人力資源市場調(diào)研報告

　　近來，不少朋友問如何擬寫人力資源市場調(diào)研報告，那么，以下是小編給大家整理收集的人力資源市場調(diào)研報告相關(guān)范文，供大家閱讀參考。

　　人力資源市場調(diào)研報告1

　　摘要：人力資源市場是進(jìn)行人力資源分配，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的服務(wù)平臺，是將傳統(tǒng)的由人事部門組建的人才市場、勞動保障部門組建的勞動力市場（或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)）以及教育部門組建的高校畢業(yè)生就業(yè)市場統(tǒng)一融合而成的現(xiàn)代人才服務(wù)平臺。而就業(yè)問題近年來受到廣泛關(guān)注，對此的調(diào)查研究也層出不窮。為解決就業(yè)問題，首先不得不做的就是充分了解當(dāng)前的人力資源市場的狀況，依此為依據(jù)對癥下藥。為此，文章就南京的人力資源狀況進(jìn)行了調(diào)研，分別從現(xiàn)狀、原因、措施三方面進(jìn)行闡述，對相關(guān)人力資源市場問題的解決提供了一些建議。

　　關(guān)鍵詞：人力資源 調(diào)研報告 就業(yè)

　　調(diào)研目的：

　　1、了解當(dāng)前的人力資源市場狀況，熟悉所學(xué)專業(yè)的相關(guān)背景；

　　2、熟悉調(diào)研活動的流程，鍛煉相關(guān)的調(diào)研技能；

　　3、了解當(dāng)前的就業(yè)行情，為專業(yè)學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)，并能依此正確規(guī)劃自己的職業(yè)生涯；

　　4、明白人力資源市場調(diào)查對企業(yè)制定招聘計劃的重要性，理解相關(guān)的人力資源管理流程，鍛煉相關(guān)的實(shí)務(wù)操作研究能力。

　　調(diào)研時間：xxx年11月7日至xxx年12月30日

　　調(diào)研對象：南京相關(guān)的人才市場、勞務(wù)市場

　　調(diào)研方法：以文案調(diào)研為主

　　一、當(dāng)前南京人力資源市場狀況

　�。ㄒ唬└艣r

　　xxx年第三季度，用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員為7.94萬人，進(jìn)入市場的求職者為6.64萬人，求人倍率為1.20。與上季度相比，本季度的需求人數(shù)和求職人數(shù)分別減少了1.82萬人和4.59萬人，各減少了18.69%和40.88%，求人倍率比上季度上升了0.33。與去年同期相比，本季度需求人數(shù)和求職人數(shù)分別減少了2.88萬人和4.48人，各減少了26.6%和40.31%，求人倍率比去年同期上升了0.23。

　�。ǘ�）特征

　　根據(jù)數(shù)據(jù)資料分析，當(dāng)前南京人力資源市場存在以下幾點(diǎn)特征：

　　1、總體而言，勞動力需求大于供給

　　2、93.88%的用人需求集中在二、三產(chǎn)業(yè)

　　3、 商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、辦事人員和有關(guān)人員既是用人需求的主體，又是求職人員集中的職業(yè)。

　　4、在所有求職人員中，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員所占比重為39.85%，新成長失業(yè)青年的比重為8.69%，外埠人員的比重為16.02%。

　　5、分性別來看，求人倍率男性略低于女性，男性為1.19，女性為1.2；分年齡來看，45歲年齡組求人倍率高于其他年齡組，為4.44；分文化程度來看，初中及以下、高中文化程度求人倍率較高，分別為1.5和1.18。

　　6、各技術(shù)等級的求人倍率均大于1。

　　二、當(dāng)前人力資源市場存在的主要問題

　�。ㄒ唬┊�(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣，仍未走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾

　　xxxxx年以來，由美國次貸危機(jī)而引發(fā)的一場全球性的金融危機(jī)仍繼續(xù)影響著當(dāng)前的人力資源市場，尤其是對制造業(yè)的影響更大。隨著金融危機(jī)的發(fā)展，國內(nèi)諸多中小企業(yè)面臨破產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)增加，造成了勞動力供需矛盾的加劇，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)已成為當(dāng)前的熱點(diǎn)話題。

