4月12日，合肥市召開了發(fā)展民營經(jīng)濟大會，出臺了《中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見》(合發(fā)〔2013〕9號，以下簡稱《二十六條》)。為了貫徹大會精神，進一步營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，跟蹤政策的落實情況，推動民營經(jīng)濟更好地發(fā)展，國家統(tǒng)計局合肥調(diào)查隊開展了民營企業(yè)家問卷調(diào)研。

　　一、調(diào)研對象和樣本分布

　　(一)調(diào)研對象。民營經(jīng)濟的統(tǒng)計范圍有廣義和狹義之分。狹義的民營經(jīng)濟僅指個體和私營經(jīng)濟。廣義的民營經(jīng)濟是在非公經(jīng)濟的基礎(chǔ)上考慮國籍的資格限定。根據(jù)安徽省《全省民營經(jīng)濟考核評價辦法》(皖政辦秘〔2013〕26號)，民營經(jīng)濟主體的范圍，是指登記注冊的除國有及國有控股、外商獨資及控股(不包括港澳臺資)之外的企業(yè)法人、個體工商戶，以及獲取執(zhí)業(yè)許可的從事教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等活動的各類民辦非企業(yè)法人等。本次調(diào)研所指的是廣義的民營經(jīng)濟概念。包括集體經(jīng)濟(不包括第一產(chǎn)業(yè)中的集體經(jīng)濟)、私營經(jīng)濟、港澳臺經(jīng)濟、個體經(jīng)濟，以及剔除了國有控股、外商控股之外的混合經(jīng)濟。調(diào)研的對象為民營企業(yè)家。

　　(二)樣本結(jié)構(gòu)。本次調(diào)研共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷856份。覆蓋各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)，行業(yè)涉及農(nóng)業(yè)35戶、工業(yè)393戶、建筑業(yè)167戶、服務(wù)業(yè)261戶。

　　二、合肥市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　2012年，在全國經(jīng)濟增速放緩的大背景下，合肥市民營企業(yè)仍然取得了較快的發(fā)展。表現(xiàn)在：

　　(一)資產(chǎn)總量增大。調(diào)研的民營企業(yè)戶均注冊資本金約1346萬元，到2012年戶均資產(chǎn)達6906萬，比2011年增長18%，是本金的5倍多。

　　(二)就業(yè)人數(shù)增多。調(diào)研企業(yè)2012年戶均吸納就業(yè)人員226人，比2011年增長16%。

　　(三)發(fā)展勢頭良好。民營企業(yè)涉及一、二、三產(chǎn)的各個行業(yè)。企業(yè)經(jīng)營處于創(chuàng)業(yè)階段的占11%，處于發(fā)展階段的占60%，僅有6%處于衰退期。

　　(四)企業(yè)家整體素質(zhì)較高。調(diào)研表明，合肥市民營企業(yè)家受教育程度較高，擁有大專及以上學(xué)歷的占76%，有中高級技術(shù)職稱的占了一半。85%的企業(yè)家對企業(yè)的未來發(fā)展有中長期規(guī)劃。有的企業(yè)家還積極從政、參政，擔任黨代表、人大代表和政協(xié)委員的比例分別為4%、6%、6%。

　　(五)企業(yè)家信心較好。從市場行情和訂單兩個方面看，有85%的企業(yè)家認為“市場行情很好或一般，訂單增加或持平”，其中認為“市場行情很好，訂單增加”的占36%。企業(yè)家對2013年生產(chǎn)經(jīng)營前景的判斷“良好”和“一般”的占90%，其中“良好”的占48%。

　　三、政策落實情況評價

　　近年來，國家、省和市相繼出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，這些政策的落實情況如何?調(diào)研結(jié)果表明，合肥市各級各部門積極推進政策的貫徹執(zhí)行，約六成的民營企業(yè)家對政策落實情況的總體評價為一般，僅有三成予以好評。分析政策落實不到位的主要原因，認為“政策門檻過高,企業(yè)無法達到條件”比例較高，其次是“政策過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性”，排第三的是“政策宣傳講解不到位”。

