，產(chǎn)品遠銷美國，年銷售收入達200余萬元，上繳稅收10余萬元，實現(xiàn)了“失業(yè)—就業(yè)—創(chuàng)業(yè)”的跨越。
五、打通“三條管道”，完善勞動力規(guī)模轉(zhuǎn)移體系
**市著力開辟勞務輸出新渠道，采取“三個對接”，即與市外勞動就業(yè)部門政府對接、與市外企業(yè)直通對接、與市外職介機構民間對接的辦法，打通勞務輸出“三條管道”，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和規(guī)模輸出，在“外出打工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的雙向就業(yè)模式上邁出了堅實的一步。一是在北京、上海、大連、深圳、珠海、溫州、昆山、西藏等地建立對外勞務輸出聯(lián)絡點，直接聯(lián)系當?shù)貏趧泳蜆I(yè)部門、職介機構、企事業(yè)單位，及時、準確提供崗位供求信息，推進農(nóng)村失地勞動力轉(zhuǎn)移輸出。二是與北京森科瑞工貿(mào)公司、廣東貝克精加工有限公司、江蘇榮華紡織有限公司、深圳艾美訊等企業(yè)直接聯(lián)系，規(guī)模輸出農(nóng)村勞動力1195人。三是通過市外職介機構等中介組織，向馬其頓、格魯吉亞、伊朗、老撾、阿聯(lián)酋輸出水電安裝工和建筑工人750人次。今年以來，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.5萬人，實現(xiàn)勞務收入3.5億元，有效地實現(xiàn)了勞動力規(guī)模轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收致富。
六、夯實三個載體，完善社區(qū)靈活就業(yè)體系
**市積極鼓勵和支持家庭創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，不斷夯實社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三個載體，完善社區(qū)靈活就業(yè)體系。一是建設“社區(qū)就業(yè)風景線”，扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員靈活就業(yè)。全市在社區(qū)居民集中居住區(qū)設立了39個“社區(qū)就業(yè)服務部”，開辦書報亭、小食品、小百貨生產(chǎn)和配送點，鼓勵就業(yè)困難人員就地就業(yè)，目前已經(jīng)安置就業(yè)人員450人，預計2007年將達到1000人。同時，在社區(qū)還開辟了自行車修理、日用品織補等經(jīng)營場所，鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事非全日制、臨時性、季節(jié)性的工作。今年以來，全市自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和有組織就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員達2600余人。二是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實體，吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員。截至目前，全市共有社區(qū)就業(yè)實體80家，吸納安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員650人。三是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務組織，組織城鎮(zhèn)勞動力外出就業(yè)。今年，全市在21個社區(qū)成立了社區(qū)服務站（社），根據(jù)用工單位需求，采取簽訂勞務派遣協(xié)議的方式，發(fā)展社區(qū)勞務派遣。
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