　�。ǘ�）勞動力需求大于供給，企業(yè)面臨“招工難”

　　當(dāng)前勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出，南京人力資源市場已由買方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場，勞動力需求大于供給，企業(yè)面臨“招工難”問題。并且，據(jù)統(tǒng)計，近期南京人力資源市場中已幾個季度求人倍率大于1。

　　由此可見，勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾給人力資源市場帶來了巨大挑戰(zhàn)，求人倍率持續(xù)大于1意味著企業(yè)“招工難”問題日趨嚴(yán)重，這應(yīng)引起有關(guān)部門的重視，引導(dǎo)人力資源市場的發(fā)展，緩解勞動力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)勞動力供需均衡。

　　但需要注意的是，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)市場供過于求，求人倍率小于1，大學(xué)生面臨“就業(yè)難”問題。

　�。ㄈ�）人力資源市場分割依然存在

　　人力資源市場分割與我國當(dāng)前的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。它在當(dāng)前的人力資源市場中主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割阻礙了勞動力的自由流動；行業(yè)壟斷造成了人力資源市場的行業(yè)分割，突出表現(xiàn)在行業(yè)間同工不同酬的工資差別上；人力資源市場存在體制內(nèi)和體制外的分化，體制性分割造成了勞動者就業(yè)機(jī)會的不平等。人力資源市場分割也影響了人們的擇業(yè)觀，擇業(yè)首先考慮的是沿海地區(qū)和大城市，其次是單位性質(zhì)，最后才是職業(yè)本身。這也造成了我國部分地區(qū)人才過剩、部分地區(qū)人才嚴(yán)重不足的'不合理現(xiàn)象。因此，南京人力資源市場出現(xiàn)了很多外來務(wù)工人員及大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，這對本地人就業(yè)造成了一定的沖擊。

　�。ㄋ模﹦趧诱咚刭|(zhì)技能不高，難以滿足企業(yè)用工需求

　　勞動者素質(zhì)包括身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)等，而當(dāng)前高技能型的人才需求很大，一般勞動者技能水平無法滿足企業(yè)用人需求，而高技能人才有要求頗高，成本較大，因此這使企業(yè)面臨兩難境地。求職者也因此而求職困難，就業(yè)壓力增大。

　�。ㄎ澹�應(yīng)聘者期望過高，沒有正確客觀地對自己作出評價

　　一些求職者沒有對自己做出客觀評價，尤其是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，期望很高，好高騖遠(yuǎn)，幾番面試都不滿意而無法就業(yè)。這不僅對求職者自身造成影響，而且還增加了社會的就業(yè)壓力，不利于人力資源市場的管理與完善。

　�。�六）企業(yè)招聘成本增加，所付工資不能滿足勞動者需求

　　由于求職者期望的增加，“招工難”現(xiàn)象的出現(xiàn)，再加上全球金融危機(jī)的影響，企業(yè)的招聘成本不斷增加。為減少因招聘帶來的成本損失，經(jīng)營狀況一般的中小企業(yè)對于普通職工的工資支付量則不愿增加。這便造成了一般求職者，即技能性不高的求職者無法找到滿意工作，從而“招工難”問題加劇，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

　　（七）相關(guān)制度體系不完善，勞動者就業(yè)得不到真正保障

　　人力資源市場的相關(guān)制度包括：戶籍管理制度、市場運(yùn)營管理制度、監(jiān)控制度、就業(yè)服務(wù)體系、社會福利保障制度等，這些制度的不完善、不健全嚴(yán)重影響了人力資源市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。同時，制度體系不完善使得勞動者就業(yè)面臨諸多困難，如就業(yè)信息不通暢導(dǎo)致勞動供求雙方無法獲得有效信息，無法保證雙方利益都得以實(shí)現(xiàn)；戶籍管理制度的存在使得外來務(wù)工人員相關(guān)權(quán)利無法得到保障，造成城鄉(xiāng)、地區(qū)間的勞動力流動困難，遷移門檻與成本增加；人力資源市場運(yùn)營機(jī)制不完善，社會保障制度不健全導(dǎo)致就業(yè)者相關(guān)權(quán)益得不到維護(hù)，從而加劇了人力資源市場內(nèi)的各種矛盾，使其存在不安定因素，不利于社會的和諧穩(wěn)定。