　　(一)政策的受惠面有待拓寬。調(diào)研表明，有51%符合條件的民營企業(yè)享受了政策優(yōu)惠。其中：享受稅收減免與優(yōu)惠政策達34%，20%的企業(yè)享受融資扶持政策，而土地使用支持政策和人才引進優(yōu)惠政策受惠的企業(yè)相對較少。對民營小微企業(yè)來說受惠面更低，有59%的小微服務(wù)業(yè)和52%的小微工業(yè)企業(yè)沒有受到政策的扶持。

　　(二)市場競爭有待公平。在政策層面上，各級政府雖然保證了對民企與國企一視同仁，但在實際操作中仍有阻礙。在參與市場競爭方面，認為所在地政府部門對民營企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁的僅占53%。

　　(三)政策宣講有待深入。從調(diào)研情況看，半數(shù)以上企業(yè)家對合肥市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策僅基本了解，不了解的約占1/3，完全了解的不足7%。具體來看，對《二十六條》完全了解的僅占7%，不了解的占34%;完全了解《合肥市民營經(jīng)濟發(fā)展條例》的占5%，不了解的占38%;僅有6%的民營企業(yè)完全了解《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》，不了解的占38%。

　　四、發(fā)展環(huán)境評價

　　近年來，合肥市在優(yōu)化投資環(huán)境、提高行政效能上取得了顯著成效，但與民營企業(yè)家的愿望相比仍有差距，“一般”評價居多，占56%，“滿意”評價次之，占42%，“不滿意”占2%。數(shù)據(jù)表明，多數(shù)民營企業(yè)家對合肥市民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持基本認可態(tài)度。

　　(一)從軟環(huán)境來看：滿意率不超過50%

　　對當?shù)卣�府部門行政審批流程和公共服務(wù)效率“滿意”和“一般”的民營企業(yè)家分別占48%和49%，有3%“不滿意”。

　　對在合肥中小企業(yè)服務(wù)大廳辦事感到“滿意”的占49%，認為“一般”的有38%，“不滿意”的不足3%，還有11%的民企不了解合肥中小企業(yè)服務(wù)大廳。對中國中小企業(yè)合肥網(wǎng)信息服務(wù)進行評價時，“滿意”、“一般”各占39%、35%，“不滿意”率約1%，不了解的有25%。在回答對網(wǎng)上金融超市服務(wù)是否滿意時，有27%感到“滿意”、33%認為“一般”，“不滿意”率約1%，不了解的有39%。

　　有關(guān)部門對涉企經(jīng)營性收費行為較為規(guī)范，“很規(guī)范”、“基本規(guī)范的”認同率分別為22%、76%。

　　民營企業(yè)家感到近年來企業(yè)整體稅費負擔沒有減少。認為稅費上升的占45%，認為下降的占10%。涉及企業(yè)稅、費平均有7項，其中稅有5項。企業(yè)上繳的稅與費金額比例約為2:1。

　　在調(diào)研企業(yè)運營中所遇到困難主要來自職能部門哪些方面的阻力時，項目審批難、招投標門檻高、環(huán)保要求高的居前三位，認同率均超過20%。

　　圖2 企業(yè)運營中所遇到困難主要來自職能部門哪些方面的阻力(%)

　　企業(yè)經(jīng)營遇到困境時，近六成企業(yè)有暢通的訴求反映或溝通渠道。對企業(yè)維權(quán)法律服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)及工作給予“一般”評價的占59%，“滿意”評價的占37%。

　　(二)從硬環(huán)境來看：“一般”評價超過半數(shù)

　　民營企業(yè)對所在地城市公用工程和項目基礎(chǔ)設(shè)施配套的評價持基本肯定態(tài)度，“滿意”、“一般”各占37%、59%;對所在地交通運輸、物流環(huán)境感到“滿意”的占41%，感到“一般”的54%。

　　五、合肥市民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題

　　近年來，合肥市民營經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻，但也還存在不少的困難和問題。