　　總之，上述問題的存在束縛了人力資源市場的健康發(fā)展，要想市場能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展必須采取一定措施解決這些問題，以求人力資源市場能正常運(yùn)營。

　　三、相應(yīng)的措施建議

　　為解決上述人力資源市場存在的主要問題，我根據(jù)調(diào)查分析提出了以下幾點(diǎn)建議措施：

　�。ㄒ唬└纳茟艏�制度

　　戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級權(quán)力機(jī)構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。

　　然而，當(dāng)前戶籍制度的存在已嚴(yán)重束縛了勞動力的流動與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此應(yīng)改革戶籍制度，促進(jìn)勞動力有序流動加快戶籍制度改革，實(shí)行開放式管理，降低勞動力在城鄉(xiāng)之間、不同城鎮(zhèn)之間、不同農(nóng)村地區(qū)之間流動的遷移門檻和成本。推廣一元化戶籍制度管理模式，取消對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制；保障城鄉(xiāng)居民享有平等的就業(yè)機(jī)會，向城鄉(xiāng)居民提供無差別的就業(yè)服務(wù)；將對城鎮(zhèn)居民提供的各項(xiàng)就業(yè)扶持逐步擴(kuò)大到所有城鄉(xiāng)居民；逐步取消附加在戶籍之上的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)差別，以及保障性住房、城市公用設(shè)施補(bǔ)貼等社會福利差別。從根本上剝離戶籍制度中的福利成分，把戶籍制度僅僅作為一種人口登記的制度，而不是眾多。通過本次對南京人力資源市場的調(diào)查，我熟悉了當(dāng)前的人力資源市場狀況，理解了人力資源的有效管理對于企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深刻的影響，也使我對所學(xué)專業(yè)有了更深刻的理解。當(dāng)然，由于客觀條件與自身理論知識的限制，本次調(diào)查也存在諸多不足與缺陷，希望能在以后的學(xué)習(xí)實(shí)踐中逐步改進(jìn)。

　　人力資源市場調(diào)研報告2

　　一、人力資源市場的基本概念

　　人力資源市場是指人力資源的供給方(勞動者)與需求方(企業(yè)等用人單位)通過市場機(jī)制進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的總稱。這種市場化配置活動區(qū)別于傳統(tǒng)的計劃配置方式，其內(nèi)容主要指人力資源供求主體的活動及相互關(guān)系，其外延包括政府職能部門、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介活動以及管理、服務(wù)中的相互關(guān)系等。

　　(一)人力資源市場是重要的生產(chǎn)要素市場

　　人力資源市場是重要的生產(chǎn)要素市場，與資本、技術(shù)、土地等市場一樣是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。建立和發(fā)展人力資源市場，就是要通過對計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家包攬就業(yè)和統(tǒng)包統(tǒng)配制度進(jìn)行改革，通過充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使人力資源的配置在供求雙方相互選擇中得到實(shí)現(xiàn)。一方面促進(jìn)人力資源的更加充分開發(fā)和利用，另一方面也提高配置效率和效益，從而激發(fā)生產(chǎn)要素的活力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　(二)人力資源市場是市場機(jī)制和服務(wù)實(shí)體的總和

　　1.人力資源市場機(jī)制主要包括兩個方面內(nèi)容：一是確立勞動者與用人單位的市場主體地位，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)與自主用人。二是按價格規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，進(jìn)行相互選擇、合理流動和有效配置。建設(shè)和發(fā)展人力資源市場的核心是促使市場機(jī)制在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　2.人力資源市場服務(wù)是人力資源市場的重要內(nèi)容，主要是指幫助市場供求主體實(shí)現(xiàn)對接以及由其延伸的提高勞動者素質(zhì)和用人單位人力資源管理水平等促進(jìn)市場機(jī)制作用發(fā)揮的各類服務(wù)行為，主要是為用人單位減少搜尋、招募、培訓(xùn)和人力資源管理方面的成本，幫助求職者提升就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

　　3.人力資源市場的服務(wù)載體包括公共就業(yè)服務(wù)體系和經(jīng)營性人力資源服務(wù)體系。促進(jìn)兩個服務(wù)體系的共同發(fā)展，是主要市場經(jīng)濟(jì)國家在人力資源市場建設(shè)中的通行作法。經(jīng)過多年的努力，我國逐步建立起了公共就業(yè)(人才)服務(wù)體系和經(jīng)營性人力資源服務(wù)體系(即《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的職業(yè)中介，以下簡稱經(jīng)營性服務(wù)體系)。

　　--公共就業(yè)(人才)服務(wù)體系

　　公共就業(yè)服務(wù)是指由政府出資，向勞動者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。這類服務(wù)體系的載體主要是原勞動、人事部門設(shè)立的以促進(jìn)就業(yè)為根本宗旨的事業(yè)單位。

　　其性質(zhì)主要有四個要素：以促進(jìn)就業(yè)為目的;以提供公益服務(wù)來定性;以政府服務(wù)公眾的職能作為定位;由公共政策、公共財政給予保障和支持。

　　其功能作用主要有五個方面：對城鄉(xiāng)所有勞動者提供基本、均等的就業(yè)服務(wù);對就業(yè)困難群體提供援助性就業(yè)服務(wù);對不同時期重點(diǎn)群體提供專門的就業(yè)服務(wù);對用人單位用人提供通用性服務(wù);承擔(dān)就業(yè)和人才政策的具體實(shí)施;對就業(yè)與失業(yè)進(jìn)行社會化管理等工作職能;受政府部門委托，為用人單位和勞動者提供基本人力資源和社會保障事務(wù)代理服務(wù)。

　　--經(jīng)營性服務(wù)體系(職業(yè)中介)

　　經(jīng)營性服務(wù)是指由經(jīng)營性機(jī)構(gòu)為用人單位和勞動者有償提供的職業(yè)中介和相關(guān)服務(wù)。其服務(wù)載體主要包括從事人力資源服務(wù)的國有企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和原人事、勞動系統(tǒng)所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)自辦或以股份形式合辦的企業(yè)。

　　其性質(zhì)主要有四個要素：以促進(jìn)競爭性人群就業(yè)和滿足用人單位特別需要為目的;以提供有償中介服務(wù)來定性;以企業(yè)化經(jīng)營來定位;以自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧為運(yùn)行保障。

　　其功能作用主要有三個方面：按照國家政策，經(jīng)行政許可從事職業(yè)中介、培訓(xùn)、人力資源外包服務(wù)、人力資源派遣、管理咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù);對用人單位或勞動者按其所需提供有針對性的專業(yè)服務(wù);按照國家政策和政府購買成果的要求，為一般勞動者提供公益性就業(yè)服務(wù)。

　　(三)市場行為由法律、政策來規(guī)范和引導(dǎo)

　　1.用法律來規(guī)范用人單位的用人行為、勞動者的就業(yè)行為，以及公共就業(yè)服務(wù)行為和經(jīng)營性服務(wù)行為。通過法律法規(guī)確立政府職能部門、人力資源供求主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在市場運(yùn)行中的地位和作用、權(quán)利和義務(wù)。

　　2.用政策引導(dǎo)用人單位更多吸納人員和穩(wěn)定人員的崗位，引導(dǎo)勞動者合理流動和自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人才到急需崗位，引導(dǎo)公共服務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，鼓勵經(jīng)營性服務(wù)的發(fā)展，為促進(jìn)社會就業(yè)與人才配置服務(wù)。

　　二、我國人力資源市場建設(shè)面臨的形勢

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　伴隨改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國人力資源市場也經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用已基本確立，服務(wù)載體得到發(fā)展。目前，我國的公共就業(yè)服務(wù)制度已經(jīng)初步建立，并形成了由縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括政府舉辦的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)基層服務(wù)窗口，以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系。同時，經(jīng)營性職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也得到迅速發(fā)展。截止到xxx年底，已達(dá)1.6萬家，從業(yè)人員十幾萬人。

　　人力資源市場作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)要素市場的地位日益增強(qiáng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速、健康發(fā)展，保障社會就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，推進(jìn)就業(yè)渠道和就業(yè)方式的多元化，推動勞動人事制度改革及管理水平的提高等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，并在實(shí)踐中初步形成了促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)人力資源開發(fā)并行、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)并重、有形市場和無形市場相結(jié)合的服務(wù)體系，不僅完成了從統(tǒng)包統(tǒng)配向市場化配置的根本性轉(zhuǎn)變，并且在落實(shí)就業(yè)和人才政策、幫助城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)、推進(jìn)各類人才流動開發(fā)和配置、踐行"勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)"方針等方面發(fā)揮了積極作用。

　　(二)面臨的形勢和任務(wù)

　　中央建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的歷史任務(wù)，對加快人力資源市場發(fā)展，在深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制上提出了明確的要求。國際金融危機(jī)對我國就業(yè)形成巨大沖擊，應(yīng)對危機(jī)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，對人力資源市場特別是公共就業(yè)服務(wù)的作用又提出新的更大的需求。當(dāng)前，我國人力資源市場建設(shè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面，亟需在以下幾個方面進(jìn)一步強(qiáng)化：

　　1.進(jìn)一步發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用。人力資源市場作為生產(chǎn)要素市場，在推動人力資源合理流動和高效配置，促進(jìn)全社會更加充分就業(yè)方面，承擔(dān)著重要的基礎(chǔ)性作用，使全社會人力資源能夠自由流動，使供需雙方能夠相互選擇、自主匹配，最大限度地促進(jìn)充分就業(yè)和各層次、各領(lǐng)域人力資源的有效配置。

　　2.提供更多更好的公共就業(yè)服務(wù)。我國勞動力供給總量龐大，下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體人數(shù)集中、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力巨大、高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)問題日益突出。無論是促進(jìn)勞動者就業(yè)特別是解決困難群體就業(yè)問題，還是應(yīng)對失業(yè)和解決市場的缺陷，都需要公共就業(yè)服務(wù)承擔(dān)起更為重要的職責(zé)。

　　3.著力提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)社會就業(yè)和人力資源的合理流動、優(yōu)化配置，要求人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有一個大的提高。我國的人力資源服務(wù)業(yè)尚處在發(fā)展的初期階段，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要明確發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)，確立人力資源服務(wù)業(yè)相對獨(dú)立的地位，健全完善相關(guān)政策，形成鼓勵支持其發(fā)展的良好環(huán)境。

　　4.大力加強(qiáng)市場規(guī)范管理。針對人力資源市場供求主體行為的失范，特別是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)、侵害勞動者權(quán)益的行為，必須加強(qiáng)市場統(tǒng)一的監(jiān)管，依法規(guī)范市場各方行為，強(qiáng)化誠信服務(wù)。

　　(三)存在的主要問題

　　與新形勢的要求相比，我國人力資源市場建設(shè)還存在著許多需要解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是市場存在著體制性分割。目前，我國的人力資源市場還普遍存在著城鄉(xiāng)分割、身份分割、地區(qū)分割和管理分割等突出體制問題，缺乏統(tǒng)一的管理，制約了人力資源的合理流動與配置。

　　二是服務(wù)難以滿足社會發(fā)展需求。公共就業(yè)服務(wù)體系和經(jīng)營性服務(wù)體系普遍存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、服務(wù)方式粗放、服務(wù)手段單一、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題，與市場需要優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)和人力資源配置服務(wù)之間還有較大差距。特別是部分公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員匱乏、工作經(jīng)費(fèi)無明確來源，難以實(shí)現(xiàn)充分的'公益服務(wù)。

　　三是政府監(jiān)管力度不足。目前，全國統(tǒng)一的人力資源市場具體管理法規(guī)尚未出臺，市場監(jiān)管體制還不健全，執(zhí)法檢查手段較為單一，日常管理缺乏有效的手段，影響了人力資源市場的健康發(fā)展。

　　(四)推進(jìn)我國人力資源市場建設(shè)的有利條件

　　我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，為建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系既提出了要求，也創(chuàng)造了發(fā)展的空間。

　　1.建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系的要求，指明了市場發(fā)展的方向。特別是對大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了改革意見，城鄉(xiāng)管理體制二元結(jié)構(gòu)的問題將進(jìn)一步得到解決。

　　2.就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法和即將出臺的社會保險法等相關(guān)法律法規(guī)，也為人力資源市場建設(shè)提供了良好的制度環(huán)境。

　　3.勞動和人事兩個部門的合并，有利于解決管理分割問題，理順管理體制。原有干部和工人的身份劃分界線將進(jìn)一步打破，支撐市場建設(shè)的人力資源管理制度和社會保障制度的統(tǒng)一和完善，將有力地促進(jìn)人力資源市場環(huán)境的優(yōu)化。

　　4.經(jīng)過多年的努力，我們已具備了市場發(fā)展的基礎(chǔ)，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，經(jīng)營性服務(wù)體系已經(jīng)在市場中占據(jù)重要地位，為進(jìn)一步深化改革奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、人力資源市場發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更大程度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為宗旨，以更好地適應(yīng)市場需求為導(dǎo)向，以健全完善公共就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，以規(guī)范發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)為突破口，通過整合改革，實(shí)現(xiàn)政策、制度的統(tǒng)一，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成市場運(yùn)行更加良好、就業(yè)服務(wù)和人才資源開發(fā)配置服務(wù)質(zhì)量更高的發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)人力資源合理流動，有效配置，為通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、提供支持。

　　(二)總體目標(biāo)

　　--管理體制統(tǒng)一。形成人力資源市場統(tǒng)一的管理體制、統(tǒng)一的法律法規(guī)體系、統(tǒng)一的政策制度。結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和戶籍制度、勞動人事制度、工資福利制度、社會保險制度的改革，逐步打破人力資源市場中存在的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割，推進(jìn)人力資源市場管理體制與政策制度的統(tǒng)一。

　　--運(yùn)行機(jī)制健全。形成政府部門宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的運(yùn)行格局。充分發(fā)揮用人單位和勞動者的市場主體作用，為實(shí)現(xiàn)各類用人單位通過市場自主擇人和各類勞動者通過市場自主擇業(yè)創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。

　　--公共服務(wù)完善。健全工作體系、完善服務(wù)制度、提升服務(wù)能力，形成財政保障有力、運(yùn)行效率較高的公共服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)各類勞動者提供均等和優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助。

　　--經(jīng)營性服務(wù)健康發(fā)展。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)更廣泛地參與到促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)人力資源開發(fā)領(lǐng)域，形成與公共服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)的格局，滿足不同層次主體的服務(wù)需求。促進(jìn)人力資源服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)其服務(wù)創(chuàng)新，走向?qū)�業(yè)化、信息化、國際化。

　　--政府職能根本轉(zhuǎn)變。形成公平透明、競爭有序、規(guī)范運(yùn)作的市場環(huán)境。推進(jìn)政府部門所屬機(jī)構(gòu)的體制改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的分離，使政府職能從辦市場轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造市場發(fā)展良好環(huán)境和建立市場運(yùn)行公平秩序。加快法制化建設(shè)，建立健全人力資源市場監(jiān)管體系。

　　(三)重點(diǎn)任務(wù)

　　1.制定統(tǒng)一的人力資源市場發(fā)展規(guī)劃。

　　制定統(tǒng)一的人力資源市場發(fā)展規(guī)劃，理清兩個市場整合的改革路徑，明確人力資源市場的發(fā)展方向、提出人力資源市場建設(shè)的目標(biāo)、發(fā)展思路和主要舉措，指導(dǎo)各地按統(tǒng)一規(guī)劃推進(jìn)改革進(jìn)程和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)。

　　制定人力資源市場條例，以立法形式建立人力資源市場的基本管理框架，建立健全人力資源市場管理制度。明確公共就業(yè)服務(wù)體系的性質(zhì)、職能、目標(biāo)任務(wù)和保障制度，確立鼓勵經(jīng)營性服務(wù)體系發(fā)展的基本原則。

　　2.結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一并大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)

　　加強(qiáng)對就業(yè)工作和公共就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌管理。省、市、縣三級在設(shè)置管理就業(yè)工作的行政處室的同時，設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)局(加掛人力資源服務(wù)局)，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)政策實(shí)施和服務(wù)流程、服務(wù)體系的統(tǒng)一，努力解決財政保障、參公管理等問題，統(tǒng)籌組織指導(dǎo)各類公共就業(yè)(人才)服務(wù)實(shí)體開展服務(wù)活動。

　　加強(qiáng)各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的場所和功能建設(shè)，特別是加強(qiáng)縣級以上綜合性公共就業(yè)(人才)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道、社區(qū)基層工作平臺建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，逐步整合原兩個部門所屬服務(wù)實(shí)體，明確公共服務(wù)性質(zhì)，努力解決參公、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題。

　　健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，全面落實(shí)對勞動者的免費(fèi)服務(wù)制度、對社會的職業(yè)供求信息收集、匯總和發(fā)布等信息服務(wù)制度、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度、對勞動者和用人單位的就業(yè)與失業(yè)管理制度、對特定群體的專項(xiàng)服務(wù)制度。

　　在機(jī)構(gòu)改革過程中，要做到工作不斷、隊伍不散，特別要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮原有服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，完成應(yīng)對金融危機(jī)保就業(yè)的任務(wù)，使各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)場所、服務(wù)功能、信息網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部管理等方面得到全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)，人員隊伍能力得到全面地提高。同時，穩(wěn)步推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的分離，對原屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性服務(wù)，轉(zhuǎn)由下設(shè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施，條件成熟時再完全實(shí)行社會化。

　　3.引導(dǎo)職業(yè)中介(經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu))健康發(fā)展。建立健全職業(yè)中介發(fā)展政策，明確職業(yè)中介機(jī)構(gòu)(經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu))的設(shè)置條件、服務(wù)規(guī)范和引導(dǎo)扶持措施。制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)自律組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織"服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)"功能。制定并推廣人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場經(jīng)營性服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專業(yè)化的人力資源服務(wù)隊伍。

　　4.加強(qiáng)人力資源市場信息工作。貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度。在加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和就業(yè)基本信息的收集整理、匯總和發(fā)布的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展信息的覆蓋范圍，為社會提供更多更廣的人力資源服務(wù)信息。加強(qiáng)市場供求信息的管理，完善人力資源市場供求信息分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對職業(yè)中介信息和專門性信息的管理及應(yīng)用，維護(hù)國家人才信息安全。加強(qiáng)人力資源市場供求信息分析，為就業(yè)政策和人才隊伍建設(shè)政策的制定、人力資源的宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

　　5.建立統(tǒng)一的人力資源市場監(jiān)管制度。結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一人力資源市場監(jiān)管。省市兩級應(yīng)將原來兩個部門對市場的監(jiān)管職能進(jìn)行歸并，設(shè)置實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的處室，承擔(dān)本行政區(qū)域的人力資源市場建設(shè)的規(guī)劃制定與實(shí)施、行政許可、市場監(jiān)管等職能。完善包括市場主體公平競爭、人力資源服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦和開展業(yè)務(wù)規(guī)范、行業(yè)協(xié)會自律等內(nèi)容的市場監(jiān)管制度，降低人力資源市場交易成本，維護(hù)市場的公平和效率，保障勞動者合法權(quán)益。

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